岳陽(yáng)市2019年水利安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，按照水利部、湖南省和岳陽(yáng)市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，準(zhǔn)確把握“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的水利改革發(fā)展總基調(diào)，創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)管措施，持續(xù)推進(jìn)“企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”和“強(qiáng)執(zhí)法防事故”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮水利工程專(zhuān)家作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防范較大以上安全生產(chǎn)事故，減少一般事故，推動(dòng)全市水利安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年。

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述

　　1、組織開(kāi)展專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)。深入開(kāi)展學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述的專(zhuān)題宣傳教育活動(dòng)，闡釋加強(qiáng)新時(shí)代安全生產(chǎn)的重大意義，推動(dòng)全市水利系統(tǒng)干部職工和從事水利行業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人、一線從業(yè)人員進(jìn)一步強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，筑牢安全理念，見(jiàn)諸行動(dòng)。（辦公室、安全與質(zhì)量監(jiān)督科牽頭，各有關(guān)科室、單位分工負(fù)責(zé)）

　　2、組織開(kāi)展水利干部培訓(xùn)輪訓(xùn)。組織開(kāi)展新任職水利局長(zhǎng)輪訓(xùn)和水利安全生產(chǎn)骨干培訓(xùn)，以及其他水利干部培訓(xùn)和輪訓(xùn)都要把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為必修內(nèi)容，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)守安全底線，提高對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管能力。（人事科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室、單位共同負(fù)責(zé)）

　　二、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)

　　3、繼續(xù)深入推動(dòng)水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革。按照中共中央、國(guó)務(wù)院、水利部、省水利廳和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的部署，結(jié)合全市水利實(shí)際制定貫徹落實(shí)實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù)，明確具體措施、責(zé)任主體和完成時(shí)限，確保改革措施落到實(shí)處。大力推行水利安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)參與風(fēng)險(xiǎn)管控和事故預(yù)防的功能。完善安全生產(chǎn)黑名單制度，加大對(duì)進(jìn)入我市的水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)失信行為聯(lián)合懲戒力度。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科牽頭，有關(guān)科室、單位配合）

　　4、嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任。按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的要求，抓好五個(gè)方面的工作：一是科學(xué)研判安全生產(chǎn)形勢(shì)，做到安全生產(chǎn)工作與業(yè)務(wù)工作同安排、同布置、同落實(shí)。二是層層簽訂責(zé)任狀，落實(shí)水利安全生產(chǎn)責(zé)任；集中開(kāi)展《湖南省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》宣傳貫徹活動(dòng)，將《實(shí)施細(xì)則》納入局黨組理論中心組學(xué)習(xí)，組織專(zhuān)題會(huì)議學(xué)習(xí)《實(shí)施細(xì)則》精神、研究貫徹落實(shí)措施。三是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的檢查和抽查。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部帶隊(duì)安全生產(chǎn)檢查制度。四是保證安全生產(chǎn)有效投入。五是協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。開(kāi)展水利重難點(diǎn)問(wèn)題研究。（機(jī)關(guān)黨委、安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　5．嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。貫徹落實(shí)“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理和行業(yè)指導(dǎo)的要求，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。堅(jiān)持綜合監(jiān)管與專(zhuān)業(yè)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，依法依規(guī)履職盡責(zé)。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　6．督促水利行業(yè)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。繼續(xù)開(kāi)展“落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任年”活動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)全員崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。（建管科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　7．強(qiáng)化安全生產(chǎn)考核和責(zé)任追究。修訂完善水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作考核辦法，完善考核內(nèi)容、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)等。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核和“一票否決”制度，組織開(kāi)展局屬單位、縣級(jí)水行政主管部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作考核。加大生產(chǎn)安全事故督導(dǎo)力度，按照“四不放過(guò)”原則，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究。（人事科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　三、強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控

