岳陽(yáng)市君山區(qū)君山垸灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革推進(jìn)縣項(xiàng)目申報(bào)書(shū)

 

目錄

1 概 況 1

1.1 全區(qū)基本情況 1

1.1.1 君山區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r 1

1.1.2君山區(qū)基本情況 1

1.1.3 君山區(qū)水價(jià)現(xiàn)狀 2

1.1.4 灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況 3

1.2 項(xiàng)目區(qū)概況 4

1.2.1項(xiàng)目區(qū)自然條件 4

1.2.2 項(xiàng)目區(qū)灌區(qū)基本情況 5

1.2.3 項(xiàng)目區(qū)選取原則 5

1.2.4項(xiàng)目區(qū)基本情況 6

1.2.5項(xiàng)目區(qū)工程完好情況 6

1.2.6項(xiàng)目區(qū)水權(quán)狀況 6

1.2.7 項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況 6

2 指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo) 8

2.1 指導(dǎo)思想 8

2.2 基本原則 8

2.2.1統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn) 8

2.2.2多方聯(lián)動(dòng)，形成合力 8

2.2.3 因地制宜，積極穩(wěn)妥 8

2.3 改革目標(biāo) 8

3 改革措施 10

3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán) 10

3.2 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制 12

3.2.1 供水成本測(cè)算及成本監(jiān)審 12

3.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查 17

3.2.3供水價(jià)格確定 18

3.3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 20

3.3.1 用水合作組織建設(shè) 20

3.3.2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革 29

3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 31

3.4.1建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制 31

3.4.2建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制 32

3.5實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓 33

3.6 工程建設(shè) 34

3.6.1 工程建設(shè)內(nèi)容 34

3.6.2 計(jì)量設(shè)施配套 48

3.6.3 信息化建設(shè) 49

3.6.4 工程建設(shè)管理 67

4 費(fèi)用概算與資金籌措 70

4.1 投資概算 70

4.1.1 預(yù)算編制說(shuō)明 70

4.1.2 工程總造價(jià) 72

4.1.3 主要技術(shù)指標(biāo) 72

4.2 資金籌措 72

5效益分析 73

5.1 經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè) 73

5.2 社會(huì)效益 74

5.3 生態(tài)效益 74

6 實(shí)施安排 75

7 保障措施 77

7.1 組織保障 77

7.2 政策保障 77

7.3宣傳引導(dǎo) 78

附表：

附表1：君山區(qū)農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀表

附表2：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制及初始水權(quán)計(jì)劃表

附表3：君山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制改革情況表

附表4：君山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼情況表

附表5：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工程建設(shè)情況表

附表6：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)資金籌措表

附表7：君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)效益預(yù)測(cè)表

附 圖：君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革柳林洲項(xiàng)目區(qū)示意圖

1 概 況

1.1 全區(qū)基本情況

1.1.1 君山區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

君山區(qū)位于岳陽(yáng)市西郊，北靠長(zhǎng)江，與湖北接壤，西面與華容河相臨，南臨東洞庭湖，因境內(nèi)有聞名中外的旅游勝地君山島而得名。地理位置處于北緯29°20′~29°37′，東經(jīng)112°37′~113°4′之間。全區(qū)總面積565.57Km2，耕地面積34.48萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.76萬(wàn)人。君山區(qū)成立于1997年，轄區(qū)包括建設(shè)垸廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)。后經(jīng)1999年撤場(chǎng)并區(qū)，將原君山農(nóng)場(chǎng)、錢糧湖農(nóng)場(chǎng)劃入，合并為現(xiàn)在的由三個(gè)獨(dú)立堤垸(君山垸、建設(shè)垸和錢糧湖垸)組成的君山新區(qū)，轄六鎮(zhèn)一辦(柳林洲鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、采桑湖鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)和西城辦事處)，共101個(gè)行政村。

君山區(qū)地處中亞熱帶向北亞熱帶的過(guò)渡地帶，屬大陸性季風(fēng)濕潤(rùn)氣候，具有春溫多變、寒流頻繁、熱量豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)，雨季明顯，四季分明、季節(jié)性強(qiáng)的特點(diǎn)。年平均氣溫17℃左右，極端最低氣溫為-11.1℃，極端最高氣溫為38.8℃;多年降雨量為1312.2 mm，最大年降水量2173.3mm(1954年),最小年降雨量787.4mm，年平均蒸發(fā)量1412.3mm。主風(fēng)方向多東北風(fēng)，最大風(fēng)速為22m/s;年平均日照時(shí)數(shù)為1735.5h，最高日照時(shí)數(shù)出現(xiàn)在七月，為245.1h，最低在二月，為91.8h。區(qū)內(nèi)良好的溫、光、熱條件。

由于降雨在年內(nèi)分布不均勻，現(xiàn)有水利工程設(shè)施較為脆弱，在較強(qiáng)暴雨的情況下，易形成澇災(zāi)，淹沒(méi)農(nóng)田，沖毀水利設(shè)施。在少雨的情況下，灌溉能力不足，易造成干旱，影響農(nóng)作物正常生長(zhǎng)。

2.1.1.3 項(xiàng)目區(qū)地形地貌

君山區(qū)地處東洞庭湖濕地，地形西北高東南低，以華洪運(yùn)河為界，運(yùn)河以西為丘陵山區(qū)，最高峰為天井山的香爐峰▽309.1m;運(yùn)河以東為平原湖區(qū)，地面高程為▽27.0～▽33.0m(吳淞高程系統(tǒng))，最低處是濠河一帶，地貌單元屬洞庭湖沖積平原。

君山區(qū)地貌以平原湖區(qū)地貌為主，兼有丘陵山區(qū)。除許市鎮(zhèn)及采桑湖鎮(zhèn)的煙墩村、肖臺(tái)村為典型丘陵山區(qū)外，其余五鎮(zhèn)一辦均處于長(zhǎng)江與洞庭湖沖積平原之上。

君山區(qū)由君山垸、建設(shè)垸和錢糧湖垸組成。君山垸土壤屬洞庭湖沖積土壤，自然肥力較高，耕作層含氮量每畝約6-8kg，含鉀豐富;酸堿度PH值為7.4-7.8，屬微堿性土壤，但有效磷含量較低;建設(shè)垸位于長(zhǎng)江右岸，地勢(shì)平坦，從區(qū)域地質(zhì)資料和勘探的初步資料來(lái)看：上部0.00m-5.00m深度之內(nèi)為現(xiàn)代資料堆積輕亞粘土灰褐色，頂部為耕作土;深度5.00m-8.00m之內(nèi)為淤泥質(zhì)亞粘土互層灰黑色，組織疏松;深度8.00m-11.5m之內(nèi)為一層灰黑淤泥質(zhì)粉細(xì)砂層深度11.5m以下為粉細(xì)砂層偶夾礫石。錢糧湖垸位于洞庭湖凹陷之華容隆起帶，基巖埋藏較深，地表均為第四紀(jì)沖積層覆蓋，據(jù)鉆探資料表明：粘土層至少在12m深以下，以上均為淤泥質(zhì)亞砂土或淤泥質(zhì)細(xì)砂層，承載能力均較弱。

項(xiàng)目區(qū)內(nèi)地勢(shì)較為平坦，耕地面積較為集中連片，水利工程設(shè)施經(jīng)改造、擴(kuò)建、整修后，就能發(fā)揮應(yīng)有的效益，滿足農(nóng)田需水要求。

2.1.1.4 項(xiàng)目區(qū)河流水系

君山區(qū)境內(nèi)有一條華洪運(yùn)河貫穿采桑湖、建設(shè)垸，是1958年錢糧湖圍墾工程的配套工程之一，為原華容、岳陽(yáng)縣境內(nèi)依山傍湖人工開(kāi)挖的河道，便于溝通華容至長(zhǎng)江的交通，同時(shí)兼有撇山水、排漬和灌溉等效益，該河從華容潘家渡起至洪水港出長(zhǎng)江，全長(zhǎng)32Km。

全區(qū)范圍內(nèi)共有調(diào)蓄湖泊24處，總面積42155畝，調(diào)蓄總量3854.5萬(wàn)m3。

2012年，岳陽(yáng)市君山區(qū)常住人22.88萬(wàn)人， 農(nóng)業(yè)人口9.21萬(wàn)人，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率為5.64‰。常住人口密度為404.55人/km2。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)以后，君山按照黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)和建設(shè)完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的戰(zhàn)略部署，積極實(shí)施“科教興區(qū)”的主戰(zhàn)略，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)外開(kāi)放，加快科技和體制創(chuàng)新，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持快速健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力不斷增強(qiáng)，連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。2013年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值84.9億元，增長(zhǎng)12.5%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值18.8億元，增長(zhǎng)3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值39.4億元，增長(zhǎng)13.8%，第三產(chǎn)業(yè)增加值26.7億元，增長(zhǎng)13.6%，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為22:46:32。人均生產(chǎn)總值35091元/人。

1.1.2君山區(qū)基本情況

君山現(xiàn)有耕地面積36.86萬(wàn)畝，其中水田面積20萬(wàn)畝，旱地面積13.31萬(wàn)畝，菜地等面積3.55畝。由于江湖流水帶來(lái)大量泥沙流經(jīng)此處，水域突然開(kāi)闊，流速減慢，泥沙逐漸沉淀，年復(fù)一年，江湖夾角處，更出現(xiàn)了一塊三角形的湖洲，滄海變桑田。

隨著湖洲不斷淤高，擴(kuò)墾條件更加成熟。其中君山垸經(jīng)過(guò)四次圍墾。對(duì)這些土地除需加強(qiáng)防汛設(shè)施建設(shè)外，對(duì)于用做耕地的土地還需加強(qiáng)其農(nóng)田水利工程建設(shè)。

君山自然條件十分適宜于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)作物多達(dá)50多個(gè)種類。糧食作物以水稻為主，瓜蔬菜果和觀賞花卉品種繁多。

2013年，全區(qū)糧食總產(chǎn)量15.8萬(wàn)噸，產(chǎn)量比去年增長(zhǎng)2.46%，棉花，油料等大宗農(nóng)產(chǎn)品大幅增長(zhǎng)，棉花總產(chǎn)量1.18萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)2.94%，油料總產(chǎn)量1.7萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)-4.8%。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整縱深推進(jìn)。全區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)及服務(wù)業(yè)增加值比例為：52.2:2.4:27.6:17.1:0.7，畜牧業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)增加值的比重比上年堤高3.8個(gè)百分點(diǎn)，糧食、棉花、蔬菜、甘蔗、油料、養(yǎng)殖、林木、蘆葦、水果等九大產(chǎn)業(yè)基本形成十大基地。全年糧食播種面積362934畝，其中，優(yōu)質(zhì)稻播種面積169369畝，占水稻播種面積的比重為70%，油料播種面積148005畝，蔬菜播種面積109945畝。

畜牧業(yè)增長(zhǎng)加快。全區(qū)畜牧業(yè)總產(chǎn)值87133萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)4%，全年出欄肉豬41.08萬(wàn)頭，增長(zhǎng)4.61%，出欄牛0.73萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.8%，出欄羊1.25萬(wàn)頭，增長(zhǎng)5.04%，家禽出籠290萬(wàn)羽，增長(zhǎng)6.1%，禽蛋產(chǎn)量7183噸，增長(zhǎng)7.63%。

漁業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。全區(qū)實(shí)現(xiàn)漁業(yè)總產(chǎn)值54119萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.3%,水產(chǎn)品產(chǎn)量3.13萬(wàn)噸，增長(zhǎng)12.2%。

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步加強(qiáng)。全年各類水利工程投入資金7462萬(wàn)，完成堤防整治、小農(nóng)水、水廠新建和改造、水庫(kù)除險(xiǎn)加固、運(yùn)河整治及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)溝渠改造共6個(gè)項(xiàng)目的建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力24.33萬(wàn)千瓦，增加2.3萬(wàn)千瓦，增長(zhǎng)13.8%，全年化肥施用量1.63萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.2%，農(nóng)村用電量4632萬(wàn)千瓦時(shí)，比上年增加1927萬(wàn)千瓦時(shí)。

民生進(jìn)一步改善。全年共投入1.9億元改善民生，完成省市區(qū)實(shí)事項(xiàng)目39個(gè)。新建合格學(xué)校7所，完成校安工程建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，墾區(qū)危防改造完成8500戶，農(nóng)村危舊房改造完成2700戶，新建廉租房400套，公租房1500套，對(duì)8個(gè)村進(jìn)行了基本農(nóng)田整治。

湖南省岳陽(yáng)市君山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況及規(guī)劃預(yù)測(cè)表表2.1-1

類 別	項(xiàng) 目	數(shù) 據(jù)
		2013	2018
自然地理	土地面積（km2）	565.57	565.57
	其中：山丘區(qū)面積（km2）	97.72	97.72
	平原面積（km2）	473.77	473.77
	年平均降水量（mm）	1312.2	1312.2
	多年平均蒸發(fā)量（mm）	1412.3	1412.3
社會(huì)經(jīng)濟(jì)	人口（萬(wàn)人）	22.88	24.09
	農(nóng)業(yè)人口（萬(wàn)人）	9.21	9.49
	國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP(億元）	84.9	114.9
	農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值（億元）	18.77	23.27
	工業(yè)生產(chǎn)總值（億元）	36.5	45.5
	糧食總產(chǎn)量（萬(wàn)kg）	15844.4	17444.4
	經(jīng)濟(jì)作物總產(chǎn)值（萬(wàn)元）	22683	28333
	農(nóng)村居民人均純收入（元）	10161	12661
灌溉情況	灌溉面積（萬(wàn)畝）	33.05	34.00
	耕地面積（萬(wàn)畝）	36.86	39.12
	有效灌溉面積（萬(wàn)畝）	33.05	34.00
	其中：糧食作物灌溉面積（萬(wàn)畝）	25.41	26.17
	經(jīng)濟(jì)作物灌溉面積（萬(wàn)畝）	17.08	7.48
	牧草灌溉面積（萬(wàn)畝）
	林果灌溉面積（萬(wàn)畝）	1.8	1.17

2.2項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施和其他基礎(chǔ)設(shè)施條件

2.2.1 項(xiàng)目區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施

君山區(qū)包括君山垸、建設(shè)垸、錢糧湖垸三個(gè)獨(dú)立堤垸，垸內(nèi)渠系縱橫交錯(cuò)，機(jī)埠林立，已形成了各自基本的灌溉、排澇體系：以內(nèi)湖、小型水庫(kù)為主，配合機(jī)電泵站、引水涵閘，形成蓄、引、提相結(jié)合的灌溉工程體系;以排水涵閘配合電排站為骨干，與湖泊調(diào)蓄，河網(wǎng)水系組成的排澇體系。君山區(qū)現(xiàn)有的小型農(nóng)田水利工程大都建于上世紀(jì)60-70年代，至今已運(yùn)行多年，因資金缺乏又缺少日常維護(hù)，工程設(shè)施老化嚴(yán)重，管理工作滯后，導(dǎo)致用水管水相互脫節(jié)，原有的一些管理制度，不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和不滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。近年來(lái)，國(guó)家、省、市各級(jí)都加大了對(duì)小型農(nóng)田水利工程投入，完善配套了部分小型農(nóng)田水利工程設(shè)施，但相對(duì)君山區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)田水利工程體系，亟待解決的問(wèn)題和資金缺口還很大。

全區(qū)現(xiàn)有小型農(nóng)田水利設(shè)施如下：

(1)水源工程

1)水庫(kù)

全區(qū)共有小(Ⅱ)型水庫(kù)以下水庫(kù)31座，總庫(kù)容699.4萬(wàn)m3。具有灌溉、防洪、養(yǎng)殖等綜合效益，為君山區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

水庫(kù)工程大部分建于二十世紀(jì)六七十年代，由于受當(dāng)時(shí)資金及技術(shù)條件的限制，只重視建設(shè)速度，忽視施工質(zhì)量，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，給水庫(kù)大壩運(yùn)行帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患，運(yùn)行后資金嚴(yán)重短缺，未能及時(shí)維修，樞紐工程相繼出現(xiàn)不同程度的險(xiǎn)情，嚴(yán)重威脅到大壩的安全運(yùn)行。不僅使工程的正常效益得不到充分發(fā)揮，而且還嚴(yán)重威脅著水庫(kù)下游人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

自2011年開(kāi)始，水利部組織國(guó)家財(cái)政下達(dá)資金著重對(duì)全國(guó)中、小型水庫(kù)進(jìn)行了除險(xiǎn)加固改造，現(xiàn)君山區(qū)小型水庫(kù)完整率達(dá)到75%以上。

2)山塘

山塘是水庫(kù)以外的另一種主要水源。全區(qū)共有山塘739處，實(shí)際蓄水量765.65萬(wàn)m3，主要分布在許市鎮(zhèn)和采桑湖鎮(zhèn)，是當(dāng)?shù)毓喔鹊闹饕�補(bǔ)充水源，具有調(diào)蓄和補(bǔ)充雙重作用。對(duì)于當(dāng)?shù)毓喔绕鹬�舉足輕重的作用。近年來(lái)，隨著“兩工”的取消，農(nóng)村對(duì)山塘建設(shè)和維修的投入非常有限，山塘的淤積現(xiàn)象越來(lái)越明顯。

(2)渠道工程

①骨干渠道：全區(qū)范圍內(nèi)共有骨干渠道(排灌結(jié)合)53條，610.11Km。其中君山垸17條，87.58Km，建設(shè)垸13條，164.75Km，錢糧湖垸23條，357.78Km。沿渠共有節(jié)制閘43座。

②主灌渠：全區(qū)范圍內(nèi)共有主灌渠27條，l29.02Km。其中君山垸4條，31.32Km;錢糧湖垸23條，97.7Km。

③共有支渠以下斗、農(nóng)渠道5250條，4394.3Km。其中君山垸1320條，1095.22Km;建設(shè)垸2760條，1985.39Km;錢糧湖垸1170條，1313.69Km。

④共有渠系水工建筑物9043座;其中君山垸4043座;建設(shè)垸1866座;錢糧湖垸3134座。

小型農(nóng)田水利工程中的渠道工程修建標(biāo)準(zhǔn)不高，年久失修，老化嚴(yán)重，致使小型灌區(qū)效益難以發(fā)揮。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查，灌區(qū)工程存在的主要問(wèn)題有：

渠道及建筑物工程質(zhì)量差，老化嚴(yán)重，渠道襯砌率低，滲漏嚴(yán)重，邊坡坍塌，淤塞厲害，渠內(nèi)雜草叢生，阻水嚴(yán)重，致使下游無(wú)法灌溉;有的渠道因滲漏而發(fā)生外滑坡，深切渠段發(fā)生內(nèi)滑坡;渠道附建物破損嚴(yán)重，普遍存在著閘、橋、涵身裂縫，閘門(mén)止水破裂，啟閉設(shè)備老化;渡槽施工質(zhì)量差，排架有不均勻沉陷現(xiàn)象，槽身裂縫，止水老化脫落。

(3)機(jī)埠工程

君山區(qū)排灌電力機(jī)埠工程大部分運(yùn)行30多年，由于泵站運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，因資金缺乏又缺少日常維護(hù)，工程設(shè)施老化嚴(yán)重，設(shè)備老化，保證出力低。從全區(qū)調(diào)查的情況來(lái)看，機(jī)埠運(yùn)轉(zhuǎn)正常，設(shè)備完好的不足46%，電機(jī)普遍還是J0系列，未更新，水泵汽蝕嚴(yán)重，進(jìn)、出水管銹蝕穿孔厲害，部分機(jī)埠設(shè)備及線路因遭偷盜，導(dǎo)致無(wú)法使用;有的機(jī)埠因運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，出現(xiàn)故障無(wú)零件可配，導(dǎo)致無(wú)法使用;機(jī)房多為磚木結(jié)構(gòu)，年久失修，裂縫、破損嚴(yán)重，屋頂漏水，進(jìn)水渠及前池淤積嚴(yán)重，影響抽、排水。

由于上述問(wèn)題的存在，造成了灌溉受益面積得不到有效保證，制約了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，同時(shí)給灌排管理帶來(lái)困難，經(jīng)常造成水事糾紛。

君山區(qū)經(jīng)濟(jì)在全市區(qū)縣中相對(duì)欠發(fā)達(dá)，是一個(gè)以小型農(nóng)田水利為主的農(nóng)業(yè)大區(qū)。區(qū)內(nèi)無(wú)大中型水庫(kù)及大中型灌區(qū)末級(jí)渠系，僅有小(Ⅱ)型以下水庫(kù)31座，總庫(kù)容699.4萬(wàn)m3，完好率達(dá)到75%;山塘739處，實(shí)際蓄水量765.65萬(wàn)m3，完好率約40%;小型引水堰(閘)3158處，年均引水量14.8萬(wàn)m3;以電力灌、排為主的機(jī)埠1454臺(tái)，裝機(jī)32444Kw，提水能力為0.81億m3;區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利灌溉主要以渠系工程結(jié)合提水灌溉為主，設(shè)計(jì)灌溉面積34.06萬(wàn)畝，有效灌溉面積18.61萬(wàn)畝，現(xiàn)狀灌溉水利用系數(shù)0.36，渠系水利用系數(shù)0.52。全區(qū)現(xiàn)有渠道總長(zhǎng)5133.43 Km，渠系建筑物9043處。

