關(guān)于印發(fā)《“績效管理提升年”行動實施方案》的通知》 岳君財【2023】25號

　　局屬各二級機構(gòu)、各股室:

　　為認真貫徹黨的二十大精神，全面提升現(xiàn)代財政治理效能。區(qū)財政局黨組決定，2023 年在全區(qū)啟動實施“績效管理提升年”行動。為確保行動順利開展、取得實效，制定了《君山區(qū)“績效管理提升年”行動實施方案》 (詳見附件)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請切實抓好組織實施，保障執(zhí)行到位。

　　特此通知。

　　附件：君山區(qū)“績效管理提升年”行動實施方案

　　岳陽市君山區(qū)財政局

　　2023年4月10日

　　附件

　　君山區(qū) “績效管理提升年”行動實施方案

　　為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，根據(jù)《湖南省財政廳“績效管理提升年”行動實施方案》（湘財績函﹝2023﹞1號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大、全國兩會精神，全面落實省委、市委決策部署，緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府確定的年度工作目標(biāo)，樹牢績效理念，強化績效導(dǎo)向，聚焦當(dāng)前財政政策、財政資金、財稅改革、財會監(jiān)督以及內(nèi)部管理中的短板和弱項，科學(xué)統(tǒng)籌財政工作當(dāng)前和長遠、發(fā)展和安全、質(zhì)的有效提升和量的合理增長等重大關(guān)系，扎實開展“績效管理提升年”行動，充分發(fā)揮績效管理的導(dǎo)向和激勵約束作用，切實提高財政資金的使用績效，為“守護好一江碧水，建設(shè)好精致君山”提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　(一)堅持目標(biāo)導(dǎo)向。將促進財政高質(zhì)量發(fā)展作為行動的首要任務(wù)，將績效理念和方法融入財政管理的全方位、全過程全面提升財政政策效能、資金分配使用效益、財稅改革效果、財會監(jiān)督效力、內(nèi)部管理效率，為健全現(xiàn)代財政制度、提升財政現(xiàn)代化治理水平、推動全區(qū)財政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　(二)堅持問題導(dǎo)向。緊跟中央和省委、省政府重大決策部署，聚焦重大財政政策出臺和執(zhí)行、重大資金安排和重大項目建設(shè)、重大財稅改革方案推出和完善、財會監(jiān)督體系構(gòu)建、財政干部隊伍綜合素質(zhì)提升等方面，認真查找存在的差距、問題和不足，深刻剖析原因，提出針對性、操作性強的對策措施加快補齊制度短板、堵塞管理漏洞。

　　(三)堅持結(jié)果導(dǎo)向。向管理要效益，以績效論英雄，將績效要求貫穿財政工作的全過程各領(lǐng)域，落實落細績效管理要求，更加強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，切實運用好績效管理結(jié)果，更好發(fā)揮績效管理“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用，真正把績效理念轉(zhuǎn)化為績效行動，推動績效管理由“軟約束”變成“硬杠杠”

　　三、重點任務(wù)

　　(一)全面提升財政政策效能

　　1.聚焦重大任務(wù)精準(zhǔn)制定財政政策。出臺了《君山區(qū)打好發(fā)展“六仗”總體方案》（打好重點民生保障仗工作方案）。持續(xù)加強債務(wù)管理，認真落實政府隱性債務(wù)化解實施方案，制定了《君山區(qū)2023年隱性債務(wù)化解計劃表》，建立了隱性債務(wù)監(jiān)測系統(tǒng)債務(wù)變化臺賬及地方政府債券還本付息臺賬，加大債務(wù)清收力度，牢牢守住風(fēng)險底線。進一步加強財源建設(shè)，在“農(nóng)文旅體結(jié)合”上作文章，大力發(fā)展生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。健全“三農(nóng)”投入保障機制，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。[牽頭股室:預(yù)算股、國庫股、金融債務(wù)股、外經(jīng)股、農(nóng)業(yè)農(nóng)村股、經(jīng)建股、財政事務(wù)中心等根據(jù)職能職責(zé)各負其責(zé)]

