《關于進一步推進規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的通知》政策解讀

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的實施意見》《湖南省人民政府辦公廳關于促進畜牧業(yè)高質量發(fā)展的實施意見》等文件精神，加快推進規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，湖南省農業(yè)農村廳印發(fā)了《關于進一步推進規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)將《通知》相關情況解讀如下：

一、出臺背景

湖南省規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶數(shù)量眾多，且分布廣、養(yǎng)殖量大。2017年以來，我省69個養(yǎng)殖大縣和44個非生豬調出大縣實施的中央或省級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，重點支持對象是畜禽規(guī)模場的糞污處理設施建設與資源化利用。規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的糞污處理設施裝備配套相對偏低，一些地方存在規(guī)模以下養(yǎng)殖環(huán)境污染問題。

2022年9月，湖南省人民政府辦公廳印發(fā)《湖南省畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治規(guī)定》，對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和糞污資源化利用作出明確要求。省人大常委會在《環(huán)境保護法》《湖南省環(huán)境保護條例》執(zhí)法檢查中指出，“要指導督促規(guī)模以下養(yǎng)殖戶規(guī)范、科學處置畜禽養(yǎng)殖廢棄物，加強規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，加強對規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶的監(jiān)督管理，防止污染環(huán)境。”《農業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導實施方案（試行）》《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案（2021-2025年）》《湖南省畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃（2021-2025年）》《湖南省農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)行動方案（2022-2025年）》等文件提出，要將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶納入管理范圍。為此，制定《通知》對規(guī)范和推進我省規(guī)模以下畜禽廢棄物資源化利用十分必要。

二、主要內容

《通知》主要包括6個方面的內容。

一是強化和落實屬地管理責任�？h級人民政府對畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用工作負總責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染防治和廢棄物資源化利用工作；農業(yè)農村部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導與服務，生態(tài)環(huán)境部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理。

二是完善糞污處理利用設施。按照《湖南省規(guī)模以下養(yǎng)殖戶糞污處理設施建設技術指南》，組織開展規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖糞污處理和資源化利用設施排查，指導規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶科學建設糞污處理和資源化利用設施，提高設施裝備配套和整體建設水平。

三是推進構建種養(yǎng)結合模式。支持規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶發(fā)展種養(yǎng)結合型家庭農場；支持種植基地，按照種養(yǎng)匹配原則發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，推進養(yǎng)殖廢棄物就地就近處理利用；規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶與種植基地建立緊密型的種養(yǎng)結合綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟，打通農牧循環(huán)通道。

四是建立健全臺賬管理制度。督促規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶建立畜禽糞污資源化利用臺賬，臺賬應當載明畜禽養(yǎng)殖畜種、規(guī)模以及養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生數(shù)量、處理方式以及去向等內容。

五是加大項目資金支持力度�？h級農業(yè)農村部門統(tǒng)籌農業(yè)面源污染治理項目、綠色種養(yǎng)循環(huán)農業(yè)試點項目、畜禽糞污資源化利用整縣推進項目等項目資金，支持規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖戶完善和改造糞污處理和資源化利用設施。將規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用作為生豬調出大縣獎勵資金使用的重要內容。

六是嚴格養(yǎng)殖污染執(zhí)法監(jiān)督。對規(guī)模以下畜禽糞污處理和資源化利用設施配套不到位、運行不正常，造成糞污直排、環(huán)境污染的，及時向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門移交問題線索，依法打擊各類養(yǎng)殖環(huán)境違法犯罪行為。

（廳畜牧獸醫(yī)處  鄒云伏）