　　8．嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度。修訂完善《水利建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)安全設(shè)施 “三同時(shí)”制度的通知》，并嚴(yán)格抓好安全生產(chǎn)“三同時(shí)”制度的落實(shí)，嚴(yán)格依據(jù)設(shè)計(jì)組織施工，規(guī)范安全設(shè)施和竣工驗(yàn)收，從源頭上預(yù)防生產(chǎn)安全事故。（規(guī)劃計(jì)劃科、行政審批科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　9．保障安全生產(chǎn)投入。按照《關(guān)于規(guī)范全省水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理的通知》（湘水安監(jiān)〔2017〕11號(hào)）文要求，督促建設(shè)單位切實(shí)履行水利在建工程項(xiàng)目足額提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用的監(jiān)督職責(zé)。督促水利運(yùn)行工程加大安全投入，保證其用于本單位安全生產(chǎn)工作。(規(guī)劃計(jì)劃科、財(cái)務(wù)科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　10．認(rèn)真排查治理安全隱患。深入開(kāi)展水利安全生產(chǎn)事故隱患“大排查大管控大整治”百日行動(dòng)。認(rèn)真抓好“大排查大管控大整治”百日行動(dòng)實(shí)施方案的落實(shí)，分步實(shí)施，分階段總結(jié)，確保全面摸清底數(shù)，安全隱患問(wèn)題排查治理到位。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同局建管科、規(guī)劃計(jì)劃科、水土保持科、農(nóng)村水利科、洞工站、水旱災(zāi)害防御中心等有關(guān)科室、單位共同負(fù)責(zé)）

　　11．嚴(yán)格貫徹重大隱患治理“一單四制”制度。按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》，科學(xué)識(shí)別重大安全隱患，嚴(yán)格執(zhí)行“一單四制”制度，做到治理任務(wù)不落實(shí)不放過(guò)，隱患不消除不銷(xiāo)號(hào)。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同建管科、規(guī)劃計(jì)劃科、水土保持科、農(nóng)村水利科、洞工站、水旱災(zāi)害防御中心等有關(guān)科室、單位共同負(fù)責(zé)）

　　12．健全安全風(fēng)險(xiǎn)雙重預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步健全安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作體系，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同局調(diào)研法規(guī)科、水政監(jiān)察支隊(duì)、建管科、規(guī)劃計(jì)劃科、水土保持科、農(nóng)村水利科、洞工站、水旱災(zāi)害防御中心等有關(guān)科室、單位共同負(fù)責(zé)）

　　四、嚴(yán)格落實(shí)較大及以上事故防范措施

　　13．突出監(jiān)管重點(diǎn)。切實(shí)抓好在建水利工程、水庫(kù)大壩、供水工程、農(nóng)村水電、河道采砂等重點(diǎn)對(duì)象，春節(jié)、“兩會(huì)”以及汛期、國(guó)慶節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)工作，突出檢查在建工程作業(yè)面10平方米以上、3人以上（含3人）同時(shí)作業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高邊坡、深基坑、起重吊裝、腳手架、隧洞施工等重大危險(xiǎn)源防范措施落實(shí)情況，嚴(yán)防群死群傷事故發(fā)生。（調(diào)研法規(guī)科、水政監(jiān)察支隊(duì)、建管科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科、水土保持科、農(nóng)村水利科、河道采砂服務(wù)中心、洞工站、水旱災(zāi)害防御中心會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　14．加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。落實(shí)安全生產(chǎn)分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管制度，對(duì)重大水利工程每年至少開(kāi)展兩次安全生產(chǎn)巡查，對(duì)其他水利工程采取“四不兩直”方式進(jìn)行抽查檢查。對(duì)督查檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患，嚴(yán)格實(shí)行掛牌督辦。（調(diào)研法規(guī)科、水政監(jiān)察支隊(duì)、建管科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科、水土保持科、農(nóng)村水利科、河道采砂服務(wù)中心、洞工站、水旱災(zāi)害防御中心會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　15．推進(jìn)水利安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管。推動(dòng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，全面提升基層水利安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細(xì)化、信息化和社會(huì)化水平，構(gòu)建運(yùn)行高效、覆蓋所有監(jiān)督管理對(duì)象的水利安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管體系。適時(shí)組織參加一期水利安全生產(chǎn)信息報(bào)送培訓(xùn)。及時(shí)報(bào)送隱患排查和安全事故信息，推廣應(yīng)用省安監(jiān)局開(kāi)發(fā)的“一單四制”管理系統(tǒng)，提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。（辦公室、安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同相關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　五、加快推進(jìn)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

　　16．完善安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)制度。完善全市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案，制定《岳陽(yáng)市三級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)定管理辦法》和《岳陽(yáng)市水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一、二級(jí)達(dá)標(biāo)申請(qǐng)審核辦法》，嚴(yán)格規(guī)范達(dá)標(biāo)認(rèn)定管理工作。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　17．積極開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。開(kāi)展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和評(píng)審宣貫培訓(xùn)班，動(dòng)員水利企事業(yè)單位全面開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，市水利局負(fù)責(zé)一、二級(jí)達(dá)標(biāo)申請(qǐng)審核、三級(jí)水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)認(rèn)定工作。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　六、增強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法效能

