岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽市市本級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市市本級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽市人民政府辦公室

2021年1月27日

岳陽市市本級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理

暫 行 辦 法

第一章  總 則

第一條 為進一步規(guī)范我市市本級政務(wù)信息化項目管理,避免無序建設(shè)、重復投資、低效應(yīng)用，推動跨部門跨層級數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法的通知》（國辦發(fā)〔2019〕57號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際,制定本辦法。

第二條 本市市本級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市本級政務(wù)信息化項目（以下簡稱政務(wù)信息化項目），是指由政府投資建設(shè)、政府和社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府運行維護的，用于支撐市本級政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項目，主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（物理機房、網(wǎng)絡(luò)、計算、存儲、安全、信息化傳感及控制設(shè)備，以及基礎(chǔ)建設(shè)工程項目中的信息化部分等）、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運維及運營服務(wù)等。

第四條  市“數(shù)字政府•智慧岳陽”工作領(lǐng)導小組全面領(lǐng)導全市政務(wù)信息化項目建設(shè)，研究協(xié)調(diào)重大問題、重大事項等。領(lǐng)導小組辦公室（以下簡稱市智慧辦）負責擬訂政務(wù)信息化項目建設(shè)規(guī)劃計劃，統(tǒng)籌推進全市政務(wù)信息化項目建設(shè)工作。

第五條 市政務(wù)信息化行政主管部門負責制定政務(wù)信息化項目相關(guān)政策、制度、標準和規(guī)范，對項目進行前置技術(shù)審查，組織開展項目評審，項目竣工驗收及運行后評價。

市發(fā)改委負責政務(wù)信息化項目建設(shè)的立項審批、概算審查。

市財政局負責政務(wù)信息化項目的建設(shè)運維資金來源審核，財政資金安排、撥付及監(jiān)管，預(yù)決算評審，政府采購監(jiān)管及財政績效評價工作。

市審計局負責對政務(wù)信息化項目建設(shè)進行審計監(jiān)督。

第六條 市大數(shù)據(jù)中心負責統(tǒng)籌政務(wù)信息化項目建設(shè)需求，組織統(tǒng)建項目的建設(shè)方案編制、立項申請、預(yù)算申報、政府采購、推進實施、測評交付、運行維護、安全保障等工作。

統(tǒng)建項目的業(yè)務(wù)主管部門負責項目需求的提出與確認、概要方案編制，參與項目的技術(shù)方案評審、建設(shè)、驗收、交付和安全管理等工作；自建項目的業(yè)主單位負責組織項目的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和運維等相關(guān)工作。

其他相關(guān)部門按照各自職責共同做好政務(wù)信息化項目建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條 政務(wù)信息化項目建設(shè)管理應(yīng)當堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。

第八條 政務(wù)信息化項目原則上應(yīng)依托岳陽市政務(wù)云進行建設(shè)，不再單獨新建機房、網(wǎng)絡(luò)、存儲資源、計算資源等基礎(chǔ)設(shè)施；涉密系統(tǒng)、單位內(nèi)部使用設(shè)備（包括局域網(wǎng)設(shè)備、內(nèi)部視頻監(jiān)控、會議終端、大屏顯示系統(tǒng)及配套設(shè)備機房等）或國家、省另有規(guī)定的系統(tǒng)除外。

第九條 政務(wù)信息化項目原則上由市大數(shù)據(jù)中心作為業(yè)主（實施主體）統(tǒng)籌組織建設(shè)（實施）和管理（該類項目以下簡稱“統(tǒng)建項目”）；涉密項目或由國家、省統(tǒng)建部署項目等具有行業(yè)特殊要求的政務(wù)信息化項目（以下簡稱“自建項目”）納入統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)市智慧辦同意后，可由業(yè)務(wù)主管部門自行組織建設(shè)（實施）和管理。

第十條 政務(wù)信息化項目建設(shè)資金通過財政安排和市場化運作籌措相結(jié)合的方式解決。市財政整合現(xiàn)有政務(wù)信息化項目預(yù)算資金、部門自籌財政性資金和上級補助資金，每年安排一定額度的專項資金作為政務(wù)信息化項目建設(shè)運維資金，原則上不再安排市本級政務(wù)部門政務(wù)信息化項目建設(shè)運維資金，市本級政務(wù)部門自籌財政性資金和上級補助資金根據(jù)項目推進進度和資金到位情況，由市財政局及時歸集并撥付。

