岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽市市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》的通知

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理暫行辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

岳陽市人民政府辦公室

2021年1月27日

岳陽市市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理

暫 行 辦 法

第一章  總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范我市市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目管理,避免無序建設(shè)、重復(fù)投資、低效應(yīng)用，推動(dòng)跨部門跨層級(jí)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理辦法的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕57號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,制定本辦法。

第二條 本市市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱市本級(jí)政務(wù)信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱政務(wù)信息化項(xiàng)目），是指由政府投資建設(shè)、政府和社會(huì)企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)或需要政府運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐市本級(jí)政務(wù)部門履行管理和服務(wù)職能的各類信息化項(xiàng)目，主要包括信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（物理機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算、存儲(chǔ)、安全、信息化傳感及控制設(shè)備，以及基礎(chǔ)建設(shè)工程項(xiàng)目中的信息化部分等）、軟件開發(fā)、系統(tǒng)運(yùn)維及運(yùn)營(yíng)服務(wù)等。

第四條  市“數(shù)字政府•智慧岳陽”工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)，研究協(xié)調(diào)重大問題、重大事項(xiàng)等。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱市智慧辦）負(fù)責(zé)擬訂政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)全市政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)工作。

第五條 市政務(wù)信息化行政主管部門負(fù)責(zé)制定政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行前置技術(shù)審查，組織開展項(xiàng)目評(píng)審，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及運(yùn)行后評(píng)價(jià)。

市發(fā)改委負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)的立項(xiàng)審批、概算審查。

市財(cái)政局負(fù)責(zé)政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)維資金來源審核，財(cái)政資金安排、撥付及監(jiān)管，預(yù)決算評(píng)審，政府采購(gòu)監(jiān)管及財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第六條 市大數(shù)據(jù)中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)需求，組織統(tǒng)建項(xiàng)目的建設(shè)方案編制、立項(xiàng)申請(qǐng)、預(yù)算申報(bào)、政府采購(gòu)、推進(jìn)實(shí)施、測(cè)評(píng)交付、運(yùn)行維護(hù)、安全保障等工作。

統(tǒng)建項(xiàng)目的業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目需求的提出與確認(rèn)、概要方案編制，參與項(xiàng)目的技術(shù)方案評(píng)審、建設(shè)、驗(yàn)收、交付和安全管理等工作；自建項(xiàng)目的業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)維等相關(guān)工作。

其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)共同做好政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)工作。

第七條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。

第八條 政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上應(yīng)依托岳陽市政務(wù)云進(jìn)行建設(shè)，不再單獨(dú)新建機(jī)房、網(wǎng)絡(luò)、存儲(chǔ)資源、計(jì)算資源等基礎(chǔ)設(shè)施；涉密系統(tǒng)、單位內(nèi)部使用設(shè)備（包括局域網(wǎng)設(shè)備、內(nèi)部視頻監(jiān)控、會(huì)議終端、大屏顯示系統(tǒng)及配套設(shè)備機(jī)房等）或國(guó)家、省另有規(guī)定的系統(tǒng)除外。

第九條 政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上由市大數(shù)據(jù)中心作為業(yè)主（實(shí)施主體）統(tǒng)籌組織建設(shè)（實(shí)施）和管理（該類項(xiàng)目以下簡(jiǎn)稱“統(tǒng)建項(xiàng)目”）；涉密項(xiàng)目或由國(guó)家、省統(tǒng)建部署項(xiàng)目等具有行業(yè)特殊要求的政務(wù)信息化項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“自建項(xiàng)目”）納入統(tǒng)籌規(guī)劃，經(jīng)市智慧辦同意后，可由業(yè)務(wù)主管部門自行組織建設(shè)（實(shí)施）和管理。

第十條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)資金通過財(cái)政安排和市場(chǎng)化運(yùn)作籌措相結(jié)合的方式解決。市財(cái)政整合現(xiàn)有政務(wù)信息化項(xiàng)目預(yù)算資金、部門自籌財(cái)政性資金和上級(jí)補(bǔ)助資金，每年安排一定額度的專項(xiàng)資金作為政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維資金，原則上不再安排市本級(jí)政務(wù)部門政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維資金，市本級(jí)政務(wù)部門自籌財(cái)政性資金和上級(jí)補(bǔ)助資金根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度和資金到位情況，由市財(cái)政局及時(shí)歸集并撥付。