　　2.建立重大財政政策事前績效評估機制。建立健全重大政策事前績效評估機制，提高財政政策支出的科學(xué)性和有效性，對新設(shè)立的重大政策和100 萬元以上的新增支出項目開展事前績效評估。2023 年選擇有代表性的君山區(qū)柳林小學(xué)田徑場改造工程和岳陽市十六中解決學(xué)校基本辦學(xué)條件三年行動，重點對財政支持方式是否得當(dāng)、項目預(yù)算安排是否合理、預(yù)期目標(biāo)是否能夠達成等方面在決策階段進行綜合深入評估，從源頭上提升財政政策效能。[牽頭股室: 績效評價股、經(jīng)建股、行政政法和教科文股、農(nóng)業(yè)農(nóng)村股等根據(jù)職能職責(zé)各負其責(zé)]

　　(二)全面提升資金分配和使用效益

　　3.強化預(yù)算編制源頭管控。前移預(yù)算管理重心，建立健全資金分配源頭管控機制，加大對轉(zhuǎn)移支付資金、區(qū)級專項資金、部門整體支出績效目標(biāo)編制的審核、把關(guān)力度，實現(xiàn)財政資金從預(yù)算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確。將區(qū)級專項資金績效目標(biāo)提交區(qū)人代會審議，提高績效目標(biāo)約束力。加強項目全生命周期管理，落實“先有項目，后有預(yù)算”的制度，按照財政部預(yù)算管理一體化建設(shè)要求，建立健全各類項目庫，督促、指導(dǎo)各預(yù)算單位提前謀劃項目儲備，提前研究資金使用用途及方向，動態(tài)調(diào)整、滾動實施。提高項目支出安排和專項資金分配的科學(xué)性精準(zhǔn)性。[牽頭股室: 預(yù)算股、績效評價股、財政投資評審中心。配合股室:各股室、信息中心、各預(yù)算單位]

　　4.完善各類管理辦法。健全以績效為核心的資金管理制度，落實“專項資金管理辦法”，制定了《君山區(qū)政府專項債券管理暫行辦法》、《君山區(qū)財政局工作規(guī)則》、《關(guān)于加強全面開展政府采購績效評價工作的通知》、《君山區(qū)惠農(nóng)補貼資金專項監(jiān)督檢查工作方案》。[牽頭股室: 辦公室、金融債務(wù)股、政府采購辦、鄉(xiāng)財服務(wù)中心、各單位根據(jù)職能職責(zé)各負其責(zé)]

　　5.擴大重點評價范圍。在完成省財政廳對地方財政管理績效考核規(guī)定的重點評價內(nèi)容基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進部門整體支出績效評價。對垃圾轉(zhuǎn)運及處理項目、施工圖審費、義務(wù)教育校舍維修、專項債券資金項目、鄉(xiāng)村振興項目等開展重點績效評價。強化評價結(jié)果應(yīng)用，堅決將評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整和工作考核掛鉤，構(gòu)建“花錢必問效、無效必問責(zé)、違規(guī)必嚴懲”的長效機制。[牽頭股室:績效評價股、財政投資評審中心、行政政法和教科文股、經(jīng)建股、農(nóng)業(yè)農(nóng)村股、鄉(xiāng)財服務(wù)中心、財政監(jiān)督股。]

　　6.管好用好專項債券資金。充分發(fā)揮專項債券資金穩(wěn)增長、擴投資、補短板的政策作用，與年初預(yù)算打通盤活，嚴格按要求使用債券資金，確保一般債券資金用于公益性資本支出。為更好發(fā)揮政府專項債券對深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進擴大有效投資、推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展，2022年我區(qū)出臺了《君山區(qū)政府專項債券管理暫行辦法》。著力保障重點區(qū)域、重大產(chǎn)業(yè)配套、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重癥救治等領(lǐng)域和項目資金需求。優(yōu)先支持續(xù)發(fā)、在建和具備開工條件的成熟項目，推動債券資金“早、準(zhǔn)、快”形成實物工作量。聯(lián)合區(qū)發(fā)改局嚴格項目審核，對前期手續(xù)完備、可及時形成實物工作量的的項目，優(yōu)先安排專項債券發(fā)行， 助力穩(wěn)投資擴內(nèi)需。健全專項債券支出進度預(yù)警機制，推動加快項目實施。[牽頭股室: 金融債務(wù)管理股。配合股室：預(yù)算股 ]

