湖南省依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則

    第一章   總 則

第一條  為進一步規(guī)范依法分類處理信訪訴求工作，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結果，根據(jù)國務院《信訪條例》、國家信訪局《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》等相關法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，結合我省實際，制定本規(guī)則。

第二條  本規(guī)則適用于我省行政區(qū)域內各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和信訪工作機構對信訪訴求的分類處理。

第三條  本規(guī)則所稱信訪訴求是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和信訪工作機構提出的投訴請求。

公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門和信訪工作機構反映的情況和提出的建議、意見，根據(jù)《信訪條例》有關規(guī)定處理，不適用本規(guī)則分類處理。

第四條  依法分類處理信訪訴求工作應當遵循下列原則：

（一）法無授權不可為，法定職責必須為；

（二）訴訪分離，分類處理；

（三）屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責；

（四）公開、公平、公正，規(guī)范、有序、便民。

第五條  對公民、法人或者其他組織通過信訪渠道提出的信訪訴求應當堅持法定程序優(yōu)先，積極引導通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序處理，不得以信訪程序代替訴訟、仲裁、行政復議等法定程序，不得以信訪復查復核代替行政復議和司法審查，不得以信訪終結代替司法終結。

第六條  依法分類處理信訪訴求的程序：

（一）引導通過訴訟、仲裁、行政復議程序處理；

（二）引導通過行政許可、行政處罰、行政裁決等行政程序處理；

（三）引導通過除本條第（一）、（二）項以外的其他法定程序處理；

（四）對依法不能通過本條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的法定程序處理的信訪訴求，符合《信訪條例》規(guī)定的受理條件的，通過《信訪條例》規(guī)定的信訪程序處理。

第二章   引導通過訴訟、仲裁、行政復議程序處理

第七條  下列信訪事項依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議程序處理：

（一）公民、法人或者其他組織之間的民事糾紛和國家機關參與民事活動引起的民事糾紛，當事人協(xié)商不成的，依照《仲裁法》《民事訴訟法》等法律的規(guī)定向仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院提起民事訴訟。

（二）對行政機關的具體行政行為不服的，依照《行政復議法》《行政訴訟法》等法律的規(guī)定向行政復議機關申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

（三）土地、山林權屬糾紛，當事人協(xié)商不成的，依照《土地管理法》《森林法》等法律的規(guī)定由有關人民政府處理；對有關人民政府的處理決定不服的，依照《行政復議法》《行政訴訟法》等法律的規(guī)定向行政復議機關申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

（四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，依照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》等法律的規(guī)定請求村民委員會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府等組織調解；調解不成的，向農(nóng)村土地承包仲裁委員會申請仲裁或者向人民法院提起訴訟。

（五）勞動者與用人單位產(chǎn)生的勞動人事爭議，依照《勞動爭議調解仲裁法》《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》等法律的規(guī)定向調解仲裁組織申請調解；調解不成的，向本級勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁；當事人對仲裁裁決不服的，向人民法院提起訴訟；對終局仲裁裁決不服的，向人民法院申請撤銷仲裁裁決。

（六）用人單位或者個人對社會保險經(jīng)辦機構不依法辦理社會保險登記、核定社會保險費、支付社會保險待遇、辦理社會保險轉移接續(xù)手續(xù)或者侵害其他社會保險權益的行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

（七）對仲裁委員會作出的民商仲裁裁決不服的，依照《仲裁法》《民事訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院申請撤銷仲裁裁決或者申請裁定不予執(zhí)行仲裁裁決。

（八）對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調解書不服的，依照《民事訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院申請再審；人民法院駁回再審申請、逾期未對再審申請作出裁定或者再審判決、裁定有明顯錯誤的，可以向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

（九）對已經(jīng)發(fā)生法律效力的行政或者刑事判決、裁定、決定不服的，依照《行政訴訟法》《刑事訴訟法》等法律的規(guī)定向人民法院或者人民檢察院提出申訴。

（十）申請國家賠償?shù)�，應按照《國家賠償法》等法律的規(guī)定向賠償義務機構提出，或提起行政復議、訴訟。

（十一）法律規(guī)定依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議程序處理的其他事項。

第八條  縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪事項，應當在湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理。對屬于本規(guī)則第七條規(guī)定分類處理范圍的信訪事項，應當告知信訪人依照有關法律規(guī)定程序向有關機關提出，信訪程序不予受理。

第九條  縣級以上人民政府信訪工作機構以外的行政機關收到信訪人直接提出的信訪事項和上級或者本級人民政府信訪工作機構、上級機關轉送、交辦的信訪事項，應當予以登記，對是否屬于本機關職責范圍和本規(guī)則第七條規(guī)定分類處理范圍進行甄別，按情形分別作出以下處理：

（一）屬于本機關職責范圍和本規(guī)則第七條規(guī)定通過行政復議分類處理范圍的，應當按行政復議程序處理，信訪程序不予受理。

（二）屬于下級機關職責范圍和本規(guī)則第七條規(guī)定通過行政復議分類處理范圍的，應當自收到該信訪事項之日起１５日內轉送、交辦至下級有權處理機關按行政復議程序處理，并告知信訪人轉送、交辦去向。

（三）對屬于本規(guī)則第七條規(guī)定的法定程序處理范圍，但不屬于本機關及下級機關職責范圍的，應當當場或自收到該信訪事項之日起１５日內書面告知信訪人不予受理，并告知信訪人向有權處理機關提出。