第二章  規(guī)劃計(jì)劃

第十一條 市智慧辦組織編制全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行年度計(jì)劃管理。市本級(jí)政務(wù)部門于每年9月30日前，向市智慧辦申報(bào)下一年度本部門擬建政務(wù)信息化項(xiàng)目（含自建項(xiàng)目），并提交項(xiàng)目概要、投資概算、建設(shè)資金來源、分年度投資計(jì)劃及相關(guān)依據(jù)資料。對(duì)自建項(xiàng)目應(yīng)說明原因、提供依據(jù)。

第十三條 市智慧辦會(huì)同市財(cái)政局、市發(fā)改委等部門單位，依據(jù)全市智慧城市發(fā)展規(guī)劃，綜合各部門申報(bào)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，編制形成政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃，報(bào)市政府審定后實(shí)施。對(duì)未納入年度計(jì)劃而根據(jù)國(guó)家、省、市要求急需建設(shè)的項(xiàng)目，報(bào)市智慧辦審核同意后，列入年度增補(bǔ)計(jì)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十四條  納入政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)年度計(jì)劃是政務(wù)信息化項(xiàng)目前置審查、申請(qǐng)立項(xiàng)、安排運(yùn)行維護(hù)資金的前提和依據(jù)。

第三章  立項(xiàng)審批

第十五條 統(tǒng)建項(xiàng)目的建設(shè)方案由市大數(shù)據(jù)中心牽頭組織編制，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)提出詳細(xì)建設(shè)需求，積極配合建設(shè)方案編制，確認(rèn)需求匹配。建設(shè)方案需上級(jí)主管部門審核的，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)向上級(jí)主管部門報(bào)審。

自建項(xiàng)目的建設(shè)方案由業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織編制。

第十六條 建設(shè)方案編制完成后，應(yīng)報(bào)送市政務(wù)信息化行政主管部門進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。預(yù)算金額200萬元（含）以上的項(xiàng)目應(yīng)組織專家評(píng)審組進(jìn)行評(píng)審。

第十七條 市政務(wù)信息化行政主管部門建立、更新全市政務(wù)信息化項(xiàng)目評(píng)審專家?guī)�，技術(shù)評(píng)審會(huì)、項(xiàng)目驗(yàn)收會(huì)專家原則上從專家?guī)熘谐槿　?o:p>

第十八條 政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)方案通過技術(shù)評(píng)審后，由業(yè)主單位向市發(fā)改委申請(qǐng)立項(xiàng)。市發(fā)改委將市政務(wù)信息化行政主管部門的評(píng)審意見作為立項(xiàng)審批的依據(jù)，原則上不再另行組織評(píng)審。政務(wù)信息化項(xiàng)目原則上不再進(jìn)行節(jié)能評(píng)估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等審批，涉及新建土建工程、高耗能項(xiàng)目的除外。

第十九條 政務(wù)信息化項(xiàng)目完成立項(xiàng)后，由市財(cái)政局組織開展項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審。

第四章  項(xiàng)目采購(gòu)

第二十條 政務(wù)信息化項(xiàng)目采購(gòu)按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政務(wù)信息系統(tǒng)政府采購(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫〔2017〕210號(hào)）等政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

市、縣市區(qū)一體化建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，由市本級(jí)統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)行統(tǒng)采分簽，經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)。

第二十一條 規(guī)范政務(wù)信息化項(xiàng)目合同履約管理。政務(wù)信息化項(xiàng)目約定建設(shè)后的運(yùn)維期一般不少于3年，法律法規(guī)規(guī)章和上級(jí)政策另有規(guī)定的除外；約定運(yùn)維期結(jié)束后，按照相關(guān)規(guī)定和程序確定后續(xù)運(yùn)維費(fèi)用。

第二十二條 政務(wù)信息化項(xiàng)目完成采購(gòu)程序后，業(yè)主單位應(yīng)將采購(gòu)文件和合同報(bào)市政務(wù)信息化行政主管部門備案。

第五章  項(xiàng)目建設(shè)

第二十三條 業(yè)主單位應(yīng)建立健全政務(wù)信息化項(xiàng)目管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行法人負(fù)責(zé)制，對(duì)承建及監(jiān)理單位進(jìn)行監(jiān)督管理，按合同把控項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，保證項(xiàng)目按時(shí)完工。

第二十四條 政務(wù)信息化項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)理制，業(yè)主單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行工程監(jiān)理。

第二十五條 市政務(wù)信息化行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，不定期抽查和通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況。

第二十六條 嚴(yán)格政務(wù)信息化項(xiàng)目變更審批。政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)過程中，確需對(duì)建設(shè)內(nèi)容等進(jìn)行變更的，應(yīng)依法依規(guī)辦理變更手續(xù)。