　　7.推動PPP規(guī)范發(fā)展、陽光運行。優(yōu)化存量項目，針對我區(qū) PPP 推進中存在突出問題， 定期梳理建設(shè)內(nèi)容不實、運行效果不佳、籌資渠道不暢的存量項目；強化全生命周期管理，從前期論證、項目采購、信息公開、績效管理等環(huán)節(jié)入手，進一步規(guī)范 PPP 發(fā)展。[牽頭股室: 金融債務(wù)管理股。配合股室：各預(yù)算單位]

　　(三)全面提升財稅改革效果

　　8.推進財政體制改革。加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移支付力度，保障鎮(zhèn)村正常運轉(zhuǎn)；完善區(qū)與鎮(zhèn)（辦）稅收分成機制，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資和財源建設(shè)工作積極性；完善鎮(zhèn)財區(qū)管制度，規(guī)范村賬鎮(zhèn)代理；優(yōu)化調(diào)整市與所轄農(nóng)場改制區(qū)、區(qū)與所轄產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)財政體制，實現(xiàn)農(nóng)場改制區(qū)納入省直管縣范圍；完善區(qū)級“三�！北Ｕ蠙C制，保障“三保”支出。[牽頭股室:預(yù)算股;配合股室: 辦公室、綜合股、會計股、國庫股、財政監(jiān)督股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)中心、金融債務(wù)管理股、財政監(jiān)督股、財政事務(wù)中心]

　　9.大力盤活存量“三資”。擴大存量和閑置資產(chǎn)清理范圍，將部門結(jié)余的基本支出和“三公”經(jīng)費、結(jié)轉(zhuǎn)一年以上的項目支出等財政撥款，以及沉淀閑置、低效無效資金全部收回財政，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟發(fā)展和民生保障重點領(lǐng)域。聚焦礦產(chǎn)、林業(yè)、水利、能源、土地、數(shù)據(jù)等“六類資源”，實物、債權(quán)、股權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、未來收益權(quán)等“五類資產(chǎn)”，閑置資金和低效資金等“兩類資金”，因事因物采取“用、售、租、融”等盤活方式，對照《2023年岳陽市“三資”運作改革工作要點》，出臺《君山區(qū)國有資源資產(chǎn)資本運作營銷專項方案》，落實“五抓”要求，系統(tǒng)梳理，認真研究，細化盤活處置運作具體項目，明晰路徑方式和完成時期。制定《君山區(qū)2023年度“三資”運作改革考核辦法》，壓實責(zé)任單位和責(zé)任人。持續(xù)深入推進“三資”運作改革，助推經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。[牽頭股室:財政事務(wù)中心、預(yù)算股、國庫股。配合股室：各預(yù)算單位]

　　10.規(guī)范財政管理。嚴格執(zhí)行預(yù)算編制事前審核工作機制，做好“三�！鳖A(yù)算編制工作，確�！叭�保”不留缺口，切實防范“三�！憋L(fēng)險；依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)加強“三�！睒�(biāo)識管理，實現(xiàn)“三�！鳖A(yù)算編制、指標(biāo)下達、預(yù)算執(zhí)行資金撥付等全流程智能化監(jiān)測預(yù)警。嚴肅財經(jīng)紀(jì)律，對違反“十個嚴禁”等規(guī)定的采取考核扣分、扣減資金、通報約談和提請問責(zé)等懲戒措施。[牽頭股室: 鄉(xiāng)財服務(wù)中心、財政監(jiān)督股;配合股室: 預(yù)算股、國庫股、金融債務(wù)股、績效評價股、信息中心]

　　11.加快推進其他重點領(lǐng)域財稅改革。全面提升財政社保改革成效，推動農(nóng)業(yè)保險市場化改革獎補試點、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款定向試點工作。加強能力建設(shè)，推進財政投資評審轉(zhuǎn)型，建立與績效、預(yù)算銜接的評審機制，加強機關(guān)事業(yè)單位收入分配政策研究，完善、統(tǒng)籌平衡相關(guān)群體待遇。[牽頭股室: 社保股、金融債務(wù)股、區(qū)財政投資評審中心、綜合股、區(qū)財政事務(wù)中心;配合股室: 國庫股、預(yù)算股、農(nóng)業(yè)農(nóng)村股、各預(yù)算單位]