君山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀詳見(jiàn)表2.2-1。

君山區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀表2.2-1

名稱	灌排 面積 (Km2)	渠道（Km）		鄉(xiāng)鎮(zhèn) 河道	灌排機(jī)埠 (Kw)		建筑物 （處）	水源 （處）
		干支	斗農(nóng)		灌溉	排水		水庫(kù)	山塘	河壩
君山垸	91.43	118.9	1095.22		2597.5	2592	4043
柳林洲鎮(zhèn)	55.43	88.5	862.12		1492.5	1447	3085
西城辦事處	36.00	30.4	417.34		1105	1145	958
建設(shè)垸	167.54	164.75	1985.39		6104.8	2067	1866	29	720
廣興洲鎮(zhèn)	86.16	54.88	1199.28		3370.5	1620	910
許市鎮(zhèn)	81.38	109.87	786.11		2734.3	447	956	29	720
錢糧湖垸	214	455.48	1313.69	1	9342	9741	3134	2	19
錢糧湖鎮(zhèn)	83.31	247.2	479.77		5005	4940	929
良心堡鎮(zhèn)	70.11	63.38	341.76		2805	1666	675
采桑湖鎮(zhèn)	60.58	144.9	492.16	1	1532	3135	1530	2	19
合計(jì)	472.97	739.13	4394.3	1	18044.3	14400	9043	31	739

1.1.3 君山區(qū)水價(jià)現(xiàn)狀

積極推進(jìn)以終端水價(jià)制度為核心的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，不斷完善計(jì)量設(shè)施，推行計(jì)量收費(fèi)，改革水費(fèi)計(jì)收管理體制，形成灌區(qū)良性發(fā)展機(jī)制。君山垸灌區(qū)目前的供水管理結(jié)構(gòu)為岳陽(yáng)市君山區(qū)水利局+用水戶協(xié)會(huì)+農(nóng)戶。

1.國(guó)有水利工程供水價(jià)格測(cè)算

根據(jù)《君山區(qū)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造規(guī)劃報(bào)告》，按照《水利工程供水價(jià)格管理辦法》(國(guó)家發(fā)展改革委、水利部令第四號(hào))、湖南省物價(jià)局湘價(jià)成審[2004]02號(hào)文《湖南省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)關(guān)于全省大型水庫(kù)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)供水成本的審核結(jié)論》的文件精神，對(duì)君山垸灌區(qū)國(guó)有水利工程(末級(jí)渠系以上骨干工程)供水價(jià)格進(jìn)行了核定，核定為國(guó)有水利工程供水價(jià)格P1=0.06元/m3。

2.灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水價(jià)格現(xiàn)狀調(diào)查

財(cái)務(wù)估算核定支渠口成本水價(jià)(國(guó)有水利工程水價(jià))為0.0928元/m3，現(xiàn)行支渠口水價(jià)按政府指定價(jià)為0.032元/m3。

3.灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)改革規(guī)劃

本灌區(qū)綜合灌溉用水定額選用547.00m3/畝。

君山垸灌區(qū)項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)原則上由合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供水人員勞務(wù)費(fèi)用和末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分構(gòu)成。

農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)等于國(guó)有水利工程水價(jià)除以末級(jí)渠系平均水利用系數(shù)，再加上末級(jí)渠系水價(jià)，鐵山灌區(qū)實(shí)行的是兩部制水價(jià)，因此將國(guó)管水利工程的計(jì)量水價(jià)與末級(jí)渠系的水價(jià)相加。經(jīng)測(cè)算終端水價(jià)是：0.212元/m3。

4.推行終端水價(jià)制度

對(duì)終端水價(jià)實(shí)行國(guó)管水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的模式。建立水價(jià)定價(jià)機(jī)制，把農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用作為水價(jià)成本的重要組成部分，將末級(jí)渠系終端水價(jià)納入政府管理的范疇，出臺(tái)合理水價(jià)。

本次改革的目標(biāo)主要是重新核定末級(jí)渠系水價(jià);通過(guò)末級(jí)渠系改造，各項(xiàng)目區(qū)支渠口、斗渠口設(shè)置計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“計(jì)量到斗口”的標(biāo)準(zhǔn);制定科學(xué)合理，切實(shí)可行的水價(jià)改革辦法。

同時(shí)，建立終端水價(jià)制度，推行計(jì)量收費(fèi)。通過(guò)調(diào)查農(nóng)民畝均用水量與用水成本后重新測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力。在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和末級(jí)渠系改造的基礎(chǔ)上，實(shí)行國(guó)有水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的終端水價(jià)制度，分步到位。對(duì)超定額用水實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。完善水價(jià)形成機(jī)制，將末級(jí)渠系水價(jià)納入政府管理的范疇，實(shí)行政府定價(jià)或指導(dǎo)價(jià)。

1.1.4 灌區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況

君山區(qū)垸灌區(qū)已成立1個(gè)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì),協(xié)會(huì)管理耕地面積6.89萬(wàn)畝，占全縣總灌溉面積的19.9%。

君山垸灌區(qū)協(xié)會(huì)主要建設(shè)效果如下：

(1)規(guī)范灌溉用水管理，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。君山垸灌區(qū)通過(guò)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，使灌溉用水管理公正、民主、透明，許多過(guò)去用水過(guò)程中的矛盾和糾紛在協(xié)會(huì)內(nèi)部得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，不僅農(nóng)民滿意，而且地方政府、水管單位也非常高興。

(2)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定持續(xù)增收。君山垸灌區(qū)已建的協(xié)會(huì)，農(nóng)民年減少守水勞力支出3—6元/畝，減少水費(fèi)支出4—11元/畝，農(nóng)民水費(fèi)支出降低了1—20%;畝均增產(chǎn)糧食50公斤左右，新增糧食生產(chǎn)能力近350萬(wàn)公斤。

(3)節(jié)約灌溉用水，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。通過(guò)推行“輸水到戶、收費(fèi)到戶、水價(jià)公開(kāi)、灌溉面積和實(shí)用水量公開(kāi)、協(xié)會(huì)賬目公開(kāi)”的“兩到戶、三公開(kāi)”制度，用水戶知道用多少水，交多少錢，廣大農(nóng)民自覺(jué)采取平田整地、淺灌快輪等多種節(jié)水措施，或戶調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)，努力降低灌溉定額。產(chǎn)生了明顯節(jié)水效果。

(4)增強(qiáng)農(nóng)民自主參與灌溉管理能力，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。通過(guò)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，還水權(quán)于民，農(nóng)民有管轄水利設(shè)施的使用權(quán)、管理權(quán)和用水的決策權(quán)，在灌溉管理、工程建設(shè)、協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)管理上享有知情權(quán)和參與權(quán)，既體現(xiàn)權(quán)利，又履行義務(wù)。

(5)促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，減輕灌區(qū)管理單位的工作量。君山垸灌區(qū)通過(guò)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，使政府想管，而又管不好的小型農(nóng)田水利工程，通過(guò)協(xié)會(huì)這種形式管好了。

1.2 項(xiàng)目區(qū)概況

1.2.1項(xiàng)目區(qū)自然條件

項(xiàng)目區(qū)選定在君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)，主要灌溉范圍為柳林洲街道辦事處長(zhǎng)溝子村、蘆花洲村、新河村、瓦灣村四個(gè)行政村，灌溉水源有保障，灌溉方式為自流、提升灌溉，通過(guò)垸內(nèi)干支斗農(nóng)渠灌溉。

1.2.2 項(xiàng)目區(qū)灌區(qū)基本情況

1.2.1.1灌區(qū)基本情況

項(xiàng)目區(qū)屬君山垸灌區(qū)，君山區(qū)位于岳陽(yáng)市西郊，北靠長(zhǎng)江，與湖北接壤，西面與華容河相臨，南臨東洞庭湖，因境內(nèi)有聞名中外的旅游勝地君山島而得名。地理位置處于北緯29°20′~29°37′，東經(jīng)112°37′~113°4′之間。全區(qū)總面積565.57Km2，耕地面積34.48萬(wàn)畝，總?cè)丝?4.47萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口12.76萬(wàn)人。君山區(qū)成立于1997年，轄區(qū)包括建設(shè)垸廣興洲鎮(zhèn)和許市鎮(zhèn)。后經(jīng)1999年撤場(chǎng)并區(qū)，將原君山農(nóng)場(chǎng)、錢糧湖農(nóng)場(chǎng)劃入，合并為現(xiàn)在的由三個(gè)獨(dú)立堤垸(君山垸、建設(shè)垸和錢糧湖垸)組成的君山新區(qū)，轄六鎮(zhèn)一辦(柳林洲鎮(zhèn)、廣興洲鎮(zhèn)、許市鎮(zhèn)、采桑湖鎮(zhèn)、錢糧湖鎮(zhèn)、良心堡鎮(zhèn)和西城辦事處)，共101個(gè)行政村。君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)范圍涉及柳林洲辦事處4個(gè)行政村。分別為瓦灣村、長(zhǎng)溝子村、新河村、蘆花洲村涉及農(nóng)戶14個(gè)組，人口6830人，土地面積20835畝，耕地面積10818。畝。

工程布局主要圍繞柳林洲辦事處小型農(nóng)田水利工程的灌排溝渠、灌排泵站及其配套設(shè)施進(jìn)行加固、更新及改造、末級(jí)渠系配套及計(jì)量設(shè)施、信息處理等。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)過(guò)多年建設(shè)，基本完成君山區(qū)柳林洲辦事處范圍內(nèi)的主要農(nóng)田水利工程配套改造，基本形成完善的灌排工程體系。建設(shè)任務(wù)完成后，要區(qū)域內(nèi)：

(1) 有效灌溉面積占耕地面積的比重提高15%。

(2) 節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積的比重提高15%，由2009年的0.2萬(wàn)畝提高到0.3萬(wàn)畝。

(3)建設(shè)方案實(shí)施后，君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)及西城辦事處范圍內(nèi)耕地灌溉水利用系數(shù)由2009年的0.36提高到0.56。

(4)柳林洲辦事處項(xiàng)目區(qū)新成立用水戶協(xié)會(huì)1個(gè)。

1.2.1.2灌區(qū)“兩費(fèi)”落實(shí)情況

2002年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2002]45號(hào)文)和2004年2月27日湖南省人民政府下發(fā)《湖南省水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(湘政辦發(fā)[2004]8號(hào)文)后，君山區(qū)全力推行水管單位體制改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、垸區(qū)排灌站、水委會(huì)等。

1.2.3 項(xiàng)目區(qū)選取原則

根據(jù)湘水財(cái)[2017]4號(hào)文，結(jié)合君山垸灌區(qū)實(shí)際情況，選擇項(xiàng)目區(qū)灌溉條件較好，主供水源有保障，渠道襯砌率高，協(xié)會(huì)運(yùn)行良好，群眾支持，節(jié)水意識(shí)強(qiáng)等條件，綜合考慮，2018年選擇君山垸柳林洲項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革示范建設(shè)。

1.2.4項(xiàng)目區(qū)基本情況

2018年選擇君山垸柳林洲項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)綜合水價(jià)改革示范建設(shè)。

項(xiàng)目區(qū)灌溉面積10818畝，其中干支渠7條17670m，，斗農(nóng)渠34條13600m。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶1951戶，人口6830人，項(xiàng)目區(qū)共有大小渠道97條共計(jì)57396米，北干渠長(zhǎng)4200米，團(tuán)結(jié)支支渠長(zhǎng)2900米，躍進(jìn)支渠長(zhǎng)2500米，斗渠18條7200米，農(nóng)渠16條6400米，共有提灌機(jī)埠8處，灌溉面積10818畝。

1.2.5項(xiàng)目區(qū)工程完好情況

柳林洲項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系2012年小農(nóng)水專項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容：柳林洲辦事處配套改造灌溉機(jī)埠4處120Kw，排澇渠道改造10條10.776km，襯砌斗、農(nóng)渠48條36.22km，渠系建筑物配套改造656處，其中：長(zhǎng)溝子村配套渠道改造5條5.8km，斗渠1條2.87km，農(nóng)渠5條2.975km，渠系建筑物配套改造113處;瓦灣村配套改造灌溉機(jī)埠1處30Kw，渠道改造2條1.75km，斗渠3條3.25km，農(nóng)渠12條5.665km，渠系建筑物配套改造168處;新河村配套渠道改造3條3.226km，斗渠4條3.98km，農(nóng)渠9條5.325km，渠系建筑物配套改造170處;蘆花洲村配套改造灌溉機(jī)埠3處90Kw，斗渠3條4.83km，農(nóng)渠11條7.325km，渠系建筑物配套改造205處。

1.2.6項(xiàng)目區(qū)水權(quán)狀況

水權(quán)制度改革在2018年在君山垸灌區(qū)部分項(xiàng)目區(qū)實(shí)行，水量分配方案和水資源總量控制配額分配方案將會(huì)落實(shí)。

1.2.7 項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)情況

柳洲林項(xiàng)目區(qū)于2012年中央財(cái)政農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)時(shí)注冊(cè)登記成立“君山區(qū)柳林洲鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)”。 協(xié)會(huì)有主席1人，副主席1人，執(zhí)委3人，用水組14個(gè)，管水員42人。

2 指導(dǎo)思想、基本原則及目標(biāo)

2.1 指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神和中央關(guān)于保障水安全的決策部署，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”方針，按照 “先建機(jī)制，再建工程”的水利改革思路，從適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價(jià)、加強(qiáng)需求管理、拓寬資金渠道、推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)技水平等方面入手，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效為目標(biāo)、以完善農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心、以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力，因地制宜、綜合施策。

2.2 基本原則

2.2.1統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)

以水價(jià)形成機(jī)制、管理體制機(jī)制改革為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他相關(guān)改革的銜接，建立補(bǔ)貼機(jī)制與完善價(jià)格機(jī)制并舉，以提高水價(jià)促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，以合理補(bǔ)貼保護(hù)農(nóng)民利益。運(yùn)用制度建設(shè)、工程配套、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)推廣等舉措統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

2.2.2多方聯(lián)動(dòng)，形成合力

充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等部門(mén)密切合作，發(fā)揮價(jià)格調(diào)整、資金整合、行業(yè)指導(dǎo)等優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。

2.2.3 因地制宜，積極穩(wěn)妥

區(qū)分不同的灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式等類型，探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的改革模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革。

2.3 改革目標(biāo)

樹(shù)立水是商品意識(shí)，建立健全合理反映供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制;農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平，農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理普遍實(shí)行，可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制基本建立，先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用水方式由精放式向集約化轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)節(jié)水增收。

1、總量控制：農(nóng)業(yè)用水總量上限明確，并細(xì)化分解到灌區(qū)管理單位或農(nóng)民用水合作組織，有條件的到用水戶，明晰農(nóng)業(yè)水權(quán)。核定項(xiàng)目區(qū)用水總量，并根據(jù)實(shí)際情況，確定到每一級(jí)的用水總量。

2、定額管理：分不同作物和養(yǎng)殖產(chǎn)品制定和完善用水定額，實(shí)現(xiàn)用水定額管理。

3、終端計(jì)量：實(shí)行終端計(jì)量供水，明確灌區(qū)管理單位與協(xié)會(huì)之間進(jìn)行第一次水權(quán)分配，水量計(jì)量點(diǎn)設(shè)在支渠口;協(xié)會(huì)與用水小組之間進(jìn)行第二次水權(quán)分配，水量計(jì)量點(diǎn)設(shè)置在斗渠口。

4、價(jià)格水平：骨干工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格至少達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用水平，力爭(zhēng)達(dá)到成本水平;末級(jí)渠系能保證渠道管理與養(yǎng)護(hù)的需要。

5、差別水價(jià)：實(shí)行分類價(jià)格政策，區(qū)別糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)和其他用途，實(shí)行不同的供水價(jià)格。

6、精準(zhǔn)補(bǔ)貼：建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，保障農(nóng)戶種糧積極性和節(jié)水收益。一是對(duì)水費(fèi)收入差價(jià)部分，成本水價(jià)和實(shí)收水價(jià)之間的差值，由政府進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼;二是實(shí)行水費(fèi)返還，制定考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)協(xié)會(huì)進(jìn)行考核，根據(jù)年終結(jié)算，節(jié)約用水5%，返還水費(fèi)的10%，節(jié)約用水10%，返還水費(fèi)的20%，節(jié)約用水15%，返還水費(fèi)的30%，返還的水費(fèi)主要用于渠道建設(shè)和工程維護(hù)，增加基礎(chǔ)水源的供水能力，盡量減少對(duì)骨干水源的依賴程度。

7、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)：多渠道籌集節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)節(jié)約用水低于灌溉定額475.9m3/畝的用水戶，在0-50m3/畝內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)0.04元/m3，節(jié)約用水50-100m3/畝獎(jiǎng)勵(lì)0.06元/m3，每一個(gè)量級(jí)增加0.02元/m3;補(bǔ)貼下限值為200m3/畝，最多可獎(jiǎng)勵(lì)24元/畝，對(duì)超定額用水累進(jìn)加價(jià)，在0-50m3/畝內(nèi)加價(jià)0.06元/m3，在50-100m3/畝加價(jià)0.1元/m3，每一個(gè)量級(jí)增加0.04元/m3，進(jìn)行階梯計(jì)價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用。

3 改革措施

3.1 確定農(nóng)業(yè)水權(quán)

根據(jù)君山垸灌區(qū)實(shí)際情況，確定“以供定需”將可供水量作為確定農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)的依據(jù)，具體流程如下：

根據(jù)水量平衡分析計(jì)算，柳林洲項(xiàng)目區(qū)毛灌溉用水量為9925.22萬(wàn)m3,作為項(xiàng)目區(qū)的用水總量，根據(jù)君山垸灌區(qū)多年灌溉的水源確定水權(quán)，進(jìn)一步分解到用水合作組織和用水小組，斗渠的水權(quán)分配到用水小組，農(nóng)渠的水權(quán)分配到農(nóng)戶與具體灌溉的農(nóng)田，由用水戶協(xié)會(huì)對(duì)水權(quán)進(jìn)行分配。

君山垸灌區(qū)的綜合灌溉定額表

年	四月	五月	六月	七月	八月	九月	十月	十一月	合計(jì)
1958	6.6	29	114.5	113.8	59.5	69.3	27.8	0	420.5
1959	27.8	26.2	75.2	170.6	113.9	105.8	73.2	4	596.7
1960	15.3	54.4	68.9	116.4	63.7	77.2	59.6	4	459.6
1961	27.4	57.2	117.3	122	83.2	62.7	40.9	4	514.9
1962	12.7	35.6	58.2	126.1	63.6	81.7	29.2	0	407.1
1963	10.7	60.2	116.6	99.5	83.6	85.8	38.9	0	495.8
1964	8.7	50.1	56.2	140.7	100.7	95.8	25	0	477.2
1965	7.9	63.7	78.9	123.2	79.3	66.1	29.4	0	448.3
1966	18.4	60.5	66.2	142.5	118.9	103.4	27.1	4	540.2
1967	11.8	45.2	71.9	113.7	83.7	77.6	48	4	457
1968	27.2	62.5	95.8	107.3	52.5	85.2	43.4	0	475.9
1969	3.1	51	54.5	52.3	43.9	80.2	37.5	0	322.5
1970	1.2	32.4	48.9	79.7	75.8	46.7	47.9	0	332.6
1971	19.3	25.1	75	152	69.4	66.5	43	4	454.3
1972	21.2	49.1	92.1	130.2	98.5	55	28.7	4	479
1973	1.9	18.6	47.6	93.5	72.1	42.8	44.8	0	321.4
1974	18.6	35.1	70.6	96	97.9	79.1	36.3	4	437.6
1975	0	15.9	83	113.5	34.8	73.8	37.2	0	358.3
1976	0.7	49.5	38.3	84.6	49.6	68.2	28	0	319
1977	0	25.3	58.9	90.7	67	75	36.9	4	357.9
1978	2	55.2	85.3	129.7	62.9	93.7	31.6	4	464.5
1979	12.3	45.3	60	103.9	61	68.6	54.1	4	409.3
1980	11.3	45.3	53.6	56	23.5	84.4	29	0	303.1
1981	21.1	38	99.9	95.1	56.1	58.4	18.7	0	387.3
1982	10.7	48.3	50	81.1	28.6	38.8	37.4	0	294.9
1983	8.3	43.8	37.1	44.5	71.5	53.1	28.8	4	291.1
1984	14.2	41.3	56.2	83.1	76.3	75.9	24.3	0	371.3
1985	11.7	30.6	89.5	101.1	68	46.4	47.4	0	394.7
1986	3	72.5	67.6	78.1	93.8	69.6	30.7	0	415.3
1987	19	21	65.2	49.4	62.9	59.8	22.6	0	298.1
1988	23.2	30.6	77.3	125.5	71.6	44.9	35.2	4	412.4
1989	2	47.7	71.7	87.9	80.8	58.7	24.4	4	377.2
1990	19.6	48.4	54.3	105.6	60.9	62	31.4	0	382.1
多年平均	12.1	42.9	71.4	103.3	70.6	70.1	36.3	1.7	408.4

根據(jù)1968年為設(shè)計(jì)代表年(1968年的定額和徑流排頻分別為P=81%及P=94%)475.9m3/畝，豐水年為1970年，綜合灌溉用水定額為332.6 m3/畝，補(bǔ)水0.5205億m3,平水年為1979年綜合灌溉定額為409.3 m3/畝，據(jù)計(jì)算結(jié)果，協(xié)會(huì)的凈需水量如下表：

