君山區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法運(yùn)輸儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)清剿行動(dòng)方案的通知

各鎮(zhèn)(辦事處)、場(chǎng)，區(qū)安委會(huì)各成員單位：

根據(jù)《岳陽(yáng)市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全市煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)清剿行動(dòng)方案的通知》(岳市安〔2017〕1號(hào))精神和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，區(qū)安委會(huì)制定了《全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法運(yùn)輸儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)清剿行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

                                                                                                         君山區(qū)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)

                                                                                                                     2017年1月26日

全區(qū)煙花爆竹領(lǐng)域打擊

非法運(yùn)輸儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)清剿行動(dòng)方案

為深刻吸取“1·24”較大煙花爆竹火災(zāi)爆炸事故教訓(xùn)，根據(jù)《岳陽(yáng)市人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于印發(fā)全市煙花爆竹領(lǐng)域打擊非法生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存經(jīng)營(yíng)清剿行動(dòng)方案的通知》(岳市安〔2017〕1號(hào))精神和市委市政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，針對(duì)我區(qū)當(dāng)前煙花爆竹領(lǐng)域存在的突出隱患，區(qū)安委會(huì)決定從現(xiàn)在起到3月底對(duì)煙花爆竹領(lǐng)域深入開(kāi)展打擊非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放的清剿行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“清剿行動(dòng)”)，特制訂如下方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

按照“政府牽頭、屬地管理;部門(mén)聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法”的原則，各級(jí)政府組織公安、安監(jiān)、工商、城管等有關(guān)單位，加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管和指導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，進(jìn)一步規(guī)范煙花爆竹安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)法治秩序，徹底清除嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的公共安全隱患，確保節(jié)日和全國(guó)“兩會(huì)”期間的安全。

二、清剿重點(diǎn)

(一)非法生產(chǎn)

1.無(wú)審批手續(xù)、無(wú)證、證照不全(證照過(guò)期)從事煙花爆竹生產(chǎn)、建設(shè)的，以及未按照安全生產(chǎn)許可證核定的產(chǎn)品類(lèi)別進(jìn)行生產(chǎn)的;

2.關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹生產(chǎn)和建設(shè)的;

3.停產(chǎn)整頓、整合、技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)的。

(二)非法經(jīng)營(yíng)

1.無(wú)審批手續(xù)、無(wú)證、證照不全(證照過(guò)期)或關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)的;

2.批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)戶采購(gòu)、銷(xiāo)售和儲(chǔ)存非法生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品和超許可范圍經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存或超量?jī)?chǔ)存的;

3.違規(guī)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹半成品、危險(xiǎn)性原輔材料的;

4.行無(wú)藥樣品展示之名違規(guī)經(jīng)營(yíng)有藥產(chǎn)品之實(shí)的。

(三)非法儲(chǔ)存

1.無(wú)審批手續(xù)、無(wú)證、證照不全(證照過(guò)期)或關(guān)閉取締后又擅自從事煙花爆竹儲(chǔ)存的;

2.批發(fā)企業(yè)、零售經(jīng)營(yíng)戶將煙花爆竹非法儲(chǔ)存在不具備安全條件場(chǎng)所的;或擅自設(shè)立儲(chǔ)存場(chǎng)所的;

3.超許可范圍儲(chǔ)存煙花爆竹的;

4.違法違規(guī)出租儲(chǔ)存場(chǎng)所的。

(四)非法運(yùn)輸

1.無(wú)證、證照不全(證照過(guò)期)從事煙花爆竹成品、半成品、危險(xiǎn)性原輔材料運(yùn)輸?shù)?

