關(guān)于印發(fā)《全市信訪系統(tǒng)開(kāi)展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》的通知

各縣市區(qū)信訪局、市直有關(guān)單位信訪工作機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《全市信訪系統(tǒng)開(kāi)展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

岳陽(yáng)市信訪局

2018年3月10日

全市信訪系統(tǒng)開(kāi)展“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”大調(diào)研活動(dòng)實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于大興調(diào)查研究之風(fēng)的一系列重要指示精神，充分發(fā)揮調(diào)查研究在破解信訪難題、推動(dòng)工作創(chuàng)新中的重要作用，根據(jù)湘信辦發(fā)〔2018〕4號(hào)、岳辦發(fā)電〔2018〕3號(hào)和4號(hào)等文件要求，決定在全市信訪系統(tǒng)開(kāi)展以“抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”為主題的大調(diào)研活動(dòng)�，F(xiàn)制定如下實(shí)施方案：

一、調(diào)研內(nèi)容

結(jié)合省、市有關(guān)工作要求以及2018年全市重點(diǎn)信訪工作安排部署，主要圍繞以下內(nèi)容開(kāi)展調(diào)研。

1、社會(huì)主要矛盾新變化給信訪工作帶來(lái)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。比如，新時(shí)代信訪工作形勢(shì)與任務(wù)研究；新時(shí)代信訪矛盾的類(lèi)型、特點(diǎn)、規(guī)律等研究；新時(shí)代社情民意的新情況新特點(diǎn)研究；正確處理新時(shí)代人民內(nèi)部矛盾機(jī)制研究。

2、信訪工作踐行以人民為中心的發(fā)展思想。比如，信訪工作在“了解民情、集中民智、維護(hù)民利、凝聚人心”中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)研究。

3、信訪工作適應(yīng)社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化要求。比如，信訪法治化建設(shè)研究；信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化研究；信訪工作在共建共治共享的社會(huì)治理格局中的作用研究；關(guān)于信訪工作智能化應(yīng)用研究；關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+信訪”機(jī)制研究。

4、多元化解信訪矛盾糾紛問(wèn)題。比如，綜合運(yùn)用協(xié)商、咨詢(xún)、聽(tīng)證等方式解決疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題的工作機(jī)制和對(duì)策建議研究；多元化解信訪矛盾糾紛的實(shí)踐與探索研究；第三方參與化解信訪矛盾體制機(jī)制研究。

5、源頭預(yù)防信訪問(wèn)題、及時(shí)就地解決信訪問(wèn)題的機(jī)制。比如，信訪“三無(wú)”單位創(chuàng)建活動(dòng)研究；防范化解社會(huì)重大風(fēng)險(xiǎn)信訪作用研究；拓寬群眾利益訴求表達(dá)機(jī)制研究；信訪部門(mén)落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制研究；人民建議轉(zhuǎn)化為科學(xué)民主決策路徑研究；構(gòu)建政府主導(dǎo)依法維護(hù)群眾合法權(quán)益機(jī)制研究；各地各部門(mén)源頭治理典型經(jīng)驗(yàn)做法研究。

6、信訪工作制度改革經(jīng)驗(yàn)方面的實(shí)證與案例。比如，依法分類(lèi)處理訴求工作與其他信訪工作改革舉措的銜接研究；信訪領(lǐng)域政府信息公開(kāi)面臨的新情況及解決方式研究；重復(fù)信訪治理策略和路徑研究；信訪積案化解典型案例實(shí)證研究；信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核工作研究；信訪輿情分析與有效應(yīng)對(duì)研究。

7、信訪工作隊(duì)伍建設(shè)。比如，信訪干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化建設(shè)研究；加強(qiáng)和維護(hù)黨對(duì)信訪工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)的組織力建設(shè)、打造“對(duì)黨忠誠(chéng)可靠、恪守為民之責(zé)、善做群眾工作”信訪干部隊(duì)伍、持續(xù)深入反“四風(fēng)”轉(zhuǎn)作風(fēng)、保持反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)等問(wèn)題的研究。

8、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題。比如，集資融資、勞動(dòng)社保、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域信訪突出問(wèn)題研究；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民領(lǐng)域信訪問(wèn)題研究；重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)衍生的信訪問(wèn)題預(yù)防化解機(jī)制研究；政府債務(wù)管理潛藏的信訪風(fēng)險(xiǎn)研究。

9、當(dāng)前信訪工作的難點(diǎn)問(wèn)題。比如，涉軍、涉企、涉教、涉運(yùn)等重點(diǎn)群體信訪問(wèn)題專(zhuān)題研究；“三跨三分離”和疑難復(fù)雜信訪積案等重點(diǎn)問(wèn)題化解機(jī)制研究；到省進(jìn)京纏訪老戶(hù)依法終結(jié)問(wèn)題研究。