項(xiàng)目區(qū)需水量表

序號(hào)	協(xié)會(huì)名稱	灌溉 面積 （畝）	豐水年水權(quán)	平水年水權(quán)	枯水年水權(quán)	備注
			萬(wàn)m3	萬(wàn)m3	萬(wàn)m3
1	柳林洲協(xié)會(huì)	10818	237.99	292.01	335.36
	綜合定額		332.60	409.30	475.90

根據(jù)水源補(bǔ)水量，確定君山垸柳林洲協(xié)會(huì)的水權(quán)如下：

水權(quán)分配表

序號(hào)	協(xié)會(huì)名稱	灌溉 面積 （畝）	豐水年水權(quán)	平水年水權(quán)	枯水年水權(quán)	備注
			萬(wàn)m3	萬(wàn)m3	萬(wàn)m3
1	柳林洲協(xié)會(huì)	10818	65.99	113.59	283.43

3.2 建立合理的水價(jià)形成機(jī)制

3.2.1 供水成本測(cè)算及成本監(jiān)審

灌區(qū)終端水價(jià)P包括國(guó)管水利工程供水價(jià)格P1和末級(jí)渠系水價(jià)P2，單位為元/m3。

1.骨干水利工程供水價(jià)格測(cè)算

根據(jù)灌區(qū)運(yùn)行情況進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)、分析，根據(jù)他們核實(shí)的數(shù)據(jù)，君山垸灌區(qū)國(guó)有水利工程(末級(jí)渠系以上骨干工程)供水價(jià)格進(jìn)行測(cè)算詳見(jiàn)下表：

灌區(qū)國(guó)有水利工程水價(jià)供水成本核算表(運(yùn)行水價(jià))

序號(hào)	費(fèi)用名稱	數(shù)量（萬(wàn)元）	備注
一	固定資產(chǎn)	34198.80	2016年底
二	供水生產(chǎn)成本	1313.53
1	直接工資	1008.00
2	直接材料	184.85
3	其他直接費(fèi)	120.68
三	供水期間費(fèi)用	200.58
1	管理費(fèi)用	176.85
2	財(cái)務(wù)費(fèi)用	23.73
四	制造費(fèi)用	410.39
1	折舊費(fèi)
2	大修理費(fèi)	410.39
五	總成本	1924.50
六	財(cái)政補(bǔ)貼	442.00
七	國(guó)有水價(jià)核算成本	1482.50
八	供水總量	6070.0	萬(wàn)m3
九	供水單方成本	0.244	元/m3

灌區(qū)國(guó)有水利工程水價(jià)供水成本核算表(全成本水價(jià))

序號(hào)	費(fèi)用名稱	數(shù)量（萬(wàn)元）	備注
一	固定資產(chǎn)	34198.8	2016年底
二	供水生產(chǎn)成本	1313.53
1	直接工資	1008.00
2	直接材料	184.85
3	其他直接費(fèi)	120.68
三	供水期間費(fèi)用	200.58
1	管理費(fèi)用	176.85
2	財(cái)務(wù)費(fèi)用	23.73
四	制造費(fèi)用	1538.95
1	折舊費(fèi)	1128.56	折舊率按3.3%計(jì)算
2	大修理費(fèi)	410.39
五	總成本	3053.06
六	財(cái)政補(bǔ)貼	442
七	國(guó)有水價(jià)核算成本	2611.06
八	供水總量	6070.0	萬(wàn)m3
九	供水單方成本	0.430	元/m3

2.末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算

在明晰產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、控制人員、約束成本以及清理、取消農(nóng)業(yè)用水中對(duì)不合理收費(fèi)和搭車收費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照補(bǔ)償末級(jí)渠系進(jìn)行管理和維護(hù)費(fèi)用的原則核定。末級(jí)渠系水價(jià)原則上由合理的管理費(fèi)用、末級(jí)供配水人員勞動(dòng)補(bǔ)貼、末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等三部分構(gòu)成。

本建設(shè)方案以君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)示范區(qū)為例進(jìn)行測(cè)算，君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)控制灌溉面積6830畝。末級(jí)渠系供水費(fèi)用包括協(xié)會(huì)辦公及管理費(fèi)用、配水員勞務(wù)費(fèi)用和維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用等。

(1)協(xié)會(huì)辦公及管理費(fèi)用

君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)自2012年9月5日成立，根據(jù)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)的運(yùn)行情況，測(cè)算該協(xié)會(huì)年平均辦公及管理費(fèi)用為1.0萬(wàn)元，其中年差旅費(fèi)用0.7萬(wàn)元，辦公電話費(fèi)、文具等費(fèi)用0.3萬(wàn)元。

(2)配水人員勞務(wù)費(fèi)用

農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系供水配水人員原則上應(yīng)按每萬(wàn)畝3～7人控制，考慮到柳林洲用水戶協(xié)會(huì)運(yùn)行的具體現(xiàn)狀，柳林洲用水戶協(xié)會(huì)按5人計(jì)算配水員人數(shù);灌區(qū)每年4至11月進(jìn)行農(nóng)業(yè)供水，灌溉期8個(gè)月，按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況，每個(gè)配水員年灌溉期勞務(wù)費(fèi)用確定為8000元，其中勞動(dòng)報(bào)酬為7600元，交通補(bǔ)助300元，勞保用品100元。配水員勞務(wù)費(fèi)用40000元。

(3)維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)

通過(guò)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目需要組織對(duì)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系固定資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、清查，并對(duì)末級(jí)渠系固定資產(chǎn)進(jìn)行估算，測(cè)算的該項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系供水的固定資產(chǎn)為455.78萬(wàn)元，其維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按照資產(chǎn)的0.867%。

君山區(qū)柳林洲辦事處用水者協(xié)會(huì)管理的末級(jí)渠系資產(chǎn)估算表
序號(hào)	渠道名稱	數(shù)量(條）	長(zhǎng)度(km)	襯砌長(zhǎng)度	建筑物(座)	資產(chǎn)原值（萬(wàn)元）
				（km)
1	支渠	7	17.67	2.15	42	215.56
2	斗渠	18	7.2	5.66	58	137.24
3	農(nóng)渠	16	6.4	6.18	45	84.36
4	毛渠	45	43.25	12.58	207	18.62
	合計(jì)	86	74.52	26.57	352	455.78

(4)末級(jí)渠系供水費(fèi)用

末級(jí)渠系供水費(fèi)用=協(xié)會(huì)辦公及管理費(fèi)用+配水人員勞務(wù)費(fèi)用+維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用

(5)終端供水量

根據(jù)用水定額，確定供水量

(6)末級(jí)渠系水價(jià)

運(yùn)行成本不計(jì)折舊費(fèi)用，經(jīng)計(jì)算柳林洲用水戶協(xié)會(huì)成本水價(jià)為0.024元/m3

協(xié)會(huì)的終端供水價(jià)格如下表：

末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算表

序號(hào)	費(fèi)用名稱	數(shù)量（萬(wàn)元）	備注
		柳林洲
一	協(xié)會(huì)辦公及管理費(fèi)用	0.9
1	差旅費(fèi)	0.4
2	電話費(fèi)、文具費(fèi)等	0.5
二	配水人員勞務(wù)費(fèi)用	4
1	勞動(dòng)報(bào)酬	3.8
2	交通補(bǔ)助	0.15
3	勞保費(fèi)用	0.05
三	維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用	4
1	固定資產(chǎn)	455.78
2	維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用	3.95	維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)用按0.867%
四	供水量	292.11
五	末級(jí)渠系供水價(jià)格	0.033	元/m3

3、灌區(qū)農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)測(cè)算

終端水價(jià)為骨干工程和末級(jí)渠系水價(jià)構(gòu)，計(jì)算公式如下：

P= W1+ W2

式中：W1—國(guó)有水管單位計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量;W2—終端計(jì)量點(diǎn)計(jì)量的水量。

協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)終端供水價(jià)如下表：

協(xié)會(huì)終端水價(jià)測(cè)算表

序號(hào)	費(fèi)用名稱	數(shù)量（元/m3）	備注
		柳林洲
一	末級(jí)渠系供水價(jià)格	0.022
二	國(guó)有水利工程供水價(jià)格	0.244
三	終端水價(jià)	0.266

3.2.2農(nóng)民水費(fèi)承受能力調(diào)查

1.農(nóng)民水費(fèi)承受能力測(cè)算

不同條件下，農(nóng)民可承受水費(fèi)是不同的。國(guó)內(nèi)研究認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝均產(chǎn)值比例為5%～8%，農(nóng)業(yè)水費(fèi)支出占畝均農(nóng)業(yè)凈收益比例的10%～13%作為農(nóng)民水費(fèi)承受能力的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)是可行的，在農(nóng)民增收困難的情況下，取比例的下限比較合理。

以水費(fèi)占畝均產(chǎn)值V的一定比例R(取5%～8%)、占畝均純收益B的一定比例r(取10%～13%)測(cè)算農(nóng)民水費(fèi)承受能力范圍，單位為元/畝。計(jì)算公式如下：

C=max(V×R，B×r)

式中：

V——每畝平均產(chǎn)值，單位為元;

R——水費(fèi)占每畝平均產(chǎn)值V的比例，單位為元/畝;

B——每畝平均純收益，單位為元;

r——水費(fèi)占每畝平均純收益B的比例，單位為元/畝。

畝均產(chǎn)值和畝均純收益根據(jù)作物種植制度和復(fù)種指數(shù)綜合確定。調(diào)查統(tǒng)計(jì)表如下：

主要作物收入、成本、利潤(rùn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)	協(xié)會(huì)名稱	項(xiàng)目	統(tǒng)計(jì)	單產(chǎn)	單價(jià)	收入	總成本	利潤(rùn)
			戶數(shù)	（kg）	（元）	（元）	（元）	(元)
1	君山區(qū)柳林洲用水者協(xié)會(huì)	水稻	10	880	2.8	2464	1452	1012
		經(jīng)濟(jì)作物	10	1260	3.3	4158	2079	2079

君山區(qū)柳林洲農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)農(nóng)民水費(fèi)承受能力分析

單位：元/畝

序號(hào)	名稱	作物名稱	水費(fèi)占畝均凈收益的10%時(shí)的水價(jià)	水費(fèi)占畝均凈收益的13%時(shí)的水價(jià)	水費(fèi)占畝均凈產(chǎn)值的5%時(shí)的水價(jià)	水費(fèi)占畝均凈產(chǎn)值的8%時(shí)的水價(jià)
1	柳林洲用水者協(xié)會(huì)	水稻	87.25	109.26	44.16	70.12
		經(jīng)濟(jì)作物	113.53	145.36	52.72	89.41

由表可以看出，君山垸灌區(qū)若實(shí)行測(cè)算的終端水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，則與農(nóng)民承受能力相當(dāng)，略高于供水成本。但在考察農(nóng)民水費(fèi)承能力的實(shí)際工作中，應(yīng)結(jié)合考慮農(nóng)民的凈收益，從宏觀和微觀等多方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。從理論上講，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平不變的條件下，當(dāng)不斷增加灌溉水量時(shí)，開(kāi)始灌溉的邊際產(chǎn)量(效益)隨著水量的增加而增加，當(dāng)水量增加到一定程度后，邊際水量(效益)將不再增加，相反，會(huì)隨水量的增加而減小。因此，農(nóng)民對(duì)水費(fèi)的承受能力主要受灌溉效益、凈收益的影響，取水費(fèi)占凈收益比例計(jì)算承受能力比較合適。本次農(nóng)民水費(fèi)承受能力根據(jù)君山區(qū)居民生產(chǎn)生活實(shí)際取水費(fèi)占畝均凈收益的10%作為標(biāo)準(zhǔn)，即

C=(87.25+113.53)/2=100.39元/畝

而實(shí)施農(nóng)業(yè)終端水價(jià)后，每畝成本為

C=444.75×0.244元/m3=108.52元/畝

高于農(nóng)民水費(fèi)承受能力100.39元/畝。

3.2.3供水價(jià)格確定

3.2.3.1實(shí)行分類水價(jià)

2004年，湖南省物價(jià)局根據(jù)湘價(jià)成審[2004]02號(hào)文《湖南省價(jià)格成本調(diào)查隊(duì)關(guān)于全省大型水庫(kù)、灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)供水成本的審核結(jié)論》的文件精神，綜合考慮近年來(lái)國(guó)家對(duì)灌區(qū)的建設(shè)投資、物價(jià)上漲和通貨膨脹等多種因素，經(jīng)核算，國(guó)有水利工程供水價(jià)格P1=0.244元/m3。考慮實(shí)際情況，仍按歷年供水價(jià)格0.119元/m3。

逐步實(shí)行成本水價(jià),目前，國(guó)有水利工程執(zhí)行供水價(jià)格為0.032元/m3。在農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)和末級(jí)渠系節(jié)水改造完成的基礎(chǔ)上，考慮農(nóng)民水費(fèi)承受能力，在本規(guī)劃項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)分步到位，具體詳見(jiàn)下表。

項(xiàng)目區(qū)終端水價(jià)分步到位規(guī)劃表 單位：元/m3

序號(hào)	協(xié)會(huì)名稱	水價(jià)	2016年	2017年	2018年
1	君山區(qū)用水者協(xié)會(huì)	終端水價(jià)	0.105	0.116	0.132
		國(guó)有工程水價(jià)	0.078	0.087	0.097
		末級(jí)渠系水價(jià)	0.028	0.030	0.035

若無(wú)法達(dá)到以上計(jì)算執(zhí)行水價(jià)供水成本，則按照國(guó)務(wù)院《水利工程管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》的要求，進(jìn)行分類定性，公益性耗費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)。

在項(xiàng)目區(qū)分糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、一般經(jīng)濟(jì)作物、高附加值經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和設(shè)施農(nóng)業(yè)等，在終端用水環(huán)節(jié)實(shí)行差別化水價(jià)。根據(jù)調(diào)查情況，示范區(qū)主要有糧食作物和一般經(jīng)濟(jì)作物，確定分類價(jià)格，如下表所示：

序號(hào)	種類	執(zhí)行價(jià)格（元/m3）	備注
1	糧食作物	0.08
2	經(jīng)濟(jì)作物	0.096

3.2.1.2實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度

1、確定用水定額

根據(jù)水量平衡分析，確定用水定額如下：

序號(hào)	協(xié)會(huì)名稱	豐水年	平水年	枯水年	備注
		m3/畝	m3/畝	m3/畝
1	綜合定額	332.60	409.30	444.75

2、劃分用水量級(jí)。將用水定額作為第一量級(jí)，超定額用水量級(jí)劃分不少于2級(jí)。

糧食作物每50m3一個(gè)量級(jí)，經(jīng)濟(jì)作物每30m3一個(gè)量級(jí)。

3、明確加價(jià)幅度。分用水量級(jí)確定加價(jià)幅度，確定一、二、三級(jí)用水量水價(jià)比例為1:1.5:3。如下表：

序號(hào)	種類	第一量級(jí)價(jià)格（元/m3）	第二量級(jí)價(jià)格（元/m3）	第三量級(jí)價(jià)格（元/m3）	備注
1	糧食作物	0.06	0.09	0.18
2	經(jīng)濟(jì)作物	0.096	0.142	0.284

3.3小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

3.3.1 用水合作組織建設(shè)

3.3.1.1用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)計(jì)劃

1.項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)的人員崗位設(shè)置情況

按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、依法登記、規(guī)范運(yùn)作”的原則，加強(qiáng)農(nóng)民合作組織規(guī)范化建設(shè)，四個(gè)項(xiàng)目區(qū)已組建了用水戶協(xié)會(huì)。

2.協(xié)會(huì)的管轄邊界范圍

四個(gè)用水戶協(xié)會(huì)對(duì)工程控制范圍內(nèi)的渠系工程設(shè)施狀況和灌溉管理狀況等基本情況進(jìn)行復(fù)核。如斗(支)農(nóng)渠渠道條數(shù)、長(zhǎng)度、防滲襯砌比例，各種建筑物類型、數(shù)量，渠道輸水能力，坍塌淤積狀況，建筑物配套完好情況，量水設(shè)施情況，建筑物老化破損狀況等。最后，根據(jù)復(fù)核結(jié)果確定協(xié)會(huì)的灌溉邊界。

用水戶協(xié)會(huì)及下屬的用水小組的灌溉管理區(qū)域按照灌溉渠系的水利邊界并結(jié)合行政邊界劃分。當(dāng)渠系控制的灌溉區(qū)域與行政區(qū)域不重合時(shí)按灌溉區(qū)域劃分協(xié)會(huì)管理范圍。如果以行政區(qū)域劃分，雖有利于協(xié)會(huì)內(nèi)部的組織管理，但不利于制定統(tǒng)一的水資源利用計(jì)劃和實(shí)施分水配水。當(dāng)渠系控制的灌溉區(qū)域與行政區(qū)域重合時(shí)則不存在這個(gè)問(wèn)題。

3.劃分用水小組

項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)工程控制范圍、灌溉管理要求和用水戶分布情況提出用水小組劃分草案，并通過(guò)說(shuō)明會(huì)、座談會(huì)和訪談等形式征詢用水戶的意見(jiàn)。在征得大部分用水戶同意后確定用水小組劃分方案，并將用水小組劃分結(jié)果通知所有的用水戶。

4.農(nóng)戶基本情況登記

用水戶協(xié)會(huì)制定會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表。登記表的內(nèi)容包括戶主姓名、家庭人口、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、耕種面積、作物種植比例、灌溉面積、對(duì)灌溉供水和灌溉服務(wù)的意見(jiàn)和建議。然后動(dòng)員用水戶填寫(xiě)會(huì)員登記表和入會(huì)申請(qǐng)表。

湖南省君山垸灌區(qū)2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)用水戶協(xié)會(huì)規(guī)模建設(shè)情況表

序號(hào)	協(xié)會(huì)名稱	主席（人）	副主席（人）	執(zhí)委（人）	用水組（個(gè)）	管水員（人）	管轄范圍（村、組）	村組數(shù)量
1	君山區(qū)柳林洲用水者協(xié)會(huì)	1	1	3	14	42	柳林洲街道辦事處 長(zhǎng)溝子、蘆花洲、新河、瓦灣四個(gè)行政村	4個(gè)村
	合 計(jì)	1	1	3	14	42		4個(gè)村

3.3.1.2 用水戶協(xié)會(huì)主要職能

按照國(guó)家法規(guī)和政策規(guī)定，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)縣級(jí)民政部門(mén)注冊(cè)登記，取得合法地位，具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。接受政府和業(yè)務(wù)主管部門(mén)的指導(dǎo)和監(jiān)督，不隸屬于政府、灌區(qū)專管機(jī)構(gòu)或其他組織。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)按照國(guó)家法律、法規(guī)、政策、協(xié)會(huì)章程和內(nèi)部管理制度運(yùn)行，行使相應(yīng)權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)：

(一)擁有協(xié)會(huì)范圍內(nèi)末級(jí)渠系灌溉工程的所有權(quán)(或使用權(quán)，下同)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)經(jīng)縣級(jí)及以上政府水行政主管部門(mén)授權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，擁有協(xié)會(huì)范圍內(nèi)末級(jí)渠系灌溉工程的所有權(quán)、管理權(quán)和供、用水管理權(quán)。

(二)提供灌溉服務(wù)并收取水費(fèi)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)向會(huì)員提供灌溉用水和灌排服務(wù)。按照補(bǔ)償供水費(fèi)用的原則，根據(jù)規(guī)定的程序確定水價(jià)，向接受灌溉服務(wù)的會(huì)員收取水費(fèi)。所收水費(fèi)除支付供水單位供水費(fèi)用以外，全部用于管轄范圍內(nèi)的工程設(shè)施維護(hù)與運(yùn)行管理開(kāi)支，不存在盈利分紅。

(三)處理協(xié)會(huì)內(nèi)部用水糾紛

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依照章程和內(nèi)部管理規(guī)定，協(xié)調(diào)處理協(xié)會(huì)內(nèi)部用水戶之間的用水糾紛。在干旱和用水緊張季節(jié)，農(nóng)戶之間的用水矛盾有時(shí)會(huì)演變成村與村之間的糾紛，破壞正常用水秩序，危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。協(xié)會(huì)充分發(fā)揮民間組織的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用民主協(xié)商機(jī)制，把農(nóng)戶用水矛盾和村組用水糾紛化解在基層、民間。

(四)組織用水管理與末級(jí)渠系工程維護(hù)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)管轄范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況和灌區(qū)管理單位供水計(jì)劃，編制用水計(jì)劃，同供水單位簽訂供水合同、確定灌溉時(shí)間、確認(rèn)灌溉用水量，按灌溉管理制度向管轄范圍的用水戶供水。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)協(xié)會(huì)章程做好各用水小組及用水戶之間灌水過(guò)程中的組織協(xié)調(diào)工作。采取協(xié)會(huì)大多數(shù)會(huì)員認(rèn)同的方式進(jìn)行水量計(jì)量和分配。組織會(huì)員對(duì)灌排工程設(shè)施進(jìn)行管理和維護(hù)。

(五)參與制定末級(jí)渠系水價(jià)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)依據(jù)《大中型灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)測(cè)算導(dǎo)則》參與制定末級(jí)渠系水價(jià)。灌區(qū)末級(jí)渠系水價(jià)是終端水價(jià)制度的重要組成部分。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在客觀分析協(xié)會(huì)運(yùn)行維護(hù)成本和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)承受能力的基礎(chǔ)上，協(xié)商提出管轄范圍內(nèi)的末級(jí)渠系水價(jià)，報(bào)有關(guān)部門(mén)審批或備案。各級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)協(xié)會(huì)參與終端水價(jià)的測(cè)算與確定。