2.非法違規(guī)承運(yùn)煙花爆竹成品、半成品、危險(xiǎn)性原輔材料的;

3.將煙花爆竹混入普貨運(yùn)輸?shù)摹?/p>

(五)非法燃放

1.無(wú)證、證照不全(證照過(guò)期)無(wú)審批手續(xù)從事煙花爆竹燃放業(yè)務(wù)的;

2.未經(jīng)許可擅自舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)的;

3.燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進(jìn)行燃放作業(yè)的。

三、行動(dòng)步驟

(一)廣泛發(fā)動(dòng)。區(qū)直各有關(guān)部門(mén)和各鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)要制定清剿行動(dòng)方案，明確工作職責(zé)，召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，迅速部署開(kāi)展清剿行動(dòng)。鎮(zhèn)(辦) 場(chǎng)干部包村組、包社區(qū)，村干部宣傳發(fā)動(dòng)，要讓“清剿行動(dòng)”家喻戶曉。發(fā)揮村組、社區(qū)安全巡查員、信息員的作用，強(qiáng)化群防群治。

(二)全面清查。以鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)為單位，組織公安派出所、綜治辦、安監(jiān)站、工商所等基層力量，實(shí)施網(wǎng)格化地毯式清查。鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)不漏村組、社區(qū)，村組、社區(qū)不漏戶，戶不漏房。要全面摸清非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放等情況，登記建檔。對(duì)清理出的非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹名單及時(shí)向區(qū)政府報(bào)備。(報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室)

(三)徹底清剿。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放單位證照過(guò)期的，要一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，逾期不能整改達(dá)標(biāo)的，提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以關(guān)閉。對(duì)非法違法和不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，該退出的堅(jiān)決退出，該關(guān)閉的堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。要開(kāi)展無(wú)《煙花爆竹道路運(yùn)輸許可證》、非危爆車(chē)運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，按時(shí)間段安排蹲點(diǎn)守候。對(duì)零售門(mén)店存放的非法、“三無(wú)”、套牌和未貼流向標(biāo)識(shí)碼的煙花爆竹產(chǎn)品一律沒(méi)收;對(duì)屢教不改為零售店超量配送的批發(fā)公司和超量存放零售戶，必須依法依規(guī)吊銷(xiāo)許可證;對(duì)零售經(jīng)營(yíng)“上宅下店、前店后宅”，嚴(yán)格按國(guó)家安監(jiān)總局〔2015〕25號(hào)文件“兩關(guān)閉”、“三嚴(yán)禁”的規(guī)定進(jìn)行整治。對(duì)排查出的非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、燃放對(duì)象，要迅速組織公安、安監(jiān)、運(yùn)輸、工商等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一處，從快從嚴(yán)打擊非法經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放煙花爆竹的組織者和參與者，徹底搗毀非法違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和企業(yè)。

(四)鞏固提高。對(duì)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸和燃放對(duì)象，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，建立長(zhǎng)效機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和釘子戶，反復(fù)檢查，集中力量加大“清剿行動(dòng)”力度，確保打擊到位。對(duì)已經(jīng)取締關(guān)閉的非法違法企業(yè)要進(jìn)行重點(diǎn)抽查，嚴(yán)防死灰復(fù)燃。

四、主要措施

(一)強(qiáng)化督導(dǎo)督查。建立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)，各鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)要建立領(lǐng)導(dǎo)包村(居)的包干制度，并從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)精干人員，駐村(居)督導(dǎo)。公安、安監(jiān)、交通、工商等有關(guān)部門(mén)對(duì)鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法督查。聯(lián)合執(zhí)法務(wù)必深入鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)和社區(qū)、村組、農(nóng)戶、煙花爆竹專(zhuān)營(yíng)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門(mén)店、儲(chǔ)存?zhèn)}庫(kù)、煙花爆竹運(yùn)輸必經(jīng)道路路口和煙花爆竹燃放活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)煙花爆竹運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵道路路口進(jìn)行設(shè)卡專(zhuān)查，對(duì)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)托運(yùn)行為、承擔(dān)煙花爆竹運(yùn)輸車(chē)輛及人員資質(zhì)證照和煙花爆竹燃放活動(dòng)進(jìn)行突擊檢查，對(duì)暗訪執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要立即依法依規(guī)查處，同時(shí)對(duì)問(wèn)題突出的重點(diǎn)鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)，要進(jìn)行掛牌督辦，限時(shí)整治到位。

(二)強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。發(fā)揮舉報(bào)投訴熱線的作用，重獎(jiǎng)群眾舉報(bào)，充分調(diào)動(dòng)群眾參與打擊非法經(jīng)營(yíng)存儲(chǔ)、運(yùn)輸和燃放的積極性。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的非法違法企業(yè)列入黑名單，媒體公開(kāi)曝光，嚴(yán)厲處罰各類(lèi)非法違法行為。