10、群眾反映強(qiáng)烈的迫切問(wèn)題。比如，以人民為中心發(fā)展思想下，教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、居住、環(huán)境等方面涉及群眾切身利益信訪問(wèn)題的調(diào)查研究；人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要下，部分信訪群體政策攀比問(wèn)題研究。

11、全面深化改革中的突出問(wèn)題。比如，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中衍生的信訪問(wèn)題研究；“放管服”等體制改革中政策調(diào)整帶來(lái)的信訪問(wèn)題研究。

二、方法步驟

這次大調(diào)研活動(dòng)采取上下結(jié)合的方式進(jìn)行。市信訪局組成由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)的四個(gè)調(diào)研組，分專(zhuān)題開(kāi)展調(diào)研；縣級(jí)信訪部門(mén)負(fù)責(zé)本級(jí)信訪系統(tǒng)大調(diào)研活動(dòng)的組織協(xié)調(diào)，并組織由班子成員帶隊(duì)的調(diào)研組開(kāi)展調(diào)研。調(diào)研活動(dòng)從3月份啟動(dòng)，到6月底結(jié)束�；顒�(dòng)期間，分為安排部署、實(shí)地調(diào)查、研究總結(jié)、成果轉(zhuǎn)化四個(gè)階段。

（一）安排部署階段（3月）。通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、下發(fā)文件等形式對(duì)這次大調(diào)研活動(dòng)進(jìn)行安排部署，提出明確要求，并做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）實(shí)地調(diào)查階段（4月至5月）。各級(jí)信訪部門(mén)要結(jié)合工作實(shí)際，選定調(diào)研內(nèi)容，認(rèn)真組織開(kāi)展實(shí)地調(diào)查，可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩、實(shí)地查看、走訪群眾、大數(shù)據(jù)分析、典型案例剖析、座談交流等方式進(jìn)行。

（三）研究總結(jié)階段（5月）。根據(jù)調(diào)查了解的情況，進(jìn)行深入分析研究，形成書(shū)面調(diào)研報(bào)告，力求做到情況弄清、問(wèn)題找準(zhǔn)、原因搞透，意見(jiàn)建議切實(shí)可行。

（四）成果轉(zhuǎn)化階段（6月）。各級(jí)信訪部門(mén)要認(rèn)真做好大調(diào)研活動(dòng)的總結(jié)工作，加大對(duì)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化使用，有針對(duì)性地完善工作思路和舉措，并形成可供領(lǐng)導(dǎo)決策參考的工作建議。

每個(gè)縣市區(qū)向市信訪局報(bào)送1篇以上調(diào)研報(bào)告（6月底前）；市信訪局每個(gè)調(diào)研組提供1篇以上調(diào)研報(bào)告。市信訪局將擇優(yōu)向省信訪局報(bào)送推介，參與全省信訪系統(tǒng)優(yōu)秀調(diào)研報(bào)告評(píng)選。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)信訪部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、往實(shí)處抓，抽調(diào)精干力量，制定具體工作方案，細(xì)化任務(wù)分工，明確措施進(jìn)度，認(rèn)真組織實(shí)施好大調(diào)研活動(dòng)。要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入基層、深入群眾、深入一線開(kāi)展調(diào)查研究，聽(tīng)取意見(jiàn)建議、了解社情民意、總結(jié)基層經(jīng)驗(yàn)、探索解決辦法。大調(diào)研活動(dòng)列入信訪工作目標(biāo)管理年度考核重點(diǎn)內(nèi)容。

（二）務(wù)求工作實(shí)效。要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的調(diào)研作風(fēng)，深入推進(jìn)“一線工作法”，力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、應(yīng)付了事、弄虛作假。在調(diào)研內(nèi)容上，要聚焦黨的十九大精神，緊扣省、市重點(diǎn)信訪工作，做到有的放矢、切合實(shí)際；在調(diào)研方法上，要運(yùn)用好信息化、大數(shù)據(jù)手段；在調(diào)研紀(jì)律上，要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則和省委實(shí)施辦法，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律。

（三）加大宣傳力度。對(duì)大調(diào)研活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)和形成的調(diào)研成果，要加強(qiáng)與各級(jí)宣傳部門(mén)、主流媒體的聯(lián)系溝通，充分應(yīng)用“一網(wǎng)一微一端”宣傳載體進(jìn)行宣傳推介，努力營(yíng)造全社會(huì)理解支持信訪工作的良好氛圍，營(yíng)造大調(diào)研活動(dòng)良好的輿論氛圍。