(六)組織會(huì)員投勞籌資

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)根據(jù)國(guó)家減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的有關(guān)政策和協(xié)會(huì)章程，通過(guò)民主議事的方式，組織會(huì)員投工投勞，協(xié)商確定所管渠系的維修、養(yǎng)護(hù)等所需用工的分擔(dān)方式和數(shù)額。保證管轄范圍末級(jí)渠系工程設(shè)施良好狀態(tài)。

3.3.1.3 用水計(jì)量與水費(fèi)收取

1.用水計(jì)量

用水計(jì)量的關(guān)鍵是計(jì)量點(diǎn)的設(shè)置。隨著渠系改造和計(jì)量設(shè)施配套完善，農(nóng)業(yè)供水計(jì)量要逐步延伸到斗渠以下的農(nóng)業(yè)末級(jí)渠系，有條件的地方要延伸到農(nóng)戶，全面推行計(jì)量收費(fèi)，盡快改變按灌溉面積平攤水費(fèi)的傳統(tǒng)辦法。本次項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)供水計(jì)量，在末級(jí)渠系工程改造完工后，至少要延伸到斗渠進(jìn)口。

(1)國(guó)有水利工程管理單位供水計(jì)量點(diǎn)設(shè)置

國(guó)有水管單位工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)(如：支渠進(jìn)口)以上無(wú)論分幾級(jí)管理，對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的供水計(jì)量點(diǎn)一律設(shè)置在工程產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)處下一級(jí)渠道之首(如：斗渠進(jìn)口)。各級(jí)次國(guó)有水管單位分級(jí)管理的水量按各自分水點(diǎn)進(jìn)行計(jì)量。

(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的供水計(jì)量點(diǎn)設(shè)置

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在斗渠進(jìn)口或協(xié)會(huì)管理的渠道出口處設(shè)置量水設(shè)施，作為終端計(jì)量點(diǎn)。并以此計(jì)量點(diǎn)的水量作為向農(nóng)戶收取水費(fèi)的依據(jù)。

2.水量的確認(rèn)

供、用水量的確認(rèn)涉及到水費(fèi)計(jì)收的數(shù)額。不論是國(guó)有水管單位還是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，按照事先約定的程序確認(rèn)水量，以減少糾紛。

(1)國(guó)有水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)水量確認(rèn)

國(guó)有水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在支渠口進(jìn)行量水，并簽訂供用水協(xié)議。此環(huán)節(jié)供水管理、計(jì)量工作由水管單位承擔(dān)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)派人監(jiān)督或巡查，每輪水澆灌結(jié)束，水管單位與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)核對(duì)水賬，核對(duì)無(wú)誤后，雙方簽字認(rèn)可。當(dāng)供水量出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，由雙方共同查找原因并妥善解決。

(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與用水小組水量確認(rèn)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與用水小組在斗渠口進(jìn)行量水，并簽訂用水協(xié)議。每輪次水澆灌時(shí)，協(xié)會(huì)配水員和用水小組組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)共同計(jì)時(shí)，按照終端計(jì)量點(diǎn)的水位～流量關(guān)系曲線(自動(dòng)水位計(jì))，確定各用水小組當(dāng)次灌水時(shí)段內(nèi)平均實(shí)際引水流量，再用平均引水流量乘以用水時(shí)間即可核定各用水小組當(dāng)次灌溉用水量。

(3)用水小組與農(nóng)戶間的水量分配

根據(jù)目前鐵山灌區(qū)的實(shí)際情況，灌溉用水基本上只能計(jì)量到斗口，農(nóng)口以下難以計(jì)量，特別是從農(nóng)渠進(jìn)口至田間通常還有一定距離，一般情況下農(nóng)渠引水流量較小，一次只負(fù)責(zé)給幾戶或十幾戶農(nóng)戶供水，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)幾十戶以上農(nóng)戶同時(shí)引水灌溉的情況，在這種情況下，可以由協(xié)會(huì)配水員將水體平均分配(水位相同)或在農(nóng)戶自愿的情況下也可采用按畝分?jǐn)偟霓k法確定各自應(yīng)承擔(dān)的用水量，但分配辦法必須經(jīng)農(nóng)民同意，并提前在協(xié)會(huì)內(nèi)部予以公布。

3.水費(fèi)計(jì)收管理

水費(fèi)計(jì)收的方式是多種多樣的。水費(fèi)計(jì)收方式取決于農(nóng)業(yè)供水管理體制。為規(guī)范項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)計(jì)收行為，根據(jù)項(xiàng)目區(qū)實(shí)行的是灌區(qū)國(guó)有供水管理單位+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)的農(nóng)業(yè)供水管理模式。因此特別要求本次項(xiàng)目區(qū)必須采用由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)統(tǒng)一收取，然后將國(guó)有水利工程水費(fèi)交付國(guó)有水管單位的計(jì)收方式。

水費(fèi)計(jì)收要根據(jù)水管單位和農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)簽訂的供用水協(xié)議和實(shí)際供用水量計(jì)算。由協(xié)會(huì)向水管單位購(gòu)買水量，并負(fù)責(zé)向水管單位交納水費(fèi)，水管單位向協(xié)會(huì)開(kāi)具水費(fèi)專用發(fā)票，可以實(shí)行預(yù)售水票、憑票供水的辦法，也可以采取預(yù)交水費(fèi)、超額限量供水等靈活的辦法收取水費(fèi)。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)農(nóng)戶的水量分配，并負(fù)責(zé)向農(nóng)戶收取終端水費(fèi)，向農(nóng)戶開(kāi)具專用票據(jù)。在協(xié)會(huì)規(guī)范化發(fā)展階段，可以實(shí)行由水管單位代為開(kāi)具票據(jù)并分別標(biāo)明國(guó)有水利工程水費(fèi)和末級(jí)渠系水費(fèi)金額的方式。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要建立水量、水價(jià)、水費(fèi)公示制度。在每一輪水澆灌完后5日內(nèi)，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要將本輪次農(nóng)戶使用水量、水價(jià)、水費(fèi)在公示欄進(jìn)行公示，接受農(nóng)戶監(jiān)督，水費(fèi)在農(nóng)戶核對(duì)無(wú)誤后收取。

規(guī)范水費(fèi)計(jì)收行為，嚴(yán)格票據(jù)管理。水管單位、農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)、農(nóng)戶之間要簽訂供用水合同，明確供水服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)當(dāng)?shù)毓喔扔盟�特點(diǎn)，規(guī)定水費(fèi)計(jì)收程序和辦法，不斷提高水費(fèi)計(jì)收的制度化、規(guī)范化水平。收取水費(fèi)要開(kāi)具由政府有關(guān)部門(mén)監(jiān)制的水利工程供水專用票據(jù)，無(wú)專用票據(jù)或不出具票據(jù)向農(nóng)民收取水費(fèi)的一律為亂收費(fèi)，農(nóng)民有權(quán)拒交。

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)在供水中實(shí)行供水證、供水卡制度，供水證每戶一本，由農(nóng)戶保存，供水卡由協(xié)會(huì)配水員保存(每戶建一卡，與供水證對(duì)應(yīng))，每澆完一輪水，供需雙方要在供水證、供水卡上相互簽字，相互認(rèn)可。每個(gè)用水戶小組要建立農(nóng)戶用水明細(xì)臺(tái)賬，協(xié)會(huì)建立各用水小組臺(tái)賬，水管單位建立各協(xié)會(huì)的水賬，形成三賬一卡一證，證卡、賬賬相對(duì)的連環(huán)體系。用水戶小組定期公示農(nóng)戶用水資料，協(xié)會(huì)公示各用水戶小組用水動(dòng)態(tài)，建設(shè)公正、公平的用水環(huán)境。

推行終端水價(jià)后，嚴(yán)禁除農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)以外的任何機(jī)構(gòu)或組織以水費(fèi)的名義向農(nóng)戶收取費(fèi)用，避免造成灌區(qū)收費(fèi)混亂、截留挪用的局面。

4.水費(fèi)使用管理

(1)國(guó)有水利工程水費(fèi)使用管理

建立健全水費(fèi)使用管理制度。水管單位要嚴(yán)格執(zhí)行水利工程管理單位財(cái)務(wù)制度，制定具體的水費(fèi)使用管理辦法，強(qiáng)化成本約束機(jī)制，加強(qiáng)水費(fèi)支出管理，嚴(yán)格控制水費(fèi)支出范圍，確保水利工程水費(fèi)全額用于水利工程運(yùn)行、管理和維護(hù)，減少非生產(chǎn)性開(kāi)支。水管單位要抓緊做好水管體制改革工作，對(duì)單位進(jìn)行合理定性，科學(xué)測(cè)定崗位人員，推行管養(yǎng)分離，對(duì)冗員進(jìn)行合理分流，爭(zhēng)取理應(yīng)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的公益性兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及早到位。

(2)末級(jí)渠系水費(fèi)使用管理

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要制定具體的水費(fèi)使用管理辦法。末級(jí)渠系供水費(fèi)用的使用，必須做到公開(kāi)、透明，堅(jiān)持“一事一議”制度，重大開(kāi)支項(xiàng)目要由會(huì)員代表大會(huì)表決通過(guò)，并及時(shí)將支出情況向會(huì)員進(jìn)行公示。各項(xiàng)收支必須做到手續(xù)完備，報(bào)銷憑證要有經(jīng)辦人、會(huì)員代表簽字，負(fù)責(zé)人審批。末級(jí)渠系水費(fèi)要全額用于農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)和末級(jí)渠系工程的運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，其中用于末級(jí)渠系維修養(yǎng)護(hù)的支出不少于60%，任何單位和個(gè)人不得截留挪用。

縣級(jí)財(cái)政、水務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)對(duì)末級(jí)渠系水費(fèi)使用的監(jiān)督管理，每年對(duì)其使用管理情況進(jìn)行檢查，并可對(duì)部分用水量大、水費(fèi)收入較多的用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行隨機(jī)抽查。岳陽(yáng)市鐵山供水工程管理局、岳陽(yáng)縣鐵山渠道管理所要加強(qiáng)對(duì)用水戶協(xié)會(huì)的技術(shù)指導(dǎo)，幫助用水戶協(xié)會(huì)建立和規(guī)范完善的財(cái)務(wù)管理制度，并指導(dǎo)用水戶協(xié)會(huì)做好末級(jí)渠系水費(fèi)的管理工作。

3.3.1.3 用水戶協(xié)會(huì)能力建設(shè)

1.硬件設(shè)施建設(shè)

用水戶協(xié)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)辦公條件為租住農(nóng)民用房，辦公設(shè)施和辦公條件簡(jiǎn)陋，需要對(duì)項(xiàng)目區(qū)協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)地進(jìn)行維修改造，并添置辦公設(shè)施和設(shè)備，具體內(nèi)容見(jiàn)附表：

協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)投資估算表見(jiàn)表。

君山區(qū)2018年柳林洲街用水戶協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)投資估算表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	單位	投資額
一	項(xiàng)目區(qū)協(xié)會(huì)辦公場(chǎng)地建設(shè)	萬(wàn)元	6.20
1	維修改造協(xié)會(huì)辦公用房	萬(wàn)元	4.80
2	添置協(xié)會(huì)辦公設(shè)施與設(shè)備	萬(wàn)元	1.40
二	項(xiàng)目區(qū)用水戶基線數(shù)據(jù)收集整理歸檔與信息化建設(shè)	萬(wàn)元	1.80
三	項(xiàng)目區(qū)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)	萬(wàn)元	4.30
1	鄉(xiāng)村干部及灌區(qū)管理單位人員、協(xié)會(huì)執(zhí)委成員與用水組長(zhǎng)、協(xié)會(huì)用水戶代表等人員培訓(xùn)	萬(wàn)元	1.20
2	協(xié)會(huì)專家咨詢	萬(wàn)元	1.60
3	宣傳培訓(xùn)資料費(fèi)	萬(wàn)元	1.50
四	農(nóng)業(yè)終端水權(quán)、水價(jià)的測(cè)算、制定與實(shí)施	萬(wàn)元	1.60
五	農(nóng)民自主參與末級(jí)渠系管護(hù)意識(shí)的宣傳	萬(wàn)元	1.20
六	末級(jí)渠系工程資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)移交	萬(wàn)元	1.60
	合計(jì)	元	27.20

2.制度建設(shè)

協(xié)會(huì)制定協(xié)會(huì)的章程和規(guī)章制度，確保協(xié)會(huì)有章可循。協(xié)會(huì)制度主要包括協(xié)會(huì)章程以及供水管理、工程維護(hù)、水費(fèi)收繳、財(cái)務(wù)管理等規(guī)章制度和辦法。協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照章程和規(guī)章制度開(kāi)展協(xié)會(huì)的各項(xiàng)工作，確保協(xié)會(huì)規(guī)章制度發(fā)揮作用。

目前，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)還需進(jìn)一步完善協(xié)會(huì)章程，明確權(quán)利和義務(wù)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。這些制度包括《財(cái)務(wù)管理制度》、《灌溉管理制度》、《工程管理制度》、《水價(jià)制定、水費(fèi)計(jì)收與使用管理辦法》、《獎(jiǎng)懲制度》、《執(zhí)委會(huì)主席、副主席、執(zhí)委成員職責(zé)》、《檔案管理辦法》、《工程維修集資管理辦法》、《民主議事制度》、《對(duì)弱勢(shì)群體的扶持辦法》等。

3.人員培訓(xùn)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，積極參加岳陽(yáng)市鐵山供水工程管理局和岳陽(yáng)縣水務(wù)局組織的政策、法律及業(yè)務(wù)知識(shí)等培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，提高協(xié)會(huì)的整體水平。同時(shí)，協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員的培訓(xùn)，努力提高會(huì)員的整體素質(zhì)。岳陽(yáng)縣人民政府和岳陽(yáng)縣水務(wù)局要努力創(chuàng)造和提供為農(nóng)民開(kāi)展能力建設(shè)的平臺(tái)。

協(xié)會(huì)的自身能力建設(shè)主要包括四個(gè)方面：一是協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，包括水管理的基本知識(shí)與技能、民主意識(shí)與懂法守法能力和為大眾服務(wù)的奉獻(xiàn)精神等;二是協(xié)會(huì)的管理能力建設(shè)，包括制度建設(shè)與管理設(shè)施建設(shè)等;三是協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)能力建設(shè)，包括協(xié)調(diào)外部關(guān)系的能力與解決內(nèi)部矛盾糾紛的能力等;四是協(xié)會(huì)會(huì)員的能力建設(shè)，包括提高會(huì)員的自主管理意識(shí)和能力、提高會(huì)員的文化技術(shù)素質(zhì)、調(diào)動(dòng)會(huì)員積極參與協(xié)會(huì)公共事務(wù)管理的積極性等。

本次改革方案在總結(jié)以前培訓(xùn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇適合岳陽(yáng)縣各自項(xiàng)目區(qū)使用的培訓(xùn)教材，對(duì)協(xié)會(huì)主席、執(zhí)委、管水員及農(nóng)民，并在農(nóng)民中選擇部分婦女參加進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)，讓婦女同志在協(xié)會(huì)管理中發(fā)揮管理作用。具體培訓(xùn)計(jì)劃見(jiàn)表。

項(xiàng)目區(qū)培訓(xùn)計(jì)劃表(2017年度)

序號(hào)	培訓(xùn)對(duì)象	人數(shù)	時(shí)間安排	培訓(xùn)內(nèi)容	備注
1	協(xié)會(huì)主席	1	2018年7月	政策理論、協(xié)會(huì)工程管理、運(yùn)行管理等	不少于3日/人次
1	協(xié)會(huì)副主席	1	2018年7月	政策理論、協(xié)會(huì)工程管理、運(yùn)行管理等	不少于3日/人次
2	協(xié)會(huì)執(zhí)委	4	2018年7月	協(xié)會(huì)工程管理、運(yùn)行管理、水費(fèi)計(jì)收等	不少于3日/人次
3	管 水 員	42	2018年8月	工程管理、水費(fèi)計(jì)算與繳納	不少于3日/人次
4	農(nóng) 民	1500	2018年9月	工程管理、水費(fèi)計(jì)算與繳納	不少于2日/人次
5	婦 女	1000	2018年9月	田間用水管理、水費(fèi)計(jì)算與繳納	不少于2日/人次
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3.3.2小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革

按照水利部、財(cái)政部《關(guān)于深化水型水利工程管理體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(水建管[2013]169號(hào))，制訂具體政策，由政府或其授權(quán)部門(mén)頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，明確末級(jí)渠和供水計(jì)量設(shè)施等小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)(或經(jīng)營(yíng)管理權(quán))，落實(shí)工程管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。

1、明晰工程產(chǎn)權(quán)。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，落實(shí)小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)。

(1)明確產(chǎn)權(quán)主體。個(gè)人投資、社會(huì)資本投資、受益戶投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者所有;以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織所有;以財(cái)政投資為主興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等所有，用水戶協(xié)會(huì)的產(chǎn)權(quán)由岳陽(yáng)縣人民政府或縣水務(wù)局進(jìn)行界定。實(shí)施流程如下：

2、實(shí)施產(chǎn)權(quán)移交。小型農(nóng)田水利工程由縣級(jí)人民政府或岳陽(yáng)縣水務(wù)局界定工程產(chǎn)權(quán)，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，注明工程類型、用途、受益范圍、權(quán)利義務(wù)等。財(cái)政投資為主興建的工程，由縣級(jí)人民政府或其授權(quán)部門(mén)明確產(chǎn)權(quán)移交程序，將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、村集體、受益農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等，明確管護(hù)責(zé)任，具備條件的可移交所有權(quán)。通過(guò)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。同時(shí)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有。最終使用農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)按屬地原則移交楊林農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，岳陽(yáng)縣人民政府或縣水務(wù)局對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。

3、創(chuàng)新建管機(jī)制。按照“先建機(jī)制、后建工程”的要求，創(chuàng)新農(nóng)田水利工程建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)機(jī)制。

(1)創(chuàng)新組織發(fā)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)等方式調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與工程建設(shè)的積極性，發(fā)揮農(nóng)民、農(nóng)民合作組織和村集體組織在施工隊(duì)伍選擇、投勞籌資、施工監(jiān)督等工作中的主動(dòng)性。通過(guò)合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、保障投資合理回報(bào)等方式，吸引社會(huì)資本和市場(chǎng)主體進(jìn)入田間工程建設(shè)。

(2)完善項(xiàng)目管理機(jī)制。加強(qiáng)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,執(zhí)行建設(shè)管理各項(xiàng)制度，由省級(jí)水行政主管部門(mén)根據(jù)工程類型確定項(xiàng)目竣工驗(yàn)收單位，竣工驗(yàn)收后，及時(shí)辦理交接手續(xù)，完善各項(xiàng)管理措施。

(3)創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制。適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變，引進(jìn)和培育專業(yè)化服務(wù)公司，探索社會(huì)化和專業(yè)化等多種管護(hù)模式。推行財(cái)政資金購(gòu)買公共服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人競(jìng)爭(zhēng)參與公益性工程運(yùn)行管護(hù)。

協(xié)會(huì)嚴(yán)格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》中的《工程管理制度》負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套和田間節(jié)水工程建設(shè)。項(xiàng)目完工后恢復(fù)和發(fā)展的灌溉面積，要列入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依法進(jìn)行有效的保護(hù)。由岳陽(yáng)縣楊林農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)確定經(jīng)營(yíng)管護(hù)方案和管理費(fèi)用，制定合理計(jì)收水費(fèi)、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護(hù)措施，推進(jìn)和促進(jìn)基本農(nóng)田水利設(shè)施管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革，以確保項(xiàng)目竣工后的工程設(shè)施使用連續(xù)性和水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

4、推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施

主要在以下方面推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水措施：

1、推廣旱作節(jié)水技術(shù)。積極推廣噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)，開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。利用楊林項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有耕種條件，推廣高效節(jié)水用水技術(shù)。

2、推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝節(jié)水。大力推廣深松整地、覆蓋保墑、增施有機(jī)肥以及合理施用生物抗旱劑、土壤保水劑等技術(shù)，提高土壤吸納和保持水分的能力。

3、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)因地制宜發(fā)展抗旱、高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)作物，建立作物生育階段需水與降水季節(jié)分配相吻合的節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目區(qū)適當(dāng)加大經(jīng)濟(jì)作物的種植比例，增加農(nóng)民收入。

3.4建立農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

3.4.1建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制

重點(diǎn)對(duì)農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、用水戶進(jìn)行補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性，充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府和農(nóng)民群眾用水改革的積極性。按以下流程進(jìn)行：

1、補(bǔ)貼渠道。一是將節(jié)約水量用于城市供水和發(fā)電，多發(fā)的電量和城市供水量產(chǎn)生效益的資金對(duì)農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)貼;二是成立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金;三是節(jié)水改善生態(tài)后，利用環(huán)保資金進(jìn)行補(bǔ)貼。

2、明確補(bǔ)貼對(duì)象。一是對(duì)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼;二是將灌區(qū)管理單位作為補(bǔ)貼對(duì)象，對(duì)工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)貼。