(三)強(qiáng)化責(zé)任追究。因督導(dǎo)清查清剿不到位導(dǎo)致事故發(fā)生的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。凡對(duì)群眾舉報(bào)、上級(jí)督辦、日常檢查發(fā)現(xiàn)的非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)(單位)沒(méi)有采取有效措施予以查處，致使非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)(單位)存在的，依法依規(guī)嚴(yán)格追究各鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)非法違法從事煙花爆竹經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸行為的業(yè)主，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對(duì)非法違法行為造成人員傷亡的，依法從重處罰，充分發(fā)揮刑事責(zé)任追究的震懾作用。

五、任務(wù)分工

(一)各鎮(zhèn)(辦)場(chǎng)是“清剿行動(dòng)”的直接責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)“清剿行動(dòng)”的組織實(shí)施。

(二)區(qū)安委會(huì)要加強(qiáng)“清剿行動(dòng)”的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查，掌握情況，統(tǒng)籌推進(jìn)“清剿行動(dòng)”的深入開(kāi)展。

(三)各負(fù)有煙花爆竹安全監(jiān)管職能的部門(mén)，要明確分工，落實(shí)責(zé)任，同時(shí)要齊抓共管，形成合力。公安部門(mén)要負(fù)責(zé)查處煙花爆竹非法運(yùn)輸、燃放，組織對(duì)收繳的非法煙花爆竹實(shí)施集中銷(xiāo)毀。在當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，會(huì)同安監(jiān)、交通、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，依法打擊煙花爆竹非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和燃放違法、犯罪行為。安監(jiān)部門(mén)要負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門(mén)對(duì)車(chē)輛資質(zhì)、駕駛員和押運(yùn)人員資質(zhì)進(jìn)行核查并依法依規(guī)進(jìn)行查處。交通部門(mén)要負(fù)責(zé)查處無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)車(chē)輛、無(wú)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格的駕駛員和押運(yùn)人員承運(yùn)煙花爆竹行為。工商部門(mén)要負(fù)責(zé)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)和超營(yíng)業(yè)范圍經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)行為。城管部門(mén)要負(fù)責(zé)非法煙花爆竹經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)取締;配合公安部門(mén)查處非法燃放煙花爆竹。

六、具體分組

根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，決定成立由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的6個(gè)督查組，分赴各地開(kāi)展督查督導(dǎo)。具體分組如下：

(一)煙花爆竹安全方面

1、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)彭紅衛(wèi)同志任組長(zhǎng)，安監(jiān)、公安、交通、工商派員參與，督查全區(qū)煙花爆竹“清剿行動(dòng)”開(kāi)展情況。

(二)道路水上交通安全方面

2、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)吳國(guó)良同志任組長(zhǎng)，交通、海事、交警、公路派員參與，督查全區(qū)道路及水上交通安全專(zhuān)項(xiàng)檢查開(kāi)展情況。

(三)森林防火安全方面

3、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)龐域建同志任組長(zhǎng)，林業(yè)、消防派員參與，督查全區(qū)春節(jié)期間森林防火工作開(kāi)展情況。

(四)人員密集場(chǎng)所、�；�品生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存方面

4、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)、公安分局局長(zhǎng)彭紅衛(wèi)同志任組長(zhǎng)，公安、城管、發(fā)改和工信、交通、消防派員參與，督查人員密集場(chǎng)所、危化品生產(chǎn)運(yùn)輸儲(chǔ)存等方面安全生產(chǎn)工作開(kāi)展情況。

(五)工程建設(shè)安全方面

5、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)李衛(wèi)兵同志任組長(zhǎng)，住建、交通、水利派員參與，督查節(jié)后工程建設(shè)項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)施工安全情況。

(六)旅游安全方面

6、區(qū)人民政府副區(qū)長(zhǎng)周志輝同志任組長(zhǎng)，文體旅游、工商、安監(jiān)、消防派員參與，督查旅游安全工作開(kāi)展情況。