第二章  規(guī)劃計劃

第十一條 市智慧辦組織編制全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃，報市政府批準后實施。

第十二條 政務(wù)信息化項目建設(shè)實行年度計劃管理。市本級政務(wù)部門于每年9月30日前，向市智慧辦申報下一年度本部門擬建政務(wù)信息化項目（含自建項目），并提交項目概要、投資概算、建設(shè)資金來源、分年度投資計劃及相關(guān)依據(jù)資料。對自建項目應(yīng)說明原因、提供依據(jù)。

第十三條 市智慧辦會同市財政局、市發(fā)改委等部門單位，依據(jù)全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃，綜合各部門申報的政務(wù)信息化項目，編制形成政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃，報市政府審定后實施。對未納入年度計劃而根據(jù)國家、省、市要求急需建設(shè)的項目，報市智慧辦審核同意后，列入年度增補計劃，經(jīng)市政府批準后實施。

第十四條  納入政務(wù)信息化項目建設(shè)年度計劃是政務(wù)信息化項目前置審查、申請立項、安排運行維護資金的前提和依據(jù)。

第三章  立項審批

第十五條 統(tǒng)建項目的建設(shè)方案由市大數(shù)據(jù)中心牽頭組織編制，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)提出詳細建設(shè)需求，積極配合建設(shè)方案編制，確認需求匹配。建設(shè)方案需上級主管部門審核的，業(yè)務(wù)主管部門負責向上級主管部門報審。

自建項目的建設(shè)方案由業(yè)主單位負責組織編制。

第十六條 建設(shè)方案編制完成后，應(yīng)報送市政務(wù)信息化行政主管部門進行技術(shù)評審。預(yù)算金額200萬元（含）以上的項目應(yīng)組織專家評審組進行評審。

第十七條 市政務(wù)信息化行政主管部門建立、更新全市政務(wù)信息化項目評審專家?guī)�，技術(shù)評審會、項目驗收會專家原則上從專家?guī)熘谐槿　?o:p>

第十八條 政務(wù)信息化項目建設(shè)方案通過技術(shù)評審后，由業(yè)主單位向市發(fā)改委申請立項。市發(fā)改委將市政務(wù)信息化行政主管部門的評審意見作為立項審批的依據(jù)，原則上不再另行組織評審。政務(wù)信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。

第十九條 政務(wù)信息化項目完成立項后，由市財政局組織開展項目預(yù)算評審。

第四章  項目采購

第二十條 政務(wù)信息化項目采購按照《財政部關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購管理暫行辦法>的通知》（財庫〔2017〕210號）等政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、縣市區(qū)一體化建設(shè)的政務(wù)信息化項目，由市本級統(tǒng)籌建設(shè)，實行統(tǒng)采分簽，經(jīng)費分級負擔。

第二十一條 規(guī)范政務(wù)信息化項目合同履約管理。政務(wù)信息化項目約定建設(shè)后的運維期一般不少于3年，法律法規(guī)規(guī)章和上級政策另有規(guī)定的除外；約定運維期結(jié)束后，按照相關(guān)規(guī)定和程序確定后續(xù)運維費用。

第二十二條 政務(wù)信息化項目完成采購程序后，業(yè)主單位應(yīng)將采購文件和合同報市政務(wù)信息化行政主管部門備案。

第五章  項目建設(shè)

第二十三條 業(yè)主單位應(yīng)建立健全政務(wù)信息化項目管理制度，嚴格執(zhí)行法人負責制，對承建及監(jiān)理單位進行監(jiān)督管理，按合同把控項目建設(shè)質(zhì)量和進度，及時發(fā)現(xiàn)并處理項目風險，保證項目按時完工。

第二十四條 政務(wù)信息化項目實行項目監(jiān)理制，業(yè)主單位應(yīng)當按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。