3、制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)節(jié)約用水低于灌溉定額475.9m3/畝的用水戶，在0-50m3/畝內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)0.04元/m3，節(jié)約用水50-100m3/畝獎(jiǎng)勵(lì)0.06元/m3，每一個(gè)量級(jí)增加0.02元/m3;補(bǔ)貼下限值為200m3/畝;對(duì)超定額用水累進(jìn)加價(jià)，在0-50m3/畝內(nèi)加價(jià)0.06元/m3，在50-100m3/畝加價(jià)0.1元/m3，每一個(gè)量級(jí)增加0.04元/m3，進(jìn)行階梯計(jì)價(jià)，發(fā)揮價(jià)格機(jī)制對(duì)水資源的調(diào)節(jié)作用。

4、確定補(bǔ)貼方式。對(duì)用水戶協(xié)會(huì)采用年終算總賬進(jìn)行補(bǔ)貼;對(duì)灌區(qū)管理單位，在工程運(yùn)行維護(hù)時(shí)，根據(jù)工程運(yùn)行維護(hù)資金缺口和補(bǔ)貼資金情況，對(duì)工程管護(hù)主體適時(shí)補(bǔ)貼。

3.4.2建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

在保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，多渠道籌資，建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)采取節(jié)水措施、調(diào)整生產(chǎn)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

1、落實(shí)基金來(lái)源。地方政府、灌區(qū)管理單位或用水合作組織等對(duì)資金進(jìn)行多渠道籌措。

2、明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象。包括：積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶;由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的農(nóng)民用水合作組織或用水戶。

3、制定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。積極采用噴灌、滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉和水肥、水藥一體化技術(shù)和設(shè)施進(jìn)行節(jié)水的農(nóng)民用水合作組織或用水戶每畝補(bǔ)貼20元/畝;由高耗水糧食作物調(diào)整為耐旱高效糧食作物的農(nóng)民用水合作組織或用水戶每畝30元/畝。其他獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按照基金管理權(quán)限由基金管理者另行確定。

4、規(guī)范基金管理。由地方政府、灌區(qū)管理單位或用水合作組織等根據(jù)基金來(lái)源渠道進(jìn)行管理，制定基金使用管理辦法，明確使用范圍、程序等，定期公開(kāi)公布，接受監(jiān)督。

3.5實(shí)行水權(quán)轉(zhuǎn)讓

鼓勵(lì)用水戶對(duì)節(jié)約的水量進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，政府可對(duì)節(jié)約用水量進(jìn)行回購(gòu)，保障用水戶獲得節(jié)水效益。水權(quán)轉(zhuǎn)讓不得侵占糧食基本生產(chǎn)用水和生態(tài)用水。

3.5.1用戶間水權(quán)轉(zhuǎn)讓。同一農(nóng)民用水合作組織內(nèi)部的轉(zhuǎn)讓，由農(nóng)民用水合作組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)、用水戶之間平等協(xié)商;非同一農(nóng)民用水合作組織的由灌區(qū)管理單位組織實(shí)施。要對(duì)基礎(chǔ)水量和引水水量分開(kāi)進(jìn)行，水權(quán)轉(zhuǎn)讓情況由農(nóng)民用水合作組織或灌區(qū)管理單位登記在冊(cè)，記錄轉(zhuǎn)讓時(shí)間、水量、價(jià)格等主要信息。

3.5.2政府回購(gòu)水權(quán)。政府或其授權(quán)水行政主管部門(mén)、灌區(qū)管理單位、農(nóng)民用水合作組織等，可利用節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金、其它財(cái)政專項(xiàng)資金、水費(fèi)收入等，按不低于用戶購(gòu)買水價(jià)，對(duì)節(jié)約用水量進(jìn)行回購(gòu)。節(jié)約有獎(jiǎng)辦法：一是節(jié)約基礎(chǔ)水權(quán)用水部分，節(jié)約50 m3/畝以內(nèi)，實(shí)收水費(fèi)價(jià)格為0.036元/m3，運(yùn)行成本水價(jià)為0.1元/m3，按差價(jià)0.064元/m3由政府出資，高價(jià)予以回購(gòu)，鼓勵(lì)節(jié)約用水。二是節(jié)約用水水權(quán)由灌區(qū)回收，在下一個(gè)灌溉年度使用，或轉(zhuǎn)讓給其他用水戶協(xié)會(huì)。

3.5.3跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下，節(jié)約的水量可以由灌區(qū)管理單位或農(nóng)民用水合作組織提出申請(qǐng)，由縣水務(wù)局協(xié)調(diào)，將農(nóng)業(yè)節(jié)水水量向其他行業(yè)轉(zhuǎn)讓，并由水行政主管部門(mén)審批備案。有條件的地區(qū)，政府或縣水務(wù)局、灌區(qū)管理單位，可以將回購(gòu)的水權(quán)或當(dāng)?shù)毓?jié)約的水量進(jìn)行跨區(qū)域轉(zhuǎn)讓，并報(bào)上級(jí)水行政主管部門(mén)審批備案。

3.6 工程建設(shè)

3.6.1 工程建設(shè)內(nèi)容

一、工程建設(shè)范圍、地點(diǎn)

本次工程建設(shè)以柳林洲用水戶協(xié)會(huì)，，主要建設(shè)地點(diǎn)為君山區(qū)柳林洲街道辦事處。

二、工程建設(shè)內(nèi)容、工程數(shù)量及規(guī)模

工程建設(shè)以柳林洲協(xié)會(huì)的末級(jí)渠系建設(shè)為主要建設(shè)內(nèi)容，輔以信息化建設(shè)，提高水資源優(yōu)化利用效率，滿足用水戶需水要求，達(dá)到精準(zhǔn)計(jì)量，具體見(jiàn)附表。

三、工程等級(jí)及標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50288-99)，結(jié)合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況，本次設(shè)計(jì)所涉及的渠系均為5級(jí)，灌溉設(shè)計(jì)保證率采用88%。依據(jù)《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》，渠系建筑物級(jí)別為5級(jí)。

四、渠系節(jié)水改造典型工程設(shè)計(jì)

(一)渠系布置

1.支渠

支渠基本按斜交等高線布置，縱坡1/3000，其走向基本合理，無(wú)卡口及反坡。由于原支渠渠線較為平直，而且在多年的運(yùn)行中，均能對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實(shí)行自流灌溉，本次設(shè)計(jì)不需改變?cè)�支渠�?shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎(chǔ)上進(jìn)行渠道清淤整修、加固及防滲等。

2.斗渠

斗渠基本按斜交等高線布置，縱坡1/2000-1/3000，其走向基本合理，無(wú)卡口及反坡。由于原斗渠渠線較為平直，而且在多年的運(yùn)行中，均能對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實(shí)行自流灌溉，本次設(shè)計(jì)不需改變?cè)�斗渠�?shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎(chǔ)上進(jìn)行渠道清淤整修、加固及防滲等。

3.農(nóng)渠

農(nóng)渠沿垂直于斗渠走向布置，其走向基本合理，無(wú)卡口及反坡。由于原農(nóng)渠渠線較為平直，而且在多年的運(yùn)行中，均能對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)所有農(nóng)田實(shí)行自流灌溉，本次設(shè)計(jì)不改變?cè)�農(nóng)渠數(shù)量、走向及縱坡，僅在原渠道基礎(chǔ)上進(jìn)行渠道清淤整修、加固及防滲等。

(二)渠道斷面復(fù)核

1.渠道設(shè)計(jì)流量復(fù)核

在現(xiàn)有渠系布局基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)渠系設(shè)計(jì)流量進(jìn)行復(fù)核計(jì)算，以確定其改造方案。

①灌溉方式及流量推算公式

根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50288-99)》，大型灌區(qū)斗農(nóng)渠實(shí)行輪灌。本設(shè)計(jì)斗農(nóng)渠均按兩組輪灌、支渠實(shí)行續(xù)灌。輪灌渠道設(shè)計(jì)流量可按下式進(jìn)行計(jì)算：

式中：Qn——輪灌渠道的設(shè)計(jì)流量;

N——該渠道輪灌組數(shù);

An——該渠道輪灌組平均灌溉面積(萬(wàn)畝);

qs——支渠設(shè)計(jì)凈灌水率(m3/s·萬(wàn)畝)，根據(jù)《規(guī)劃》本灌區(qū)設(shè)計(jì)凈灌水率為0.55m3/s·萬(wàn)畝;

ηn——該輪灌渠道至田間的灌溉水利用系數(shù)，ηn根據(jù)《規(guī)劃》及本次設(shè)計(jì)進(jìn)行選取，其中η田=0.95，η農(nóng)=0.92，η斗=0.9，η支=0.825。

②斗、農(nóng)渠渠首設(shè)計(jì)流量Q斗

斗、農(nóng)渠均分為兩個(gè)輪灌組，輪灌渠道至田間的灌溉水利用系數(shù)分別為：0.787、0.874。

渠道設(shè)計(jì)流量如下表：

柳林洲協(xié)會(huì)渠道設(shè)計(jì)流量計(jì)算表

序號(hào)	渠道名稱	灌溉面積	凈灌水率	輪灌組數(shù)	本級(jí)渠道至田間的灌溉水利用系數(shù)	計(jì)算設(shè)計(jì)流量	加大系數(shù)	加大流量	明渠斷面形式
			m3/(s 萬(wàn)畝)	次		m3/s		m3/s
		畝
一	干渠
1	北干渠	4200	0.86	1	0.648	0.104	1.3	0.135	梯形
二	支渠
1	團(tuán)結(jié)渠	1200	0.56	2	0.787	0.085			梯形
2	躍進(jìn)渠	800	0.56	2	0.787	0.100			梯形
三	斗農(nóng)渠
1	長(zhǎng)溝子農(nóng)渠	2680	0.56	2	0.874	0.065			梯形
2	蘆花洲農(nóng)渠	2548	0.56	2	0.874	0.062			梯形
3	新河農(nóng)渠	2850	0.56	2	0.874	0.047			梯形
4	瓦灣農(nóng)渠	2740	0.56	2	0.874	0.059			梯形

2.渠道縱橫斷面復(fù)核

①渠道橫斷面復(fù)核

本項(xiàng)目改造斗、農(nóng)渠防滲均采用現(xiàn)澆梯形渠，根據(jù)《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50288-99)》，輪灌渠道橫斷面計(jì)算采用設(shè)計(jì)流量按均勻流公式計(jì)算，公式如下：

Q=ωC(Ri)1/2

式中：Q―渠道設(shè)計(jì)流量，本設(shè)計(jì)采用加大流量計(jì)算，m3/s;

ω—過(guò)水?dāng)嗝婷娣e;

C—謝才系數(shù)c=;

n—糙率;

R—水力半徑;

i—水力坡降。

②設(shè)計(jì)參數(shù)確定

渠底比降i：渠底比降的選擇是否合理，關(guān)系到渠道輸水能力、自流分水水位、渠道的穩(wěn)定和工程造價(jià)等問(wèn)題。根據(jù)渠道沿線的地面坡度、下級(jí)渠道進(jìn)水口的水位要求、渠床糙率、設(shè)計(jì)流量大小等因素，參考當(dāng)?shù)毓鄥^(qū)管理運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，本次項(xiàng)目仍采用與原渠道和地面坡度相近的渠底比降。

渠床糙率n：現(xiàn)澆砼取0.017。

③渠道水力計(jì)算

根據(jù)上述設(shè)計(jì)依據(jù)，通過(guò)計(jì)算，確定渠道過(guò)水?dāng)嗝娴乃�深h，用試算法復(fù)核渠道的斷面尺寸。通過(guò)計(jì)算機(jī)試算，協(xié)會(huì)水力計(jì)算如下表。

柳林洲協(xié)會(huì)水力計(jì)算表

序號(hào)	渠道名稱	灌溉面積	區(qū)間長(zhǎng)度 （m）	樁號(hào)		設(shè)計(jì)流量	加大流量	明渠斷面形式	設(shè)計(jì)斷面		邊坡系數(shù)	比降i	設(shè)計(jì)水深	加大水深	計(jì)算襯砌高度	設(shè)計(jì)流速
				起樁號(hào)	止樁號(hào)				B底	H深選
		畝				m3/s	m3/s		m	m			m	m	m	m/s
一	干渠	8600	4200
1	北干渠	8600	4200	0+000	4+200			梯形	0.7	0.6	0.5	3000	0.294	0.34	0.59	0.356
二	支渠	7500	7400
1	團(tuán)結(jié)渠	3000	2900	0+000	2+900			梯形	0.6	0.5	0.50	3000	0.283		0.483	0.34
2	躍進(jìn)渠	2500	2700	0+000	2+700			梯形	0.6	0.5	0.50	2000	0.28		0.480	0.352
3	大寨渠	2000	1800	0+000	1+800			梯形	0.6	0.5	0.50	2000	0.28		0.480	0.352
三	農(nóng)渠	10818
1	長(zhǎng)溝子農(nóng)渠	2680	3200					梯形	0.4	0.4	0.5	2000	0.226		0.426	0.311
2	蘆花洲農(nóng)渠	2548	3000					梯形	0.4	0.4	0.5	2000	0.22		0.420	0.307
3	新河農(nóng)渠	2850	3600					梯形	0.4	0.4	0.5	2000	0.187		0.387	0.283
4	瓦灣農(nóng)渠	2740	3800					梯形	0.4	0.4	0.5	2000	0.213		0.413	0.303

④渠道縱斷面復(fù)核計(jì)算

灌溉渠道的水位推算：為了滿足自流灌溉的要求，以現(xiàn)狀灌區(qū)斗渠的水位高程作為起始點(diǎn)，對(duì)渠道各段和渠系建筑物進(jìn)出口進(jìn)行校核，下游水位根據(jù)渠首的水位高程減去水頭損失，自上而下逐級(jí)推算。其公式如下：

縱斷面水位銜接計(jì)算公式為：

H分=A0+h0+ΣLi+Σф

式中： A0—參考點(diǎn)地面高程;

h0—末端設(shè)計(jì)水位與田面高差取為0.1m;

Li—各級(jí)渠道沿程水頭損失;

ф—水頭局部損失。

渠道縱斷面復(fù)核：根據(jù)沿渠地面高程、渠道正常水深、最大水深、堤頂高程、最小水深分別繪出沿渠地面高程線、渠道設(shè)計(jì)水位線、渠道最低水位線、渠底高程線、堤頂高程線和建筑物的位置等。

(三)渠道砼防滲襯砌

1.斷面水力要素

防滲襯砌渠道的底寬、邊坡、水深等斷面水力要素，滿足渠道水面銜接要求。

2.渠道防滲襯砌

(1)襯砌材料及結(jié)構(gòu)型式

本次項(xiàng)目區(qū)末級(jí)渠系改造支、斗、農(nóng)渠采用現(xiàn)澆C20砼襯砌，梯形渠道,混凝土厚度為8cm。

(2)襯砌高度

根據(jù)《灌溉排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范(GB50288-99)》，對(duì)于斗、農(nóng)渠等末級(jí)渠道，渠道襯砌主要是根據(jù)現(xiàn)有工程現(xiàn)狀斷面確定襯砌高度。

(3)襯砌厚度

襯砌厚度按《灌排設(shè)計(jì)規(guī)范》規(guī)定，考慮渠道通過(guò)的設(shè)計(jì)流量，以及施工等因素考慮，現(xiàn)澆砼梯形渠道襯砌厚度為80mm。

(4)壓頂封口

為了增加渠道邊坡砼的穩(wěn)定性，防止地表徑流注入襯砌砼背面，減少內(nèi)水壓力，襯砌砼頂端要做好壓頂封口�，F(xiàn)澆砼梯形渠道壓頂尺寸采用b×h=200mm×100mm。

工程量如下表：

柳林洲協(xié)會(huì)工程量表

序號(hào)	渠道名稱	襯砌長(zhǎng)度 （m）	區(qū)間長(zhǎng)度 （m）	明渠斷面形式	明渠防滲工程量						附 建 物				斷面尺寸
					土方開(kāi)挖	砼拆除	土方回填	防滲砼	伸縮縫	模板	節(jié)制閘	分水閘	分水管	量水設(shè)施	B底	H深
					m3	m3	m3	m3	m2	m2	處	處	處	處	m	m
1	北干渠	1600	2950	梯形	1280.0	65.00	960.0	396.80	79.36	3840.00	4	12	32	1	0.7	0.8
1	團(tuán)結(jié)渠	580	1740	梯形	493.0	12.00	348.0	127.60	25.52	1247.00	3	14	26	1	0.6	0.7
2	躍進(jìn)渠	560	1850	梯形	476.0	14.00	336.0	123.20	24.64	1204.00	4	6	13	1	0.6	0.7
3	大寨渠	1670	5210		1252.5		1002.0	273.9	54.8	2755.5		7	12	1
1	長(zhǎng)溝子農(nóng)渠	490	1500	梯形	367.5		294.0	80.36	16.07	808.50		2	8	1	0.4	0.5
2	蘆花洲農(nóng)渠	390	1210	梯形	292.5		234.0	63.96	12.79	643.50		2	5	1	0.4	0.5
3	新河農(nóng)渠	350	1000	梯形	262.5		210.0	57.40	11.48	577.50		1	5	1	0.4	0.5
4	瓦灣農(nóng)渠	490	1200	梯形	367.5		294.0	80.36	16.07	808.50		2	8	1	0.4	0.5

(四)渠道除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)

灌溉渠道運(yùn)行多年，無(wú)法滿足灌溉需要，需要進(jìn)行護(hù)砌處理。

(五)渠系配套建筑物設(shè)計(jì)

1.分水涵閘設(shè)計(jì)

本次設(shè)計(jì)斗、農(nóng)渠均采用鎖控式水閘取水。

閘孔過(guò)流寬度采用如下計(jì)算公式計(jì)算：

Q設(shè)=Bσεm(2g)1/2H3/2

式中：B—閘凈寬(m);

Q設(shè)—設(shè)計(jì)流量(m3/s);

σ—淹沒(méi)系數(shù) ;

ε—側(cè)收縮系數(shù) ;

m—流量系數(shù);

H—閘前總水頭(m)。

經(jīng)計(jì)算復(fù)核，項(xiàng)目區(qū)渠首及分水閘主要結(jié)構(gòu)尺寸見(jiàn)表《項(xiàng)目區(qū)渠系分水涵主要規(guī)格及結(jié)構(gòu)尺寸表》。

項(xiàng)目區(qū)渠系分水閘主要規(guī)格及結(jié)構(gòu)尺寸表

型號(hào)	流量	型式	結(jié) 構(gòu) 尺 寸
	范圍		進(jìn)口	閘 板	啟閉力	啟 閉	涵管	涵管	管壁厚	工作
			寬e	尺 寸	(t)	螺桿長(zhǎng)	長(zhǎng)L	內(nèi)徑	(m)	臺(tái)厚(m)
			(m)	(cm×cm)		(m)	(m)	(m)
I	0-0.02	鎖控	0.8	30×30	1	2	6	0.25	0.05	0.15
II	0.02-0.05	分水	1	50×50	1	2	6	0.35	0.06	0.15
III	0.05-0.2	閘	1.2	70×70	1	2	7.5	0.4	0.06	0.15
IV	0.2-0.8		1.6	100×100	1.5	2.5	10	0.75	0.06	0.2

2.量測(cè)水設(shè)施設(shè)計(jì)

為配合農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)，本次規(guī)劃擬在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)斗渠渠首布置長(zhǎng)喉道量水槽(量水檻)，另外，根據(jù)精準(zhǔn)計(jì)量要求，對(duì)已完工的量水設(shè)施進(jìn)行改造和校核，，量測(cè)水設(shè)施具體介紹如下。

(1)長(zhǎng)喉道量水槽(量水檻)

量水檻縱橫剖面示意圖

長(zhǎng)喉道量水槽(量水檻)是一種結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，施工方便，安裝容易，抗干擾能力強(qiáng)、工程量小、造價(jià)低廉、不易破壞的量水檻。這種量水檻是在寬頂堰基礎(chǔ)上，將垂直迎水面修改成為1：3的斜坡，既利于懸浮顆粒的泥沙通過(guò)，又減少了水頭損失是一種適用于丘陵山區(qū)的理想測(cè)流設(shè)備。這種改進(jìn)后的寬頂堰又稱為量水檻，實(shí)際上是簡(jiǎn)化了的長(zhǎng)喉道量水槽。

長(zhǎng)喉道量水槽(量水檻)適用于穩(wěn)定流或近似穩(wěn)定流的渠道，用于自由流和淹沒(méi)流(但淹沒(méi)度應(yīng)控制在0.9以下精度較高)狀況下測(cè)流。它可應(yīng)用于上下游水位差較小的渠道，建議使用自由流的量水檻。量水檻用于不同形狀渠道斷面和不同水流狀態(tài)下的水流測(cè)量,水頭損失宜在0.1hmax～0.13hmax，最大流量與最小流量比Qmax:Qmin=10:1。

(2)直壁式量水槽

對(duì)于U型渠，采用直壁式量水槽，如下圖：

直壁式量水槽結(jié)構(gòu)圖

直壁式量水槽屬長(zhǎng)喉道臨界水深槽，進(jìn)口與出口由橢圓形曲線與U形渠道銜接，量水槽底部不改變?cè)�渠道底坡�?/p>

直壁式量水槽適用于具有下列參數(shù)的U形渠道的測(cè)流：底弧直徑D=0.3～0.8m;襯砌深度 H=0.4～0.8m;上游水尺讀數(shù)h1≥0.06m;直線段外傾角0°≤α≤15°。