　　(四)全面提升財會監(jiān)督效力

　　12.出臺我區(qū)加強財會監(jiān)督工作實施方案。深刻理解把握中辦、國辦《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見》的內(nèi)涵、目標(biāo)和要求，在省市出臺工作方案后，制定我區(qū)《關(guān)于進一步加強財會監(jiān)督工作的實施方案》，并抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹，構(gòu)建起財政部門主責(zé)監(jiān)督、有關(guān)部門依責(zé)監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關(guān)中介機構(gòu)執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，夯實財會監(jiān)督制度基礎(chǔ)，為各級各部門加強財會監(jiān)督提供指引。[牽頭股室:財政監(jiān)督股;配合股室: 會計股]

　　13.開展預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動。根據(jù)《湖南省預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動方案》(湘財庫[2023]8號）要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《君山區(qū)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動實施方案》，突出問題導(dǎo)向，聚焦社保和就業(yè)、教育、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、基本建設(shè)等領(lǐng)域的19項轉(zhuǎn)移支付資金，通過線上監(jiān)控和線下核查相結(jié)合的方式，開展專項核查和集中整治。對核實確認的違規(guī)問題，在職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及《預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項行動問題糾偏整改暫行規(guī)則》等嚴格處理。對于一般性違規(guī)問題，通過追回有關(guān)財政資金、限期退還違法所得、扣減預(yù)算、停止支付、調(diào)整有關(guān)會計賬目等方式進行處理。對需要研究的重大問題進行審理。對于嚴重違反財經(jīng)紀(jì)律的行為，依法按程序追究責(zé)任。[責(zé)任股室:國庫股、財政監(jiān)督股;配合股室:信息中心、各預(yù)算單位]

　　14.開展惠民惠農(nóng)補貼資金重點抽查等財會監(jiān)督行動。根據(jù)省財政廳、省審計廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于開展2023年全省惠農(nóng)補貼資金重點抽查的通知》（湘財監(jiān)【2023】10號）和市財政局、市審計局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于開展市惠農(nóng)補貼資金專項檢查工作方案》要求，制定了全區(qū)惠農(nóng)補貼資金專項檢查工作方案，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自糾的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年1月至2022年12月惠農(nóng)補貼政策落實情況，惠農(nóng)補貼資金管理、使用、監(jiān)督和自查自糾情況等進行現(xiàn)場檢查。建立整改臺賬，嚴格銷號管理。根據(jù)財政部財會監(jiān)督專項行動部署會提出的工作要求，有序開展減稅降費政策落實、基層“三保”、地方政府債務(wù)違法違規(guī)、財政收入虛轉(zhuǎn)空轉(zhuǎn)、違規(guī)返還財政收入、銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金違法違規(guī)、財政暫付款管理、惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置等 9類重點問題整治重點整治 2022 年以來的違法違規(guī)問題。[牽頭股室: 財政監(jiān)督股、國庫股、財政事務(wù)中心;配合股室:會計股、信息網(wǎng)絡(luò)中心、預(yù)算股、社保股、農(nóng)業(yè)農(nóng)村股、金融債務(wù)股、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心財政窗口]

　　(五)全面提升內(nèi)部管理效率

　　15.加強機關(guān)黨的建設(shè)。按照中央、省委和市委部署，扎實開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心聚魂。全面落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，持續(xù)深化清廉單元創(chuàng)建，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，創(chuàng)建平安單位、爭當(dāng)先進集體，一體推進清廉君山財政建設(shè)。 [牽頭股室: 機關(guān)黨委、工會;配合股室:各股室]

　　16.推動機關(guān)高效有序運轉(zhuǎn)。

　　健全財政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)“大綜合”機制，重要情況及時通氣、重大任務(wù)聯(lián)合攻堅、重點工作協(xié)同推進。出臺《君山區(qū)財政局工作規(guī)則》，進一步明確工作職責(zé)和相關(guān)工作要求，適時開展專項、綜合督查。強化督促激勵,著力提升抓落實的內(nèi)驅(qū)動力和實績實效,形成“精益求精、爭創(chuàng)一流”“案無積卷、事不過夜”“件件有回音、事事有著落”的工作常態(tài)。[牽頭股室:辦公室;配合股室:各股室]