第二十五條 市政務(wù)信息化行政主管部門負責對政務(wù)信息化項目進行統(tǒng)籌調(diào)度，不定期抽查和通報項目建設(shè)情況。

第二十六條 嚴格政務(wù)信息化項目變更審批。政務(wù)信息化項目建設(shè)過程中，確需對建設(shè)內(nèi)容等進行變更的，應(yīng)依法依規(guī)辦理變更手續(xù)。

第二十七條 業(yè)主單位簽訂項目采購合同時，應(yīng)明確項目終止機制。項目建設(shè)實施過程中有下列情況之一的，業(yè)主單位依法終止項目實施，并形成書面說明提交市政務(wù)信息化行政主管部門：

（一）由于不可抗力因素，造成項目無法完成的；

（二）項目實施不力，無法繼續(xù)進行或預(yù)期目標不能實現(xiàn)的；

（三）承建單位不按建設(shè)方案批復和合同執(zhí)行，拒不接受監(jiān)督檢查的。

第六章  項目驗收

第二十八條 政務(wù)信息化項目應(yīng)通過竣工驗收才能投入使用，項目竣工驗收規(guī)范另行制訂。

（一）總投資200萬元以下的項目，由市政務(wù)信息化行政主管部門委托業(yè)主單位組織竣工驗收，并將驗收報告報市政務(wù)信息化行政主管部門；

（二）總投資200萬元（含）以上的項目，業(yè)主單位在試運行開始前組織完成初步驗收，試運行結(jié)束后，向市政務(wù)信息化行政主管部門提出竣工驗收申請，由市政務(wù)信息化主管部門組織專家進行竣工驗收。

第二十九條 未能通過驗收的項目，業(yè)主單位須督促承建單位限期整改，整改后應(yīng)重新開展竣工驗收工作；對拒不整改或整改后仍達不到驗收標準的，財政部門不予支付項目相關(guān)剩余款項。

第三十條 業(yè)主單位應(yīng)加強政務(wù)信息化項目相關(guān)檔案資料管理，并積極探索應(yīng)用電子檔案。項目竣工驗收完成后，將相關(guān)資料報市政務(wù)信息化行政主管部門備案。

第三十一條 業(yè)主單位負責組織開展項目運行維護管理，編制項目運行維護方案、安全保障方案等，每年出具一次項目運行維護情況報告。

第七章  安全保障

第三十二條 網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全保障體系應(yīng)與政務(wù)信息化項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行。

第三十三條 市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)做好政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護，建立健全市級政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急響應(yīng)制度，定期組織對政務(wù)信息化項目進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)重大安全漏洞立即整改。

第三十四條 依托岳陽市政務(wù)云平臺建設(shè)的政務(wù)信息化項目，根據(jù)其安全保護等級情況按照有關(guān)規(guī)定在市公安部門進行等級保護定級備案，選擇符合條件的等級保護測評機構(gòu)進行測評；未通過測評的，原則上只能部署于政務(wù)云測試環(huán)境。

第八章  監(jiān)督評價

第三十五條 市政務(wù)信息化行政主管部門建立政務(wù)信息化項目運行后評價機制，對政務(wù)信息化項目的建設(shè)情況、應(yīng)用情況和使用效果等進行評價，評價結(jié)果與項目提出或應(yīng)用單位后續(xù)政務(wù)信息化項目建設(shè)掛鉤。

第三十六條 業(yè)主單位存在未經(jīng)批準擅自建設(shè)或變更、未按規(guī)定實行政府采購、驗收或驗收不合格即交付使用等情況的，市政務(wù)信息化行政主管部門根據(jù)具體情況責令暫�；蚪K止項目建設(shè)活動，市財政部門暫停、終止撥付資金，或者收回已撥付資金等措施；造成嚴重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任單位和責任人員責任。

第三十七條 承擔政務(wù)信息化項目相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢機構(gòu)、設(shè)計單位、承建單位、代理機構(gòu)、監(jiān)理單位、測評機構(gòu)及相關(guān)人員進行違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴重失實的，或造成項目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)部門處理。

第九章  附 則

第三十八條 涉密政務(wù)信息化項目應(yīng)遵守國家保密有關(guān)規(guī)定。

第三十九條 各縣市區(qū)政務(wù)信息化項目建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。