直壁式量水槽應(yīng)在自由流條件下使用，臨界淹沒(méi)度(正常水深h0與上游總水頭比值)不宜大于0.83。佛汝德數(shù)Fr≤0.5。

量水槽過(guò)水能力計(jì)算

量水槽的過(guò)水能力，按自由出流(下游水位低于堰口)公式計(jì)算

Q=1.343H2.47(θ=90°)

式中：Q——過(guò)堰流量(m3/s);

H——過(guò)堰水深(m)，通常不大于0.3m，不小于0.03m;

θ——堰頂角度。

梯形薄壁堰的過(guò)水能力， 按自由流流量公式計(jì)算

Q=1.86BH1.5

式中：Q——過(guò)堰流量(m3/s);H——堰上水頭(m);B——堰口底寬(m)。

3.6.2 計(jì)量設(shè)施配套

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)內(nèi)均已實(shí)施末級(jí)渠系改造，在灌區(qū)輸水端和項(xiàng)目區(qū)渠道的同時(shí)配備計(jì)量設(shè)施，已根據(jù)農(nóng)業(yè)終端水價(jià)改革和計(jì)量收費(fèi)的實(shí)際情況，配套如下：

1.計(jì)量設(shè)施設(shè)置的原則、類型、布局和要求

根據(jù)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民耕地分布、灌溉方式及末級(jí)渠系工程改造狀況等，本次農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案的計(jì)量設(shè)施設(shè)置的原則、類型、布局及要求如下：

(1)渠系量、測(cè)水站點(diǎn)布設(shè)原則。布置渠系上的量、測(cè)水站點(diǎn)時(shí)，要滿足灌溉輸、配水管理的需要，符合細(xì)化水量核算單元的要求，在節(jié)水改造項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮，配套齊全，經(jīng)濟(jì)合理，觀測(cè)計(jì)量方便，達(dá)到供水計(jì)量和按量收費(fèi)的要求。

(2)量、測(cè)水設(shè)施的類型。末級(jí)渠系的量、測(cè)水設(shè)施類型有利用水工建筑物量水;利用流速儀或浮標(biāo)量水;利用自記儀器或水尺量水;利用特設(shè)量水設(shè)備(量水坎、三角形堰、梯形堰、巴歇爾量水槽等)量水。各類量測(cè)水設(shè)備均各有特點(diǎn)和適用范圍，根據(jù)《灌溉渠道系統(tǒng)量水規(guī)范》，本次規(guī)劃中，鐵山灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)在干、支渠渠道使用電磁流量計(jì)，斗渠渠首設(shè)置量水堰，其中梯形現(xiàn)澆渠道首部采用長(zhǎng)喉道量水槽(量水檻)，農(nóng)渠采用水位流量水位關(guān)系曲線進(jìn)行測(cè)定，使用自動(dòng)水位計(jì)。并用便攜式流速儀對(duì)干、支、斗、農(nóng)渠進(jìn)行流量復(fù)核。

(3)量、測(cè)水設(shè)施布局。量、測(cè)水設(shè)施的布局從干、支、斗進(jìn)行系統(tǒng)布局。

(4)量、測(cè)水設(shè)施的要求。量、測(cè)水設(shè)施量水精度和準(zhǔn)確度要求誤差≤±5%;其過(guò)水能力應(yīng)與渠道的過(guò)水能力相適應(yīng)，水頭損失盡可能小，測(cè)流范圍盡可能大，具有較高的靈敏度。同時(shí)要力求經(jīng)濟(jì)耐用，觀測(cè)方便;其造價(jià)應(yīng)該低廉，施工方便，維護(hù)容易，測(cè)算簡(jiǎn)捷，便于群眾掌握，管理工作量要小。

(5)量、測(cè)水設(shè)施的改造。完善渠系量測(cè)水體系，實(shí)現(xiàn)干渠口、支口、斗口計(jì)量水量，在渠道干支斗口上增設(shè)流量觀測(cè)設(shè)施，利用水位、流量關(guān)系曲線，便攜式流速儀對(duì)渠道流量進(jìn)行校核，使渠系水量計(jì)量設(shè)施的建設(shè)滿足計(jì)量供水、按方收費(fèi)的管理要求。

2.明確計(jì)量方式

供、用水量的確認(rèn)涉及到水費(fèi)計(jì)收的數(shù)額。不論是國(guó)有水管單位還是農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，都應(yīng)該按照事先約定的程序確認(rèn)水量，以減少糾紛。

(1)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)水量確認(rèn)

君山垸灌區(qū)管理站在支渠口進(jìn)行量水，并簽訂供用水協(xié)議。此環(huán)節(jié)供水管理、計(jì)量工作由君山垸灌區(qū)管理站承擔(dān)。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)可以派人監(jiān)督或巡查，每輪水澆灌結(jié)束，君山垸灌區(qū)管理站與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)核對(duì)水賬，核對(duì)無(wú)誤后，雙方簽字認(rèn)可。當(dāng)供水量出現(xiàn)差錯(cuò)時(shí)，由雙方共同查找原因并妥善解決。

(2)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與用水小組水量確認(rèn)

農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)與用水小組在斗渠口進(jìn)行量水，并簽訂用水協(xié)議。每輪次水澆灌時(shí)，協(xié)會(huì)配水員和用水小組組長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)共同計(jì)時(shí)，按照終端計(jì)量點(diǎn)的水位～流量關(guān)系曲線(利用自動(dòng)水位計(jì))，確定各用水小組當(dāng)次灌水時(shí)段內(nèi)平均實(shí)際引水流量，再用平均引水流量乘以用水時(shí)間即可核定各用水小組當(dāng)次灌溉用水量。

(3)用水小組與農(nóng)戶間的水量分配

根據(jù)目前農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)的實(shí)際情況，灌溉用水基本上只能計(jì)量到斗口，農(nóng)口以下難以計(jì)量，特別是從農(nóng)渠進(jìn)口至田間通常還有一定距離，一般情況下農(nóng)渠引水流量較小，一次只負(fù)責(zé)給幾戶或十幾戶農(nóng)戶供水，有時(shí)也會(huì)出現(xiàn)幾十戶以上農(nóng)戶同時(shí)引水灌溉的情況，在這種情況下，可以由協(xié)會(huì)配水員將水體平均分配(水位相同)或在農(nóng)戶自愿的情況下也可采用按畝分?jǐn)偟霓k法確定各自應(yīng)承擔(dān)的用水量，但分配辦法必須經(jīng)農(nóng)民同意，并提前在協(xié)會(huì)內(nèi)部予以公布。

除此之外，因灌溉方式、水源和工程條件制約，確實(shí)不能計(jì)量到戶的，用水戶協(xié)會(huì)可以與農(nóng)戶協(xié)商，取得農(nóng)戶同意后，采取按畝定額水量包干制，或在農(nóng)渠出口采用便攜式流速儀進(jìn)行量水，并在協(xié)會(huì)內(nèi)部予以公布。

3.6.3 信息化建設(shè)

3.6.3.1信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容

灌區(qū)信息化系統(tǒng)建設(shè)是提高水資源優(yōu)化利用效率、適時(shí)適量地滿足用水戶需水要求、保證灌區(qū)工程安全運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。從提高灌區(qū)水資源利用效益、適時(shí)適量地滿足用水戶需求的角度來(lái)看，需要輸水渠道滿足一定的供水要求，否則，水資源的利用效益就會(huì)降低;從灌區(qū)安全的角度來(lái)說(shuō)，渠道工程的輸水，既不能陡漲陡落，又不能渠水漫堤，在正常輸水位情況下運(yùn)行最為合適;再?gòu)姆姥纯购档慕嵌葋?lái)看，灌區(qū)工程的防汛保安，實(shí)際就是預(yù)防和及時(shí)治理渠道工程發(fā)生滑坡、崩塌、淤積等，及時(shí)、合理地分配水資源，極大限度地發(fā)揮水資源的綜合利用效益，做到上下游均衡受益。要做到這一些，就必須有一套能實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)灌區(qū)工程用水現(xiàn)狀的量測(cè)水信息化系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確地利用信息化手段調(diào)整渠道水位，按用水戶的用水需求合理分配水資源，同時(shí)在渠道運(yùn)行安全上防止出現(xiàn)渠水漫堤現(xiàn)象發(fā)生，確保渠道安全運(yùn)行。

水資源是灌區(qū)經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，提高水資源的利用率，合理分配農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)供水、發(fā)電用水、生活和生態(tài)用水，是改善灌區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況的必由之路。管好水的前提是，必須對(duì)灌區(qū)的來(lái)水和供水進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，在準(zhǔn)確計(jì)量的基礎(chǔ)上，才能科學(xué)的調(diào)度。

量測(cè)水信息化系統(tǒng)建設(shè)包括量水觀測(cè)站、視頻監(jiān)控點(diǎn)、信息中心和協(xié)會(huì)信息站、用水計(jì)量管理軟件等。建設(shè)內(nèi)容如下：

君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容匯總表

序號(hào)	建設(shè)內(nèi)容	單位	數(shù)量	備注
一	智能明渠流量站	處	3
二	水位流量站	處	4
三	視頻監(jiān)視點(diǎn)	處	6
四	信息中心	處	1
五	協(xié)會(huì)信息站	處	1

信息化系統(tǒng)建設(shè)內(nèi)容匯總表

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	所在位置（樁號(hào)）	數(shù)據(jù)匯集點(diǎn)	通信方式	備注
一	智能明渠流量站
1	北干渠流量站	北干4+000	管理局信息中心	GPRS
2	團(tuán)結(jié)渠流量站	北干2+500	管理局信息中心	GPRS
3	躍進(jìn)渠流量站	團(tuán)結(jié)3+000	管理局信息中心	GPRS
4	瓦灣流量站
5	新河流量站		管理局信息中心	GPRS
6	長(zhǎng)溝子流量站		管理局信息中心	GPRS
7	蘆花洲流量站		管理局信息中心	GPRS
二	水位流量站
1	北干渠	柳林洲用水協(xié)會(huì)	管理局信息中心	GPRS
三	視頻監(jiān)視點(diǎn)
1	柳林洲協(xié)會(huì)		管理局信息中心	光纖+公網(wǎng)
四	信息中心建設(shè)
1	信息中心新建		管理局信息中心	GPRS
五	協(xié)會(huì)信息站建設(shè)
1	柳林洲用水戶協(xié)會(huì) 信息分中心		管理局信息中心	公網(wǎng)

3.6.3.2信息化建設(shè)方案

1、技術(shù)線路

信息化是一個(gè)系統(tǒng)工程，它的內(nèi)容涉及了多學(xué)科的內(nèi)容，包括：水文水資源、水利工程、儀器儀表、自動(dòng)控制、通信工程、圖形圖像、計(jì)算機(jī)軟件及企業(yè)管理等，為了達(dá)到信息化規(guī)劃的科學(xué)合理，根據(jù)規(guī)劃的原則，技術(shù)路線遵循“平臺(tái)化，分層設(shè)計(jì)”的理念。

結(jié)合灌區(qū)實(shí)際管理情況和灌區(qū)信息化建設(shè)的內(nèi)容，灌區(qū)信息化分為硬件平臺(tái)和軟件平臺(tái)，硬件是基礎(chǔ)，軟件是應(yīng)用。

2、量水觀測(cè)站

本次方案設(shè)計(jì)建設(shè)7處量水觀測(cè)站，其中3處智能明渠流量站，4處水位流量站。引主干支渠采用超聲波、電磁流量計(jì)的方式測(cè)流，農(nóng)渠采用水位流量換算的方式計(jì)算流量。

2.1智能明渠流量站

智能明渠流量站是由流量顯示儀、電磁流速計(jì)、超聲波液位計(jì)組成的流速面積法測(cè)流量的明渠測(cè)量流量系統(tǒng)。其工作原理以流速-水位運(yùn)算法為基礎(chǔ)，并采用了伺服水位跟蹤測(cè)速系統(tǒng)和微處理器，從而確保測(cè)速和運(yùn)算的準(zhǔn)確性的一種新型智能化流量系統(tǒng)，根據(jù)渠道的寬度和測(cè)量精度的要求，采用明渠測(cè)流的數(shù)學(xué)模型。流量顯示儀中微處理器根據(jù)傳感器實(shí)測(cè)的水位值、流速值和已置入的渠道幾何尺寸、邊坡系數(shù)、渠道精度、水力坡道、流速垂直平面修正系數(shù)，并按照預(yù)定的數(shù)學(xué)模型計(jì)算出渠道的斷面平均瞬時(shí)流量。采集的瞬時(shí)流量及累計(jì)流量等數(shù)據(jù)通過(guò)GPRS通信方式傳輸至信息中心。

本次設(shè)計(jì)引水支渠及主渠采用電磁流量計(jì)的測(cè)流方案，建設(shè)站點(diǎn)有柳林洲街道辦長(zhǎng)溝子、蘆花洲、新河、瓦灣站共4處。

智能明渠流量站設(shè)備清單表

序號(hào)	名稱	單位	數(shù)量	備注
1	智能明渠流量計(jì)	臺(tái)	3
2	遙測(cè)終端機(jī)（RTU）	套	4
3	GPRS/GSM通訊模塊	套	4
4	太陽(yáng)能電源系統(tǒng)（65AH）	套	4
5	充電保護(hù)器	個(gè)	4
6	信號(hào)避雷器	個(gè)	4
7	防雷接地	項(xiàng)	4
8	一體化安裝機(jī)箱及支架	套	4
9	土建工程	項(xiàng)	4
10	輔材	項(xiàng)	4	線材、安裝支架及輔材

電磁流量站主要技術(shù)指標(biāo)及特點(diǎn)

主要技術(shù)指標(biāo)：

測(cè)量精度：流速±1.0%、水位±0.5%、系統(tǒng)±2.5%;

功耗：<5VA;電源：DC12V/24V、AC220V;

測(cè)量范圍：流速0.05-10m/s;

渠寬0.5-20m;渠深0.5-20m;

累積流量顯示最大值：9999999999;

瞬時(shí)流量顯示最大值：10000;

流速顯示最大值：19.99;

水位顯示最大值：19.999。

主要特點(diǎn)：

測(cè)量范圍大(0.05-10m/s)，流量測(cè)量不受支流面回水的影響;

測(cè)量不受水中漂浮物、泥沙、氣泡和水位大幅度變化的影響，流速傳感器結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、體積小、安裝方便對(duì)水流不產(chǎn)生阻力。標(biāo)準(zhǔn)渠道不需要改造即可直接安裝，安裝施工費(fèi)用低;

儀表顯示功能：可同時(shí)顯示水位、斷面平均流速、斷面瞬時(shí)流量、累計(jì)流量等測(cè)量數(shù)據(jù);儀表輸出接口：脈沖(頻率)、RS485/RS232、(電流);

儀表報(bào)警內(nèi)容：水位超限、流量超限、流速超限等報(bào)警項(xiàng);

具有數(shù)據(jù)永久保存功能，可在長(zhǎng)期斷電的情況下保存設(shè)置參數(shù)和流量值;

儀表具有：有線、無(wú)線數(shù)據(jù)遠(yuǎn)傳功能(GPRS無(wú)線通訊);

通訊協(xié)議支持標(biāo)準(zhǔn)Modbus(RTU)協(xié)議;

儀表內(nèi)置防雷功能。

2.2水位流量站

水位流量站是通過(guò)水位傳感器采集到各分水口的水位，根據(jù)水力學(xué)公式計(jì)算得出其相應(yīng)的流量。水位流量站由水位傳感器、遙測(cè)終端機(jī)、通信終端、太陽(yáng)能供電裝置等幾部分組成。本次建設(shè)柳林用水協(xié)會(huì)干支渠。

水位流量站設(shè)備清單表

序號(hào)	名稱	設(shè)備型號(hào)	單位	數(shù)量	備注
1	遙測(cè)終端機(jī)	HNBY.YDJ-1型	臺(tái)	1	含軟件
2	通信終端	SIM900A	臺(tái)	1
3	水位傳感器	超聲波	套	1
4	太陽(yáng)能供電系統(tǒng)	12V、20W	套	1
5	充電保護(hù)器		個(gè)	1
6	信號(hào)避雷器		個(gè)	1
7	防雷接地		項(xiàng)	1
8	一體化安裝機(jī)箱及支架		套	1
9	土建工程		項(xiàng)	1
10	輔材		項(xiàng)	1

水位流量站主要技術(shù)指標(biāo)及特點(diǎn)

技術(shù)指標(biāo)

供電方式：直流12V蓄電池，太陽(yáng)能電池板浮充供電;

正常工作電壓：11.5V~13.8V;

整機(jī)值守功耗：電池電壓12V時(shí)，值守電流<1mA;

發(fā)射電流：1.9A;

水位濾波延遲時(shí)間：40s(可設(shè)置);

水位無(wú)變化自發(fā)時(shí)間間隔：1h(可設(shè)置);

數(shù)據(jù)傳送方式：GPRS、光纖;

工作溫度：-20℃~+70℃

主要特點(diǎn)

可接一個(gè)水位傳感器;

可根據(jù)需要選擇RS-232電平、RS-485電平;

具有現(xiàn)場(chǎng)液晶實(shí)時(shí)顯示電壓值、水位等功能;

具有太陽(yáng)能充電保護(hù)功能;

具有定時(shí)水位發(fā)送功能;

具有數(shù)據(jù)保存功能(能保存系統(tǒng)參數(shù)，在掉電情況下不丟失);

具有通訊設(shè)備長(zhǎng)發(fā)保護(hù)功能;

具有死機(jī)自復(fù)位功能。

2.3建設(shè)方案

2.3.1干渠流量站的流量觀測(cè)

主要干支渠設(shè)流量觀測(cè)站，流量觀測(cè)采用智能明渠流量計(jì)的測(cè)流方式，遙測(cè)終端機(jī)將流量計(jì)的瞬時(shí)流量及累計(jì)流量等數(shù)據(jù)用GPRS的方式發(fā)送至管理局信息中心。

2.3.2柳林洲用水戶協(xié)會(huì)量水觀測(cè)站

柳林洲用水戶協(xié)會(huì)的北干渠、團(tuán)結(jié)渠、躍進(jìn)渠等采用安裝水位傳感器測(cè)量水位后根據(jù)水力學(xué)計(jì)算方式得出過(guò)水流量。

在用水戶協(xié)會(huì)安裝管理計(jì)算機(jī)1臺(tái)、UPS電源1臺(tái)、路由器1臺(tái)、交換機(jī)1臺(tái)、打印機(jī)1臺(tái)、并進(jìn)行互聯(lián)網(wǎng)連接。兩個(gè)用水戶協(xié)會(huì)通過(guò)訪問(wèn)信息中心服務(wù)器，登錄灌區(qū)用水管理平臺(tái)軟件獲得本協(xié)會(huì)量水觀測(cè)站的流量數(shù)據(jù)。

3、視頻監(jiān)視點(diǎn)

3.1建設(shè)方案

根據(jù)灌區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信狀況及實(shí)際操作的可行性，本監(jiān)控系統(tǒng)主要組成模式為分散安裝，管理局信息中心統(tǒng)一監(jiān)控管理。量水堰視頻監(jiān)控點(diǎn)采用有線光纖通信將現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)圖像傳輸至信息分中心，再通過(guò)公網(wǎng)把各個(gè)監(jiān)控點(diǎn)的實(shí)時(shí)圖像傳輸?shù)焦芾砭中畔⒅行摹?/p>

本次建設(shè)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)1處視頻監(jiān)視點(diǎn)。

系統(tǒng)組成及結(jié)構(gòu)圖

本系統(tǒng)由前端視頻采集編碼設(shè)備、傳輸子系統(tǒng)、信息中心(分中心)監(jiān)控中心存儲(chǔ)子系統(tǒng)、顯示子系統(tǒng)四個(gè)子系統(tǒng)組成。其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖如下：

3.2視頻監(jiān)視站設(shè)備

視頻監(jiān)測(cè)站設(shè)備包括：攝像頭、防護(hù)罩、云臺(tái)、支架、視頻終端。

(1)攝像頭和云臺(tái)

推薦采用一體化設(shè)備(球機(jī))，也可采用攝像頭和云臺(tái)分體的設(shè)備�？傮w要求如下：

像素 不小于200萬(wàn)(1920*1080);

30倍光學(xué)變倍，16倍數(shù)字變倍;

支持H.265編碼，實(shí)現(xiàn)超低碼流傳輸;

信噪比達(dá)到55dB;

支持隱私遮擋，最多24塊區(qū)域,同時(shí)最多有8塊區(qū)域在同一個(gè)畫(huà)面;

寬動(dòng)態(tài)效果，加上圖像降噪功能，完美的白天/夜晚圖像展現(xiàn);

內(nèi)置220米紅外燈補(bǔ)光，采用倍率與紅外燈功率匹配算法，補(bǔ)光效果更均勻;

支持24V±25%寬電壓輸入;

室外球達(dá)到IP67防護(hù)等級(jí)，8000V防雷、防浪涌和防突波保護(hù);

支持軟件集成的開(kāi)放式API，支持標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議(Onvif、CGI、GB/T28181)、支持SDK 和第三方管理平臺(tái)接入;

支持三碼流技術(shù);

支持絆線入侵、區(qū)域入侵、穿越圍欄、徘徊檢測(cè)、物品遺留、物品搬移、快速移動(dòng)等多種行為檢測(cè);支持多種觸發(fā)規(guī)則聯(lián)動(dòng)動(dòng)作;支持目標(biāo)過(guò)濾;

支持人臉檢測(cè)，支持單場(chǎng)景/多場(chǎng)景/全景設(shè)置 ,支持目標(biāo)過(guò)濾和靈敏度設(shè)置;