第二十七條 業(yè)主單位簽訂項(xiàng)目采購(gòu)合同時(shí)，應(yīng)明確項(xiàng)目終止機(jī)制。項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程中有下列情況之一的，業(yè)主單位依法終止項(xiàng)目實(shí)施，并形成書面說明提交市政務(wù)信息化行政主管部門：

（一）由于不可抗力因素，造成項(xiàng)目無法完成的；

（二）項(xiàng)目實(shí)施不力，無法繼續(xù)進(jìn)行或預(yù)期目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)的；

（三）承建單位不按建設(shè)方案批復(fù)和合同執(zhí)行，拒不接受監(jiān)督檢查的。

第六章  項(xiàng)目驗(yàn)收

第二十八條 政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)通過竣工驗(yàn)收才能投入使用，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收規(guī)范另行制訂。

（一）總投資200萬元以下的項(xiàng)目，由市政務(wù)信息化行政主管部門委托業(yè)主單位組織竣工驗(yàn)收，并將驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市政務(wù)信息化行政主管部門；

（二）總投資200萬元（含）以上的項(xiàng)目，業(yè)主單位在試運(yùn)行開始前組織完成初步驗(yàn)收，試運(yùn)行結(jié)束后，向市政務(wù)信息化行政主管部門提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由市政務(wù)信息化主管部門組織專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第二十九條 未能通過驗(yàn)收的項(xiàng)目，業(yè)主單位須督促承建單位限期整改，整改后應(yīng)重新開展竣工驗(yàn)收工作；對(duì)拒不整改或整改后仍達(dá)不到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)的，財(cái)政部門不予支付項(xiàng)目相關(guān)剩余款項(xiàng)。

第三十條 業(yè)主單位應(yīng)加強(qiáng)政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)檔案資料管理，并積極探索應(yīng)用電子檔案。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收完成后，將相關(guān)資料報(bào)市政務(wù)信息化行政主管部門備案。

第三十一條 業(yè)主單位負(fù)責(zé)組織開展項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)管理，編制項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)方案、安全保障方案等，每年出具一次項(xiàng)目運(yùn)行維護(hù)情況報(bào)告。

第七章  安全保障

第三十二條 網(wǎng)絡(luò)安全、信息安全保障體系應(yīng)與政務(wù)信息化項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運(yùn)行。

第三十三條 市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)做好政務(wù)云網(wǎng)絡(luò)與信息安全防護(hù)，建立健全市級(jí)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理制度和應(yīng)急響應(yīng)制度，定期組織對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)重大安全漏洞立即整改。

第三十四條 依托岳陽市政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)的政務(wù)信息化項(xiàng)目，根據(jù)其安全保護(hù)等級(jí)情況按照有關(guān)規(guī)定在市公安部門進(jìn)行等級(jí)保護(hù)定級(jí)備案，選擇符合條件的等級(jí)保護(hù)測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行測(cè)評(píng)；未通過測(cè)評(píng)的，原則上只能部署于政務(wù)云測(cè)試環(huán)境。

第八章  監(jiān)督評(píng)價(jià)

第三十五條 市政務(wù)信息化行政主管部門建立政務(wù)信息化項(xiàng)目運(yùn)行后評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)政務(wù)信息化項(xiàng)目的建設(shè)情況、應(yīng)用情況和使用效果等進(jìn)行評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目提出或應(yīng)用單位后續(xù)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)掛鉤。

第三十六條 業(yè)主單位存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自建設(shè)或變更、未按規(guī)定實(shí)行政府采購(gòu)、驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格即交付使用等情況的，市政務(wù)信息化行政主管部門根據(jù)具體情況責(zé)令暫�；蚪K止項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，市財(cái)政部門暫停、終止撥付資金，或者收回已撥付資金等措施；造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員責(zé)任。

第三十七條 承擔(dān)政務(wù)信息化項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)的咨詢機(jī)構(gòu)、設(shè)計(jì)單位、承建單位、代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理單位、測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員進(jìn)行違規(guī)操作、弄虛作假的，出具的成果報(bào)告或?qū)彶榻Y(jié)論嚴(yán)重失實(shí)的，或造成項(xiàng)目質(zhì)量低劣的，根據(jù)情節(jié)輕重，依法依規(guī)將其不良行為記入信用檔案或列入黑名單予以公布；造成經(jīng)濟(jì)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送相關(guān)部門處理。

第九章  附 則

第三十八條 涉密政務(wù)信息化項(xiàng)目應(yīng)遵守國(guó)家保密有關(guān)規(guī)定。

第三十九條 各縣市區(qū)政務(wù)信息化項(xiàng)目建設(shè)管理參照本辦法執(zhí)行。

第四十條 本辦法自公布之日起施行，有效期2年。