　　17.加強財政系統(tǒng)干部隊伍建設(shè)。建立“傳幫帶”機制，注重對年輕干部的培養(yǎng)，特別是業(yè)務(wù)性、專業(yè)性強的崗位，要實行“舊幫新、老帶青”制度，推動工作順暢交接、業(yè)務(wù)接力傳承、人才梯次培養(yǎng)。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機制，以提升干部能力為重點，聚集財政核心業(yè)務(wù)，做好2023年的財政干部培訓(xùn)計劃，厚植干部成長土壤，提升干部業(yè)務(wù)技能，打造一支專業(yè)化高素質(zhì)的財政干部隊伍。做好干部選拔任用、流動調(diào)配、監(jiān)督管理等工作，樹立正確用人導(dǎo)向。[牽頭股室:人事股;配合股室: 各股室、二級機構(gòu)]

　�。�六）、健全工作機制

　　18.加強組織領(lǐng)導(dǎo)�？冃Ч芾硎墙�(jīng)濟效率和行政效率有機結(jié)合的一種現(xiàn)代政府治理手段，越是財力緊張、財政困難，越要把績效管理擺在突出位置。各股室、單位要提高政治站位，高度重視“績效管理提升年”行動，對照責(zé)任分工表，加大工作力度，健全工作機制，確保工作責(zé)任落實到位，工作任務(wù)按期完成。[責(zé)任股室:各股室、各預(yù)算單位]

　　19.強化統(tǒng)籌調(diào)度�！翱冃Ч芾硖嵘�年”行動實行月調(diào)度、季通報、年考核工作推進機制。各股室、單位要根據(jù)實施方案和責(zé)任分工，圍繞工作“責(zé)任田”抓部署、抓落實，做到任務(wù)不留死角，責(zé)任互不推諉。辦公室要加強工作調(diào)度和督辦;績效評價股要抓好統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，定期向局黨組匯報工作進展情況，形成股室聯(lián)動、高效推進的工作格局。[牽頭股室:績效評價股、辦公室;配合股室:各股室]

　　20.營造濃厚氛圍。組織召開績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組會議，統(tǒng)一思想，明確工作重點。[牽頭股室:績效評價股;配合股室:各股室、各預(yù)算單位]

　　21.加強考核激勵。將“績效管理提升年”工作納入 2023 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)直部門年度績效考核指標(biāo)，進一步優(yōu)化指標(biāo)考核內(nèi)容。對“績效管理提升年”工作成效排名前 5 位的區(qū)直部門、前 2位的鎮(zhèn)（街道）以及工作表現(xiàn)突出的人員進行通報表揚，形成齊抓共管的工作合力。將“績效管理提升年”工作成效納入局機關(guān)年終考核及評優(yōu)工作，表彰先進，樹立典型。[牽頭股室: 績效評價股、辦公室、政工人事股;配合股室:各股室]

　　22.夯實技術(shù)支撐。有序推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)預(yù)算績效管理與內(nèi)控監(jiān)督板塊建設(shè)，實現(xiàn)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、會計核算等與其他板塊信息共享、業(yè)務(wù)同頻。加強預(yù)算一體化維護力量，保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)穩(wěn)定運行；協(xié)助非稅征收系統(tǒng)、工資統(tǒng)發(fā)系統(tǒng)與預(yù)算一體化的對接工作，實現(xiàn)信息共享；繼續(xù)加強與業(yè)務(wù)股室的緊密合作，保障預(yù)算編制、年結(jié)等重要工作的順利完成。[牽頭股室、單位:信息中心、績效評價股、財政監(jiān)督股:配合股室、單位: 各部門預(yù)算股]

　　23.促進協(xié)同聯(lián)動。各股室、單位要發(fā)揮主體作用，加大對區(qū)級預(yù)算部門推進“績效管理提升年”行動的指導(dǎo)力度。將“績效管理提升年”行動納入財審聯(lián)動重要內(nèi)容，加強與人大、紀(jì)檢、監(jiān)察等機關(guān)、部門的貫通協(xié)同，形成工作合力，推動“績效管理提升年”行動橫向覆蓋到區(qū)直部門、縱向覆蓋到鎮(zhèn)（街道），以改促治、以改提效，實現(xiàn)“點和面“質(zhì)和效”“人和事”管理績效的全面提升。[牽頭股室:預(yù)算股、績效評價股、財政監(jiān)督股、配合股室：各股室、各預(yù)算單位]

　　附件:君山區(qū)“績效管理提升年”行動責(zé)任分工表

　　附件

　　君山區(qū)財政局“績效管理提升年”行動責(zé)任分工表