水平方向360°連續(xù)旋轉(zhuǎn)，垂直方向-20°～90°自動(dòng)翻轉(zhuǎn)180°后連續(xù)監(jiān)視,無(wú)監(jiān)視盲區(qū);

水平鍵控速度0.1°～200°/s ，垂直鍵控速度0.1°～120°/s，云臺(tái)定位可精確到0.1°;

支持300個(gè)預(yù)置位;

可以按照所設(shè)置的預(yù)置位完成8條巡航路徑;

可設(shè)置5條巡跡路徑，每條路徑的記錄時(shí)間大于15分鐘;

1/1.8英寸 CMOS;水平解析度≥1200TVL;信噪比≥55dB;焦距6mm～180mm;光學(xué)變倍30倍;補(bǔ)光方式紅外;補(bǔ)光距離≥220m;垂直范圍 -20°～90° 自動(dòng)翻轉(zhuǎn)180°后連續(xù)監(jiān)視;

H.265/H.264BaselineProfile/H.264MainProfile/H.264HighProfile/M-JPEG;行為分析;人臉智能檢測(cè);BNC接口;網(wǎng)絡(luò)接口;報(bào)警輸入7 路開(kāi)關(guān)量輸入(0～5V DC);報(bào)警輸出2 路，支持報(bào)警聯(lián)動(dòng);RS485控制接口;音頻輸入;音頻輸出;電源AC24V/3A;功耗24W/38W(紅外燈開(kāi)啟);溫度-40～70℃; 濕度<95% ;IP67，TVS 8000V防雷、防浪涌和防突波保護(hù)，符合GB/T 17626.5 4級(jí)標(biāo)準(zhǔn);

(2)室外防護(hù)罩

l防護(hù)等級(jí)不低于IP66;

l防腐蝕、防銹、防鹽霧(沿海地區(qū));

(2)監(jiān)控立桿

l規(guī)格：直徑不小于100mm，壁厚不小于3mm;

l材質(zhì)：熱鍍鋅鋼管。

(3)室外防雨設(shè)備箱

l外箱厚度至少1.5mm冷軋鋼板，表面噴塑處理;

l設(shè)備安裝板至少1mm鍍鋅鋼板，表面噴塑處理;

l設(shè)置兩邊散熱孔，外加遮陽(yáng)罩;

l整體防雨。

(4)電源

視頻監(jiān)測(cè)站需采用穩(wěn)定的市電供電，配置后備供電裝置，配置電池不小于38AH/12V。

(5)傳輸網(wǎng)絡(luò)

傳輸網(wǎng)絡(luò)選用不低于4M的光纖專線。

3.3監(jiān)控系統(tǒng)

監(jiān)控系統(tǒng)包括：硬盤(pán)存儲(chǔ)器、解碼器、視頻矩陣(根據(jù)監(jiān)控點(diǎn)的路數(shù)確定配置)、監(jiān)視器和視頻管理軟件。監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)使用UPS供電。

(一)硬盤(pán)存儲(chǔ)器

1、存儲(chǔ)容量的計(jì)算

此次數(shù)字視頻監(jiān)控系統(tǒng)中視頻圖像的存儲(chǔ)時(shí)間為30天，同時(shí)要求圖像質(zhì)量清晰可辨，通過(guò)720P圖像的分辨率，采用720P方式存儲(chǔ)。

以每路720P碼流為1024Kbit/s計(jì)算，每路圖像需要的存儲(chǔ)空間：

(1024×1024÷8×3600÷1000000)×24×30=339MB

2、硬盤(pán)存儲(chǔ)器

可接駁支持ONVIF、PSIA、RTSP協(xié)議的第三方攝像機(jī)和主流品牌攝像機(jī)

支持4K高清網(wǎng)絡(luò)視頻的預(yù)覽、存儲(chǔ)與回放

支持 H.265硬解碼

最大支持8路1080P H.264，H.265混合解碼

支持VGA、1個(gè)HDMI同源輸出

可配套PC端、移動(dòng)端大華平臺(tái)軟件組成方案，同時(shí)支持第三方平臺(tái)接入

支持預(yù)覽圖像與回放圖像的電子放大

支持按事件查詢、回放、備份錄像文件，支持圖片本地回放與查詢;

支持標(biāo)簽定義、查詢和錄像回放

支持即時(shí)回放，在預(yù)覽畫(huà)面下回放指定通道的錄像(5～60min可設(shè)置)

支持4個(gè)SATA接口

支持盤(pán)組管理、錄像定向存儲(chǔ)

支持對(duì)前端IPC遠(yuǎn)程批量升級(jí)

支持遠(yuǎn)程零通道預(yù)覽

支持UPnP(通用即插即用)、DHCP(自動(dòng)獲取IP地址)、HTTP(超文本傳輸)、Email(郵件服務(wù))、NTP(網(wǎng)絡(luò)校時(shí))、SNMP(網(wǎng)絡(luò)管理)、PPPoE(撥號(hào)上網(wǎng))、DDNS(動(dòng)態(tài)域名解析)、FTP(文件傳輸);

工業(yè)級(jí)嵌入式微控制器;嵌入式Linux實(shí)時(shí)操作系統(tǒng);網(wǎng)絡(luò)視頻接入16路;最大支持16路回放;視頻壓縮標(biāo)準(zhǔn)H.265/H.264/MPEG4/MJPEG;4 個(gè)SATA接口，單盤(pán)容量支持6TB，支持Raid0、Raid1、Raid5、Raid6、Raid10、JBOD等多種數(shù)據(jù)模式;2個(gè)RJ45 10/100/1000Mbps自適應(yīng)以太網(wǎng)口;支持語(yǔ)音對(duì)講輸出;報(bào)警接口16進(jìn)8出;串行接口1個(gè)RS-232/1個(gè)RS-485;1個(gè)外置eSATA接口;1個(gè)電源接口。

(二)解碼器

解碼器用于將視頻信息解碼為可顯示的視頻信息。

支持4路VGA，4路HDMI，4路BNC同源同時(shí)輸出;

支持1個(gè)HDMI信號(hào)采集，采集分辨率最高支持3840x2160@30fps，并通過(guò)輸出接口輸出顯示;

支持4路BNC音頻輸出;

支持MPEG4/H.264/H.265/MJPEG標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)視頻流解碼;

最大支持 64 個(gè) D1 圖像解碼輸出，64個(gè)960H圖像解碼輸出，36個(gè)720P 圖像解碼輸出，16個(gè)1080P@30fps圖像解碼輸出，4個(gè)800w@30fps圖像解碼輸出。

(三)監(jiān)控管理平臺(tái)一體機(jī)

1、軟件功能：采用嵌入式LINUX系統(tǒng), 實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控, 輪巡任務(wù), 錄像回放, 報(bào)警管理, 云臺(tái)控制, 電子地圖(支持Baidu、SurperMap 在線和離線GIS地圖);語(yǔ)音對(duì)講, 視頻上墻, 組織管理, 用戶管理, 報(bào)警管理，錄像管理,設(shè)備管理, 管理日志，流媒體轉(zhuǎn)發(fā)等功能。

2、硬件形態(tài)：采用軟硬件一體化嵌入式管理硬件平臺(tái),具有高穩(wěn)定性，滿足7*24小時(shí)不間斷穩(wěn)定運(yùn)行，自帶7寸交互式彩色液晶前面板，方便系統(tǒng)信息顯示及操作配置，支持8G內(nèi)存，可擴(kuò)展至16G，64位四核CPU，支持電源熱插拔，支持風(fēng)扇冗余，支持16個(gè)3.5寸SAS/SATA硬盤(pán)(標(biāo)配一塊1T硬盤(pán))，支持四個(gè)千兆網(wǎng)口，支持綁定，4個(gè)USB接口，1個(gè)VGA接口，1個(gè)eSATA接口，1個(gè)RS232接口。

3.4工作方式

要求晝夜可以拍攝清晰的視頻，配置云臺(tái)和高性能攝像頭，使攝像頭可以轉(zhuǎn)動(dòng)改變方向,鏡頭可變焦。

視頻數(shù)據(jù)可采用本地和遠(yuǎn)端兩種存儲(chǔ)方式進(jìn)行存儲(chǔ)。本地存儲(chǔ)可以實(shí)時(shí)查看或調(diào)用視頻。遠(yuǎn)端模式將實(shí)時(shí)視頻信息傳送到監(jiān)控系統(tǒng)的服務(wù)器上保存。

3.5安裝要求

1)視頻監(jiān)測(cè)站點(diǎn)安裝位置須視野開(kāi)闊，攝像頭360o范圍無(wú)遮擋，光線充足;

2)攝像頭位置應(yīng)離地面不低于3米;

3)視頻監(jiān)測(cè)站要有防水、防塵、防雷、防風(fēng)、防銹等措施;

4)監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)備須放置在專用的機(jī)房中，配置機(jī)柜等設(shè)備，電源要防雷。

3.6防雷系統(tǒng)

防雷系統(tǒng)包括接地網(wǎng)和防雷器二個(gè)部分。接地網(wǎng)設(shè)計(jì)上端深度為800mm，寬不少于500mm，接地電阻≤4Ω，垂直接地體采用5×50×2500mm熱鍍鋅角鋼，水平接地體采用4×40mm熱鍍鋅扁鋼，垂直接地體與水平接地體的連接采用雙面焊接，水平接地體與水平接地體的搭接采用雙面焊接，焊接長(zhǎng)度不小于10cm，焊接處刷紅丹或?yàn)r青油做防腐處理。接地上引線用4×40mm的熱鍍鋅扁鋼，接地母線應(yīng)采用銅質(zhì)線，線截面≥6mm2，采用不銹鋼螺絲或銅螺絲進(jìn)行連接。

防雷器選用電源、信號(hào)線、控制線三合一防雷器，對(duì)攝像機(jī)的電源、視頻、云臺(tái)控制線路實(shí)施浪涌保護(hù)，它具有通流容量大(10KA)、限制電壓低、響應(yīng)速度快等特點(diǎn)，可充分防范監(jiān)控設(shè)備上各種信號(hào)傳輸線路的感應(yīng)雷和浪涌電壓帶來(lái)的危害。

在強(qiáng)雷暴地區(qū)或高感應(yīng)電壓地帶(如高壓變電站)，額外加裝避雷針等措施。

對(duì)于空曠地帶必須采用密封鋼管埋地方式布線，并對(duì)鋼管采用一點(diǎn)接地。

球機(jī)的接地主要分為外殼接地和內(nèi)部電氣接地。外殼接地主要用來(lái)防止靜電積累、電氣漏電等，安裝在立桿支架上的室外球機(jī)外殼由于旋接在金屬支架上已自然形成接地保護(hù)，可不做特別處理。球機(jī)內(nèi)部的數(shù)據(jù)線和視頻線做相應(yīng)的接地處理，將球機(jī)內(nèi)部的GND端與地線相連接，以確保設(shè)備有效接地。

防雷系統(tǒng)安裝示意圖

5、信息中心及協(xié)會(huì)信息站

5.1建設(shè)方案

君山區(qū)信息中心是灌區(qū)通訊的樞紐、各種信息的集散地，是業(yè)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)。本次設(shè)計(jì)建設(shè)信息中心1處，并建設(shè)一處通訊機(jī)房，配備相關(guān)的服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通訊設(shè)備、業(yè)務(wù)應(yīng)用設(shè)備等。

協(xié)會(huì)信息站主要建設(shè)在灌區(qū)1處用水戶協(xié)會(huì)：柳林洲用水戶協(xié)會(huì)信息分中心，并配備相關(guān)計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備等。

信息中心的建設(shè)包括設(shè)備購(gòu)置、用水計(jì)量管理軟件及綜合數(shù)據(jù)庫(kù)軟件的定制開(kāi)發(fā)。信息中心需配置：管理計(jì)算機(jī)2臺(tái)，便攜式流速儀1套等設(shè)備。

各協(xié)會(huì)信息站需配置：管理計(jì)算機(jī)1臺(tái)，交換機(jī)1臺(tái)，UPS電源1臺(tái)，路由器1臺(tái)，打印機(jī)1臺(tái)等設(shè)備。

灌區(qū)管理局信息中心信息化管理軟件需預(yù)留水庫(kù)預(yù)報(bào)、調(diào)度、氣象、水文等數(shù)據(jù)共享接口，并與各分中心實(shí)現(xiàn)信息共享。系統(tǒng)可連接省水利廳綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)省、市水利主管部門(mén)遠(yuǎn)程監(jiān)視功能。

信息中心網(wǎng)絡(luò)通訊圖

5.2設(shè)備清單

信息中心設(shè)備清單表

序號(hào)	名稱	單位	數(shù)量	備注
1	管理計(jì)算機(jī)	臺(tái)	4
2	筆記本電腦	臺(tái)	1
3	便攜式流速儀	套	1
5	移動(dòng)巡檢設(shè)備	套	5

協(xié)會(huì)信息站設(shè)備清單表

序號(hào)	名稱	單位	數(shù)量	備注
1	管理計(jì)算機(jī)	臺(tái)	2
2	UPS電源(1KVA)	臺(tái)	2
3	互聯(lián)網(wǎng)連接	處	2
4	路由器	臺(tái)	2
5	交換機(jī)	個(gè)	2
6	打印機(jī)	臺(tái)	2

5.3主要技術(shù)指標(biāo)

(1) 管理計(jì)算機(jī)

國(guó)內(nèi)知名品牌;CPU：不低于Intel Core i5;內(nèi)存：不低于4GB，DDR3 1333MHz以上;硬盤(pán)：1TB以上7200轉(zhuǎn);液晶顯示器：21"以上;顯卡內(nèi)存1G 以上。

(2)便攜式流速儀

·測(cè)量范圍：流速測(cè)量0.01m3/s～10m3/s(分辨力5mm/s)，;

·測(cè)量精度：±1.0%+0.005m/s

·采集時(shí)間：自動(dòng)采集1S～3600S可調(diào)、手動(dòng)控制時(shí)間;

·供電方式： 1.5V*5堿性電池;

·顯示方式：LCD大屏幕液晶背光源顯示器，流量、累計(jì)、流速、流向、電量、報(bào)警信息、運(yùn)行時(shí)間、工作狀態(tài);

·物理接口：RS485接口

·介質(zhì)電導(dǎo)：>20μs/cm

·介質(zhì)溫度： 0℃～60℃

·環(huán)境溫度：-10℃～50℃

·顯示位數(shù)：3位(X.XXX)

·外型尺寸：204*100*35mm(顯示儀)

·外形尺寸：Φ32×460(mm)(傳感器)

·測(cè)桿長(zhǎng)度：常規(guī)500mm×節(jié)數(shù) (500mm×節(jié)數(shù)可選)或吊環(huán)配件。

(3)筆記本電腦

國(guó)內(nèi)知名品牌;CPU：不低于i7-6500U;內(nèi)存：不低于4GB，DDR3 1333MHz以上;硬盤(pán)：1TB;屏幕：14";顯卡內(nèi)存1G 以上。

(4)傳真打印一體機(jī)(黑白)

涵蓋功能：打印/復(fù)印/傳真;產(chǎn)品類型：黑白激光多功能一體機(jī);最大處理幅面：A4;黑白打印速度：25ppm。

(5)交換機(jī)

智能交換機(jī);應(yīng)用層級(jí)：二層;傳輸速率：10/100Mbps;端口數(shù)量：24個(gè);背板帶寬：32Gbps;VLAN：支持IEEE 802.1Q(VLAN)，整機(jī)支持4K個(gè)VLAN;支持基于端口的VLAN;支持基于MAC地址的VLAN。

(6)移動(dòng)巡檢設(shè)備

知名品牌，預(yù)裝基于微信平臺(tái)的水量管理系統(tǒng)。

核心數(shù)：真八核;

顯示屏：5.2吋以上1080P。

RAM容量：4GB;

ROM容量：32GB;

支持中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)電信及中國(guó)聯(lián)通。

存儲(chǔ)卡：MicroSD卡擴(kuò)展容量128GB。

5.4信息中心軟件建設(shè)

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革系統(tǒng)包含灌區(qū)各類工程信息的展示，各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)監(jiān)控與歷史數(shù)據(jù)查詢，各種用水量報(bào)表查看，計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、配水計(jì)劃、水費(fèi)信息、收費(fèi)情況的查詢與管理等功能。系統(tǒng)支持PC(電腦)端和移動(dòng)(手機(jī)、平板)端，具備容錯(cuò)性、可靠性、兼容性、開(kāi)放性、可移植性、安全性、易用性、友好性、可擴(kuò)展性。

(1)PC端

系統(tǒng)采用B/S模式，用戶無(wú)需安裝多余軟件，僅通過(guò)瀏覽器輸入網(wǎng)址打開(kāi)系統(tǒng)平臺(tái)使用賬號(hào)密碼進(jìn)行登錄即可。PC端包含的功能模塊具體見(jiàn)下表：

表1 PC端功能模塊表

一級(jí)模塊	二級(jí)模塊	三級(jí)模塊
基礎(chǔ)信息	用水信息	用水用戶
		水量定額
		水量分配
	站點(diǎn)信息
	灌區(qū)信息	灌區(qū)信息
		水電站信息
		引水工程
		泵站工程
		渠道工程
		農(nóng)村供水工程
		水庫(kù)信息
實(shí)時(shí)監(jiān)控
歷史數(shù)據(jù)	閘（閥）門(mén)信息
	流量信息
	水量信息	水量時(shí)段表
		水量日?qǐng)?bào)表
		水量月報(bào)表
		水量年報(bào)表
	用水量	用水日?qǐng)?bào)表
		用水月報(bào)表
		用水年報(bào)表
調(diào)度與計(jì)量	計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
	配水計(jì)劃
	水費(fèi)查詢
	節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)
	收費(fèi)管理

基礎(chǔ)信息是對(duì)系統(tǒng)中改動(dòng)頻率不高的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行展示，包括用水信息、站點(diǎn)信息、灌區(qū)信息。用水信息包含用水用戶的相關(guān)信息、水量定額(配額)信息、水量分配信息的展示;站點(diǎn)信息包含流量站、閘(閥)門(mén)站、雨量站、水位站、視頻站等監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和特征信息的展示;灌區(qū)信息包含灌區(qū)、水電站、引水工程、泵站工程、渠道工程、農(nóng)村供水工程、水庫(kù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、特征信息、相關(guān)參數(shù)等的展示。

實(shí)時(shí)監(jiān)控以GIS為基礎(chǔ)結(jié)合篩選框、表格、圖形(線形圖、柱狀圖、動(dòng)態(tài)演示圖等)、彈出框展示多種監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)和相關(guān)參數(shù)信息，數(shù)據(jù)包括雨量、水位、閘(閥)門(mén)、流量、圖片、視頻。

歷史數(shù)據(jù)是對(duì)各類監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行查看，包括閘(閥)門(mén)信息、流量信息、水量信息、用水量。閘(閥)門(mén)信息提供閘(閥)門(mén)站點(diǎn)的歷史開(kāi)度情況、歷史流量水位信息的查詢;流量信息提供流量站點(diǎn)的歷史流量水位信息的查詢;水量信息提供閘(閥)門(mén)站點(diǎn)和流量站點(diǎn)的歷史水量信息的查詢，包含水量時(shí)段表、水量日?qǐng)?bào)表、水量月報(bào)表、水量年報(bào)表;用水量提供用戶歷史用水量信息的查詢，包含用水日?qǐng)?bào)表、用水月報(bào)表、用水年報(bào)表。

調(diào)度與計(jì)量包括計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、配水計(jì)劃、水費(fèi)查詢、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、收費(fèi)管理。計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)提供當(dāng)前階梯水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的查詢;配水計(jì)劃提供各年配水計(jì)劃信息的查詢;水費(fèi)查詢提供各用戶當(dāng)前使用水量、需交水費(fèi)、已交水費(fèi)等信息的查詢;節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)提供個(gè)用戶各年節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)信息的查詢;收費(fèi)管理提供繳費(fèi)登記。

(2)手機(jī)端

手機(jī)端的系統(tǒng)為PC端功能的簡(jiǎn)化，突出簡(jiǎn)單易用、方便查詢的特性，其包含的功能模塊具體見(jiàn)下表：。

表2 手機(jī)端功能模塊

一級(jí)模塊	二級(jí)模塊
基礎(chǔ)信息	灌區(qū)信息
	用水信息
實(shí)時(shí)監(jiān)控	閘（閥）門(mén)監(jiān)控
	流量監(jiān)控
歷史數(shù)據(jù)	水量信息
	用水量
調(diào)度與計(jì)量	計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
	配水計(jì)劃
	水費(fèi)查詢
	節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)

3.6.4 工程建設(shè)管理

按照試點(diǎn)方案要求，創(chuàng)新建管機(jī)制，湖南省水利廳、湖南省發(fā)改委、湖南省監(jiān)察廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善水利工程招投標(biāo)的若干意見(jiàn)》(湘水辦2011【36】號(hào))，改革方案經(jīng)批準(zhǔn)后，楊林和沙南用水戶協(xié)會(huì)作為業(yè)主，受業(yè)主委托，君山區(qū)水利局承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，負(fù)責(zé)落實(shí)群眾的籌資籌勞，組織實(shí)施等。在施工前，將工程任務(wù)、質(zhì)量要求、竣工時(shí)間及獎(jiǎng)懲制度進(jìn)行明確，逐級(jí)責(zé)任，責(zé)任到人。