　　18．健全監(jiān)管執(zhí)法制度。制定實(shí)施年度安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃，規(guī)范行政執(zhí)法法律文書(shū)，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接、領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究等制度。（調(diào)研法規(guī)科、水政監(jiān)察支隊(duì)牽頭，建管科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科、水土保持科、農(nóng)村水利科、洞工站、水旱災(zāi)害防御中心、河道采砂服務(wù)中心等有關(guān)科室配合）

　　19．突出重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法。推行“分類(lèi)別、分層級(jí)、全對(duì)接”和“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管執(zhí)法，以在建水利工程建設(shè)、河道采砂、水庫(kù)水電站等重要水利工程運(yùn)行管理為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大關(guān)鍵領(lǐng)域安全監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法行為，大力推行安全監(jiān)管方式“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。將各縣市區(qū)水利安全生產(chǎn)執(zhí)法納入安全生產(chǎn)考核排名。（調(diào)研法規(guī)科、水政監(jiān)察支隊(duì)牽頭，水利工程建管科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科、水土保持科、農(nóng)村水利科、洞工站、水旱災(zāi)害防御中心、河道采砂服務(wù)中心等有關(guān)科室配合）

　　七、積極開(kāi)展安全生產(chǎn)宣傳教育

　　20．深入開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》宣傳活動(dòng)。充分利用6月份的“安全生產(chǎn)月”和12月的《安全生產(chǎn)法》宣傳周，利用多種形式和途經(jīng)廣泛開(kāi)展《安全生產(chǎn)法》宣傳活動(dòng)。加強(qiáng)與省、市主流媒體、水利行業(yè)媒體聯(lián)系溝通，充分依托水利安全監(jiān)督網(wǎng)、省、市水利門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，積極宣傳全市水利安全生產(chǎn)工作成效和亮點(diǎn)。發(fā)揮媒體和社會(huì)的輿論監(jiān)督作用，及時(shí)公開(kāi)曝光水利安全督查檢查、整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患和查處的重大典型案例。典型帶動(dòng)，警示提醒，增強(qiáng)水利從業(yè)人員安全意識(shí)。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同辦公室、調(diào)研法規(guī)科等有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　21．開(kāi)展應(yīng)急演練。組織修訂水利生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善安全生產(chǎn)事故總體預(yù)案、專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案。組織開(kāi)展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練，提高水利從業(yè)人員應(yīng)急處置能力。（水旱災(zāi)害防御中心牽頭，建管科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科等有關(guān)科室配合）

　　22．加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。推進(jìn)水利安全生產(chǎn)宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)工地、進(jìn)公共場(chǎng)所，推廣普及安全常識(shí)和職業(yè)病危害防治知識(shí)。督促水利生產(chǎn)企事業(yè)單位落實(shí)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，完善培訓(xùn)檔案管理。強(qiáng)化水利施工企業(yè)安全生產(chǎn)“三類(lèi)人員”培訓(xùn)考核管理，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。加強(qiáng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)監(jiān)督檢查，把安全教育培訓(xùn)納入考核重要內(nèi)容。（人事科、建管科、機(jī)關(guān)黨委、安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）

　　八、加強(qiáng)水利安全生產(chǎn)保障和能力建設(shè)

　　23．加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。督促縣級(jí)水行政主管部門(mén)建立健全安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，選優(yōu)配齊安監(jiān)力量，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)保障，配備必要的監(jiān)管執(zhí)法裝備，切實(shí)增強(qiáng)安全監(jiān)管能力。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，積極組織各級(jí)安全監(jiān)管人員培訓(xùn)。（人事科、建管科、安全與質(zhì)量監(jiān)督科共同負(fù)責(zé)）

　　24．改進(jìn)作風(fēng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把安全生產(chǎn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化紅線意識(shí)和底線思維，以對(duì)黨和人民生命負(fù)責(zé)的態(tài)度，做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。主要領(lǐng)導(dǎo)要以上率下，親自研究部署；分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé)，經(jīng)常督促檢查。水利行業(yè)全系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)，齊心協(xié)力推進(jìn)工作落實(shí)，確保穩(wěn)定向好。（安全與質(zhì)量監(jiān)督科會(huì)同有關(guān)科室共同負(fù)責(zé)）