《支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的若干政策措施》政策解讀

一、起草背景

外貿(mào)外資是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，在“三駕馬車(chē)”中具有重要分量，是湖南打造內(nèi)陸地區(qū)改革開(kāi)放高地的重要支撐，也是支撐湖南穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)的有力保障。2022年1-11月，湖南進(jìn)出口總額6417.6億元，同比增長(zhǎng)22.8%，總量居全國(guó)第14位；1-10月，實(shí)際使用外資34.74億美元，同比增長(zhǎng)79.84%，利用外資總額位居全國(guó)第10位，展現(xiàn)了湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展較強(qiáng)的韌性與活力。但也應(yīng)看到，外商投資、外貿(mào)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)和全球貿(mào)易增速回落，我省穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資面臨的不確定性在增加。我省亟需出臺(tái)新一輪穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的措施，為外資和外貿(mào)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，充分發(fā)揮外資外貿(mào)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵支撐作用，推動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)回升向好、持續(xù)發(fā)展。

二、總體考慮

《若干措施》在起草思路上重點(diǎn)考慮了三個(gè)方面：一是貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視外貿(mào)外資工作，近年來(lái)，國(guó)務(wù)院辦公廳相繼出臺(tái)了《關(guān)于做好跨周期調(diào)節(jié)進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)的意見(jiàn)》 《關(guān)于促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)的意見(jiàn)》，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點(diǎn)促進(jìn)外資擴(kuò)增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》。2022年，在國(guó)務(wù)院《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》從6個(gè)方面提出33項(xiàng)措施的基礎(chǔ)上，8月24日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次提出19項(xiàng)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)接續(xù)政策，9月14日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次部署進(jìn)一步穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資舉措，助力經(jīng)濟(jì)鞏固恢復(fù)基礎(chǔ)。為貫徹落實(shí)國(guó)家決策部署，我省有必要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資若干政策措施。二是注重政策迭代升級(jí)。為推動(dòng)國(guó)家政策盡快在我省落地見(jiàn)效、落實(shí)到位，解決好湖南經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的實(shí)際困難和問(wèn)題，我省結(jié)合實(shí)際制定了《落實(shí)國(guó)家扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施省內(nèi)實(shí)施細(xì)則》及8個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)政策，形成了“1+8”政策體系，著力為企業(yè)紓困解難，有效支持了各類(lèi)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，在原有舉措的基礎(chǔ)上，我省有必要推出新一批政策措施，助力外貿(mào)外資企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。三是切實(shí)回應(yīng)企業(yè)訴求。當(dāng)前，國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于復(fù)雜嚴(yán)峻，外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展面臨的不確定不穩(wěn)定不平衡因素增多，企業(yè)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓、穩(wěn)外資、保訂單、穩(wěn)預(yù)期等方面舉措還有較為強(qiáng)烈的訴求。我省有必要出臺(tái)新一輪穩(wěn)外貿(mào)外資政策，繼續(xù)為外貿(mào)外資企業(yè)排憂解難、紓困助力，支持企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展，推動(dòng)外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)、外資保穩(wěn)促優(yōu)，為穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)作出更大貢獻(xiàn)。

三、主要內(nèi)容

《若干措施》共10條，主要是對(duì)標(biāo)國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的政策特別是已明確的干貨政策，提出了貫徹落實(shí)的具體措施；針對(duì)國(guó)家指導(dǎo)性、方向性、原則性政策，結(jié)合省內(nèi)實(shí)際，進(jìn)行了細(xì)化、實(shí)化�！度舾纱胧�》圍繞全省外貿(mào)保穩(wěn)提質(zhì)提出了7項(xiàng)舉措，主要包括：加強(qiáng)外貿(mào)金融支撐，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步擴(kuò)大外貿(mào)信貸投放規(guī)模。加快培育外貿(mào)新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式出口、二手車(chē)和二手工程機(jī)械出口規(guī)模，完善跨境電商生態(tài)鏈。支持外貿(mào)企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)拓展能力，支持外貿(mào)企業(yè)通過(guò)實(shí)地參展、線上參展、代參展等方式赴境外參展，支持國(guó)際客貨運(yùn)航線復(fù)航。支持外貿(mào)企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力，鼓勵(lì)銀行為外貿(mào)企業(yè)提供涵蓋人民幣貿(mào)易融資、結(jié)算在內(nèi)的綜合性金融服務(wù)。優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)關(guān)鍵技術(shù)和零部件進(jìn)口，支持機(jī)電和高新技術(shù)產(chǎn)品以及創(chuàng)新、綠色、高附加值產(chǎn)品出口。支持內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。支持加工貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展�！度舾纱胧�》圍繞穩(wěn)外資提出了3項(xiàng)舉措，主要包括：創(chuàng)新招商方式，設(shè)立全省招商引資母基金及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商引資子基金，針對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈舉辦投資促進(jìn)活動(dòng)，定期組織開(kāi)展“跨國(guó)公司湖南行”活動(dòng)。優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，提升外商投資質(zhì)量，鼓勵(lì)外商投資先進(jìn)制造業(yè)、新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應(yīng)用等領(lǐng)域，引導(dǎo)外資積極參與湖南碳達(dá)峰方案的實(shí)施，支持符合條件的外商投資企業(yè)上市。健全重點(diǎn)外資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)機(jī)制，在用地、能耗、環(huán)保、融資、人員出入境、個(gè)人薪酬結(jié)購(gòu)匯等方面強(qiáng)化政策支持和服務(wù)保障。