專業(yè)施工單位要求以質(zhì)量管理為中心，實(shí)行質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。技術(shù)人員加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工管理和質(zhì)量監(jiān)控，做到任務(wù)明確分工，責(zé)任落實(shí)到人，強(qiáng)化工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。君山區(qū)水利局協(xié)助農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，對(duì)施工單位進(jìn)行全過(guò)程的工程施工監(jiān)督。

1.產(chǎn)權(quán)制度改革

建立完善末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)明確歸農(nóng)民用水合作組織所有，君山區(qū)水利局代表君山區(qū)人民政府對(duì)末級(jí)渠系工程進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與監(jiān)督管理。

建立科學(xué)的灌區(qū)末級(jí)渠系管理體制。即通過(guò)農(nóng)民用水合作組織規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水管理體制改革，建立以農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)為主要形式的新型農(nóng)業(yè)供水管理體制。同時(shí)，建立“產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確、管理民主”的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，將改造完成的末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)(或使用權(quán))明確歸農(nóng)民用水合作組織所有。最終使農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)成為末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)主體、改造主體和管理運(yùn)營(yíng)主體，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民用水自治。

協(xié)會(huì)經(jīng)君山區(qū)人民政府授權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證，擁有協(xié)會(huì)范圍內(nèi)末級(jí)渠系灌溉工程的所有權(quán)、管理權(quán)和供、用水管理權(quán)。

《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》(水農(nóng)[2003]603號(hào))提出小型農(nóng)村水利工程要以明晰工程所有權(quán)為核心，建立用水戶協(xié)會(huì)等多種形式的農(nóng)村用水合作組織，投資戶自主管理與專業(yè)化服務(wù)組織并存的管理體制。用水戶協(xié)會(huì)管理的灌溉設(shè)施，應(yīng)首先將使用管理權(quán)移交用水戶協(xié)會(huì);隨著條件的成熟，逐步將改造完好的灌溉設(shè)施所有權(quán)移交用水戶協(xié)會(huì)。

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目要求通過(guò)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的所有水利工程，都必須按照《小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》，將灌區(qū)末級(jí)渠系工程的產(chǎn)權(quán)移交給用水戶協(xié)會(huì)。具體實(shí)施由君山區(qū)人民政府委托區(qū)水利局，負(fù)責(zé)勘定國(guó)有水管工程與末級(jí)渠系工程，并向協(xié)會(huì)頒發(fā)水利工程產(chǎn)權(quán)(或使用權(quán))證書(shū)。

2.工程建后管護(hù)

按照水利產(chǎn)業(yè)政策，君山區(qū)支渠(指1.0m3/s流量以下)以下田間工程交由農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)管理。用水戶協(xié)會(huì)將會(huì)嚴(yán)格按照《農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)章程》中的《工程管理制度》負(fù)責(zé)支渠及其以下小型工程的運(yùn)行管理、維修養(yǎng)護(hù)、續(xù)建配套和田間節(jié)水工程建設(shè)。

項(xiàng)目區(qū)建成后，制定《君山區(qū)小型農(nóng)田水利工程經(jīng)營(yíng)管護(hù)方案》，由用水戶協(xié)會(huì)確定經(jīng)營(yíng)管護(hù)方案和管理費(fèi)用，制定合理計(jì)收水費(fèi)、以水養(yǎng)水等規(guī)章制度和管護(hù)措施，推動(dòng)和促進(jìn)農(nóng)田水利基本設(shè)施管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革，以確保項(xiàng)目竣工后的工程設(shè)施使用連續(xù)性和水資源可持續(xù)發(fā)展利用。

同時(shí)，在君山區(qū)人民政府和區(qū)水利局等有關(guān)部門(mén)的組織下，對(duì)用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)管理的工程設(shè)施等進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，辦理資產(chǎn)管理、使用權(quán)或所有權(quán)交接手續(xù)。建立末級(jí)渠系工程產(chǎn)權(quán)制度，建好資產(chǎn)移交及管理臺(tái)賬。末級(jí)渠系改造工程竣后驗(yàn)收并移交后，協(xié)會(huì)制訂工程管護(hù)制度，定期巡視末級(jí)渠系運(yùn)行狀況，并做好運(yùn)行記錄;同時(shí)，協(xié)會(huì)每年從水費(fèi)收入中提取一定經(jīng)費(fèi)用于末級(jí)渠系的運(yùn)行維護(hù)管理，并向用水戶張榜公布。

4 資金籌措

4.1資金籌措

君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目區(qū)靜態(tài)總投資480.36萬(wàn)元，其中省配套投資400萬(wàn)元，區(qū)財(cái)政配套60萬(wàn)元、農(nóng)民投資、群眾自籌20萬(wàn)元。具體籌措方式見(jiàn)表。

表4.2.1 2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金籌措明細(xì)表 單位：萬(wàn)元

序號(hào)	項(xiàng)目名稱	總投資	申請(qǐng)財(cái)政補(bǔ)助				農(nóng)民群眾自籌
			中央投資	省級(jí)財(cái)政配套	市級(jí)財(cái)政配套	區(qū)級(jí)財(cái)政配套	農(nóng)民投資	投勞折資
1	君山垸灌區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目	480		400		60	20	480

2.資金用途

其中，省配套資金主要用于工程建設(shè)中的材料費(fèi)、工程設(shè)備費(fèi)和施工機(jī)械費(fèi)等，農(nóng)民群眾自籌資金主要用于協(xié)會(huì)體制建設(shè)和部分土方工程項(xiàng)目等。5效益分析

5.1 經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測(cè)

君山區(qū)2018年項(xiàng)目改造實(shí)施完成后，農(nóng)民投工投勞程度大大降低，減少灌水用工及其外出務(wù)工間接增收，每年可節(jié)省勞動(dòng)力6530個(gè)，按每單位勞動(dòng)力150元，新增外出務(wù)工間接增收97.95萬(wàn)元。

隨著田間節(jié)水措施的實(shí)施，渠道輸水流速明顯加大，過(guò)水能力明顯提高，減少灌溉提水費(fèi)用，減少水費(fèi)支出。根據(jù)君山區(qū)灌溉水利用系數(shù)測(cè)算為0.52,項(xiàng)目區(qū)工程項(xiàng)目實(shí)施完成后，取干渠η干=0.85,則項(xiàng)目區(qū)的灌溉水利用系數(shù)為0.63,灌溉水利用系數(shù)從現(xiàn)狀0.59提高到0.78，年新增節(jié)水能力188.81萬(wàn)m3，節(jié)水效益18.81萬(wàn)元，具體明細(xì)見(jiàn)表。

末級(jí)渠系改造節(jié)水改造后年節(jié)水效益預(yù)測(cè)表
項(xiàng)目區(qū)灌溉總面積（畝）	現(xiàn)狀渠系水利用系數(shù)	襯砌后渠系水利用系數(shù)	項(xiàng)目區(qū)用水定額（m3/畝）	年需水量（萬(wàn)m3）	年節(jié)水量（萬(wàn)m3）	單位水量成本價(jià)（元/m3)	節(jié)水效益（萬(wàn)元）
10818	0.29	0.78	527.2	9501.2	188.81	0.1	18.81

君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施完成后，解決突出矛盾、緩解水事糾紛，大大改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高復(fù)種指數(shù)，農(nóng)作物增產(chǎn)、品種增值，農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。每年可新增外出務(wù)工間接增收110.25萬(wàn)元，年新增節(jié)水能力188.81m3，節(jié)水效益18.81萬(wàn)元。新增恢復(fù)灌溉面積0.045萬(wàn)畝，改善灌溉面積0.68萬(wàn)畝，每年新增糧食生產(chǎn)能力65萬(wàn)kg，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)值192.5萬(wàn)元。

5.2 社會(huì)效益

農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)末級(jí)渠系改造后，將大大提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的能力。通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)民樹(shù)立了節(jié)水意識(shí)，增強(qiáng)了合理開(kāi)發(fā)利用水資源的自覺(jué)性，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.3 生態(tài)效益

項(xiàng)目實(shí)施后，能有效地分配灌區(qū)的水量，使灌區(qū)范圍獲得充裕的水量補(bǔ)給，極大地提高了灌區(qū)水系的水質(zhì)稀釋與自凈能力，恢復(fù)和修補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境因缺水而產(chǎn)生的缺陷;由于供水條件改善，為荒坡綠化，環(huán)境植樹(shù)，種草創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，使生態(tài)環(huán)境朝著凈化、綠化的方向轉(zhuǎn)化。經(jīng)過(guò)工程維修、改造、續(xù)建、加固、配套、完善，使工程不配套、效益不到位等對(duì)環(huán)境不利影響得到遏制乃至消除，使生態(tài)環(huán)境朝著良性方向轉(zhuǎn)化，美化環(huán)境改善人居條件，提高人民群眾的生活質(zhì)量與生活水平，對(duì)保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有很大的作用。

6 實(shí)施安排

君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革方案一經(jīng)批準(zhǔn)，君山區(qū)人民政府、區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局等相關(guān)職能單位都要嚴(yán)格執(zhí)行，要把君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改造納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)績(jī)考核內(nèi)容，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，各有關(guān)部門(mén)在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各負(fù)其責(zé)，密切配合。工程完工后，農(nóng)田水利工程設(shè)施要明確所有權(quán)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。

君山區(qū)2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目計(jì)劃總工期4個(gè)月，即從2018年6月至2018年10月，具體進(jìn)度安排如下：

1、2018年6月開(kāi)始，至2018年6月底完成用水戶協(xié)會(huì)的規(guī)范化建設(shè)，同時(shí)推行水價(jià)改革計(jì)劃;

2、2018年10月全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造工程建設(shè);

3、2018年10月初搞好君山區(qū)柳林洲用水戶協(xié)會(huì)控灌范圍末級(jí)渠系工程資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)登記與產(chǎn)權(quán)移交，同時(shí)進(jìn)行農(nóng)業(yè)終端水價(jià)的測(cè)算、制定并推行終端水價(jià),做好初始水權(quán)分配工作。

4、2018年10月上旬初步驗(yàn)收;2018年10月底竣工驗(yàn)收。

區(qū)水利局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強(qiáng)日常監(jiān)管，健全工程質(zhì)量保證體系、專業(yè)人員負(fù)責(zé)質(zhì)檢和安全工作，杜絕安全事故發(fā)生。具體施工總進(jìn)度計(jì)劃見(jiàn)表。

君山區(qū)2018年農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目總進(jìn)度計(jì)劃表
序號(hào)	工程項(xiàng)目	2018年
		6月	7月	8月	9月
Ⅰ	施工準(zhǔn)備
一	施工道路
二	風(fēng)水電系統(tǒng)
三	場(chǎng)地平整
四	施工臨建設(shè)施
五	施工臨時(shí)房屋
Ⅱ	主體工程
一	農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)
二	鐵山灌區(qū)岳陽(yáng)縣末級(jí)渠系節(jié)水改造與計(jì)量設(shè)施配備
1	末級(jí)渠系節(jié)水改造
2	計(jì)量設(shè)施配備
三	農(nóng)業(yè)終端水價(jià)的測(cè)算、制定與實(shí)施
Ⅲ	掃尾
Ⅳ	竣工驗(yàn)收

7 保障措施

7.1 組織保障

為加快項(xiàng)目建設(shè)力度，區(qū)人民政府研究決定，成立了君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)水利局、財(cái)政局、發(fā)改局、民政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局、審計(jì)局等相關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為為成員單位、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)君山區(qū)水利局。

君山區(qū)人民政府辦公室關(guān)于成立君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的文件，經(jīng)縣人民政府同意，成立了由君山區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

各級(jí)政府部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)，全力配合搞好各項(xiàng)工作。

柳林洲鎮(zhèn)用水戶協(xié)會(huì)為項(xiàng)目申報(bào)主體，承接項(xiàng)目建設(shè)。為了保證工程的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)綜合改革目標(biāo)，君山區(qū)水利局承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)和管理，協(xié)會(huì)全過(guò)程參與工程建設(shè)和管理。君山區(qū)人民政府承諾在確保工程規(guī)范建設(shè)的基礎(chǔ)上，逐步培訓(xùn)和扶持該協(xié)會(huì)履行工程建設(shè)管理職責(zé)。

7.2 政策保障

根據(jù)財(cái)政部辦公廳、水利部辦公廳《2012年中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目立項(xiàng)指南》、《關(guān)于印發(fā)深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)方案的通知》發(fā)改價(jià)格[2014]2271號(hào)精神，君山區(qū)人民政府迅速成立了以政府、財(cái)政、物價(jià)、水務(wù)、所屬鎮(zhèn)政府組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，為2018年度農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革示范區(qū)提供政策支持和資金扶持。并由君山區(qū)水利局成立實(shí)施方案及專項(xiàng)規(guī)劃編制工作專班，負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃編制等前期工作。

君山區(qū)水利局要在協(xié)會(huì)建設(shè)上充分發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，從前期工作開(kāi)始，分階段指導(dǎo)協(xié)會(huì)開(kāi)展協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)，指導(dǎo)水管單位進(jìn)行水價(jià)測(cè)算工作。同時(shí)水管單位配合縣水務(wù)局對(duì)協(xié)會(huì)的建設(shè)、運(yùn)行管理提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，有效促進(jìn)協(xié)會(huì)規(guī)范化建設(shè)工作。

君山區(qū)物價(jià)局要在政策上支持終端水價(jià)改革工作，及時(shí)審核或核定終端水價(jià)，為促進(jìn)農(nóng)民用水戶良性運(yùn)行提供價(jià)格政策支持，確保經(jīng)費(fèi)來(lái)源。

君山區(qū)財(cái)政局要在協(xié)會(huì)建設(shè)驗(yàn)收前提供財(cái)政資金支持，確保水利部出臺(tái)的“先建后補(bǔ)”政策落實(shí)到位，確保項(xiàng)目建設(shè)如期完成。民政局要配合財(cái)政部門(mén)搞好建后的資產(chǎn)評(píng)估，并作好相關(guān)資產(chǎn)的移交，使用水戶協(xié)會(huì)獲得產(chǎn)權(quán)(使用權(quán))，為促進(jìn)協(xié)會(huì)良性運(yùn)行創(chuàng)造條件。

7.3宣傳引導(dǎo)

通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報(bào)刊、海報(bào)等各種媒體，宣傳當(dāng)?shù)厮�資源形勢(shì)和農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的緊迫性和重要意義，形成廣泛支持、關(guān)心參與改革的良好氛圍。

附表1

君山區(qū)農(nóng)田水利及農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革現(xiàn)狀表

工程狀況

農(nóng)民用水合作組織建設(shè)

小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度及管護(hù)機(jī)制

水權(quán)制度

農(nóng)業(yè)水價(jià)改革

已落實(shí)灌排工程運(yùn)行維護(hù)財(cái)政補(bǔ)助

有效灌溉面積（萬(wàn)畝）

其中井灌（含井渠結(jié)合）面積（萬(wàn)畝）

小農(nóng)水工程完好率（%）

量水設(shè)施配套率（%）

用水戶協(xié)會(huì)數(shù)量（個(gè)）

水利合作社數(shù)量（個(gè)）

其他依法登記的農(nóng)民用水合作組織（個(gè)）

管理的灌溉面積（萬(wàn)畝）

明晰工程產(chǎn)權(quán)的比例（%）

明確工程管護(hù)主體的比例（%）

是否分配初始水權(quán)（是/否）

是否實(shí)施用水定額管理（是/否）

農(nóng)業(yè)供水成本（元/ m3）

農(nóng)業(yè)供水執(zhí)行價(jià)格（元/ m3）

農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)（元/畝）

最末端供水計(jì)量位置

骨干灌排工程（萬(wàn)元/年）

末級(jí)渠系工程（萬(wàn)元/年）

34.38

45

0

5

34.38

10

20

否

否

0.15

18

斗口

注:量水設(shè)施配套率為現(xiàn)有量水設(shè)施數(shù)量與滿足供水計(jì)量所需量水設(shè)施數(shù)量的比例。

附表2 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制及初始水權(quán)計(jì)劃表

供水價(jià)格

超定額累進(jìn)加價(jià)

分類水價(jià)制度

農(nóng)業(yè)初始水權(quán)

水利工程農(nóng)業(yè)供水價(jià)格

末級(jí)渠系水價(jià)

農(nóng)戶實(shí)際支付水費(fèi)(元/畝)

是否制定農(nóng)業(yè)用水定額（是/否）

是否實(shí)施農(nóng)業(yè)用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度（是/否）

經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物供水價(jià)格比

地下水與地表水供水價(jià)格比

農(nóng)業(yè)用水總量分配的最低層級(jí)（灌區(qū)/鄉(xiāng)鎮(zhèn)/用水合作組織/農(nóng)戶）

是否頒發(fā)水權(quán)證（是/否）

計(jì)量位置

完全成本(元/方)

運(yùn)行維護(hù)成本(元/方)

計(jì)劃執(zhí)行水價(jià)（元/方)

計(jì)量位置

完全成本(元/方)

運(yùn)行維護(hù)成本(元/方)

計(jì)劃執(zhí)行水價(jià)(元/方)

干口、支口

0.119

0.1

0.032

斗口

0.43

0.24

0.026

26

否

否

1.6

用水合作組織

否

附表3 君山區(qū)農(nóng)田水利工程管理體制情況表

規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)									創(chuàng)新建設(shè)和管護(hù)機(jī)制
是否出臺(tái)用水合作組織扶持政策	試點(diǎn)區(qū)用水合作組織基本情況					農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)			工程建設(shè)方式	工程管護(hù)方式
	用水戶協(xié)會(huì)個(gè)數(shù)（個(gè)）	水利合作社等個(gè)數(shù)（個(gè)）	用水合作組織管理的灌溉面積(萬(wàn)畝)	參與戶數(shù)（戶）	參與人數(shù)（人）	硬件設(shè)施建設(shè)主要內(nèi)容	軟件建設(shè)主要內(nèi)容	培訓(xùn)人員數(shù)量(人)
是	1		1.0818	1951	3685	辦公場(chǎng)所、用水單元確定等	機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、人員培訓(xùn)等	2548	自建	自管

附表4 君山區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水精準(zhǔn)補(bǔ)貼計(jì)劃表

農(nóng)業(yè)節(jié)水補(bǔ)貼					節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金			水權(quán)轉(zhuǎn)讓與回購(gòu)
補(bǔ)貼資金來(lái)源	補(bǔ)貼對(duì)象	補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)	補(bǔ)貼方式	補(bǔ)貼規(guī)模 （萬(wàn)元）	節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)基金來(lái)源	獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象	獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)	是否建立用水戶之間水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度（是/否）	是否建立節(jié)約水量政府回購(gòu)制度（是/否）
市、區(qū)財(cái)政	農(nóng)戶	節(jié)約用水5%，返還水費(fèi)的10%，節(jié)約用水10%，返還20%，節(jié)約用水15%，水費(fèi)的30%	現(xiàn)金	12	灌區(qū)管理單位	農(nóng)戶	節(jié)約用水　0-50m3/畝內(nèi)獎(jiǎng)勵(lì)0.04元/m3， 50-100m3/畝獎(jiǎng)勵(lì)0.06元/m3	是	否

附表5 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)工程建設(shè)計(jì)劃表

試點(diǎn)所屬灌區(qū)名稱	灌區(qū)規(guī)模（大型/中型/小型）	灌區(qū)類型（自流/提灌/井灌）	田間工程形式（渠灌/管灌/噴灌/微灌）	主要作物	工程建設(shè)主要內(nèi)容	新建或改造末級(jí)渠系(管道）（km）	新建或改造量水設(shè)施（處）	量水方式（人工/自動(dòng)）	新增或改善灌溉面積（萬(wàn)畝）	受益農(nóng)戶數(shù)（戶）	工程建設(shè)完成時(shí)間（年月）
君山垸 灌區(qū)	中型	提灌	渠灌	水稻	末級(jí)渠系改造	8.48	16	人工/自動(dòng)	1.08	1952	2018.12

工程建設(shè)主要內(nèi)容：指工程種類，如末級(jí)渠系、噴灌工程、量水設(shè)施、水源工程，等等。

附表6 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)資金計(jì)劃表 單位(萬(wàn)元)

合計(jì)	中央財(cái)政	省級(jí)財(cái)政	市級(jí)財(cái)政	縣及縣以下財(cái)政	群眾自籌		其他資金	其中用水合作組織能力建設(shè)投入	其中量水設(shè)施建設(shè)投入
					農(nóng)戶籌資	農(nóng)戶投勞折資
		400				80

附表7 君山區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)效益預(yù)測(cè)表

節(jié)水效益

水利用系數(shù)

水費(fèi)計(jì)收

畝均糧食產(chǎn)量

項(xiàng)目區(qū)年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值(萬(wàn)元)

畝均用水量（方/畝）

水價(jià)與成本比值

項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)收入

項(xiàng)目區(qū)水費(fèi)收取率（%）

(公斤/畝)

項(xiàng)目前

項(xiàng)目后

項(xiàng)目前

項(xiàng)目后

項(xiàng)目前

項(xiàng)目后

項(xiàng)目前

項(xiàng)目后

項(xiàng)目前

項(xiàng)目后

項(xiàng)目前

項(xiàng)目后

項(xiàng)目前

項(xiàng)目后

523

0

9.2

7.5

1.4

1.2

29

24

65

90

820

910

204

226

平均灌溉周期：試點(diǎn)區(qū)全年灌溉總天數(shù)/全年灌溉次數(shù)