第十條  對正在或已經(jīng)通過訴訟、仲裁、行政復議處理的信訪事項，縣級以上人民政府信訪工作機構和各級行政機關信訪程序不予受理。

第三章　 引導通過行政程序等其他法定程序處理

第十一條  依法應當通過行政程序處理的信訪訴求主要包括：

（一）反映用地許可、規(guī)劃許可、施工許可、采礦許可等許可事項的，依照《行政許可法》等法律的規(guī)定向有關行政機關申請行政許可。

（二）要求查處環(huán)境污染、違法用工、違法經(jīng)營、違法用地、違法開采、違規(guī)建設等違法行為的，依照《行政處罰法》等法律的規(guī)定由有關行政機關進行行政處罰。

（三）反映土地、山林、礦產(chǎn)、水利等自然資源權屬爭議和國有土地上房屋征收安置補償爭議、農(nóng)村土地征用安置補償爭議等特定民事爭議的，依照相關法律的規(guī)定由有關行政機關進行行政裁決。

（四）要求給予安置、補助、撫恤、優(yōu)待、救災、扶貧等一定物質權益或與物質有關的權益的，依照相關法律的規(guī)定由有關行政機關予以行政給付。

（五）要求確定或證明不動產(chǎn)權屬、學歷和學位證明、居民身份證明、親屬關系、婚姻關系等法律地位、權利義務和法律事實的，依照相關法律的規(guī)定由有關行政機關進行行政確認。

（六）反映房屋征收、土地征收或征用、費稅征收等行政機關以強制方式取得有關相對人財產(chǎn)所有權的，依照相關法律的規(guī)定由有關行政機關予以行政征收。

（七）要求對工資給付、勞動保護、產(chǎn)品質量、環(huán)境保護等方面情況進行監(jiān)督檢查的，依照相關法律的規(guī)定向有關行政機關申請勞動保障監(jiān)察或行政監(jiān)督檢查。

（八）要求行政機關采取強制戒毒、強制管束、強制治療、強制履行、強制帶離或疏散等必要的強制性手段的，依照《行政強制法》等法律的規(guī)定由有關行政機關進行行政強制。

（九）要求獲取相關政府信息的，依照《政府信息公開條例》等法律的規(guī)定向有關行政機關申請信息公開。

（十）法律規(guī)定的依法應當通過其他行政程序處理的。

第十二條  縣級以上人民政府信訪工作機構對收到的信訪事項，應當在湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中予以登記，甄別處理。對屬于本規(guī)則第十一條規(guī)定分類處理范圍的信訪事項，應當在１５日內直接或者通過下級信訪工作機構轉送、交辦至有權處理機關，并告知信訪人轉送、交辦去向，信訪程序不予受理。

第十三條  有權處理機關收到信訪人直接提出的信訪事項和上級或者本級人民政府信訪工作機構、上級機關轉送、交辦的信訪事項，應當對是否屬于本機關職責范圍和本規(guī)則第十一條規(guī)定分類處理范圍進行甄別，按情形分別作出以下處理：

（一）屬于本機關職責范圍和本規(guī)則第十一條規(guī)定分類處理范圍的，應當按法定職責和規(guī)定的行政程序受理、辦理，并將行政程序處理信訪事項的結果錄入湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)。

（二）屬于下級機關職責范圍和本規(guī)則第十一條規(guī)定分類處理范圍的，應當自收到該信訪事項之日起１５日內轉送、交辦至有權處理機關，并告知信訪人轉送、交辦去向；

（三）不屬于本機關及下級機關職責范圍的，應當自收到該信訪事項之日起１５日內告知信訪人不予受理，并告知信訪人向有權處理機關提出。

有權處理機關負責信訪工作的機構收到轉送、交辦或者信訪人直接提出的本條第一款第（一）項規(guī)定的信訪事項，應當按照本機關內部工作程序交由負有辦理責任的機構依法按行政程序處理。

負有辦理責任的機構應當按照有關法律規(guī)定告知信訪人以下內容：

（一）擬適用的行政程序及依據(jù)；

（二）查詢或者聯(lián)系方式；

（三）其它需要告知的內容。

除告知以上內容外，需要依申請啟動的，還應當告知其申請需要提供的相關材料。

第十四條  信訪人對行政程序處理決定不服，再次通過信訪渠道反映的，縣級以上人民政府信訪工作機構、有權處理機關信訪程序不予受理，告知信訪人通過行政復議、行政訴訟等法定途徑處理。

第十五條  對不屬于本規(guī)則第七條、第十一條規(guī)定分類處理范圍的，但可以通過相關法律規(guī)定的重新認定、鑒定、評估、人事申訴等其他法定程序處理的信訪事項，引導信訪人通過下列相應法定程序處理：

（一）對交通事故認定有異議的，依照《道路交通事故處理程序規(guī)定》等法律的規(guī)定向公安機關交通管理部門提出書面復核申請。

（二）對醫(yī)療事故技術鑒定、職業(yè)病鑒定、勞動能力鑒定、司法技術鑒定有異議的，依照有關法律的規(guī)定，向有關部門和單位申請再鑒定或重新鑒定。

（三）對房屋價值評估有異議的，依照《國有土地上房屋征收與補償條例》等法律的規(guī)定，向房地產(chǎn)價格評估機構申請復核評估；對復核結果有異議的，向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

（四）反映行使公權力的公職人員職務違法和職務犯罪行為的，依照《監(jiān)察法》等法律的規(guī)定向監(jiān)察機關舉報。

（五）公務員、事業(yè)單位工作人員不服人事處理決定的，依照《公務員法》、《事業(yè)單位人事管理條例》等法律的規(guī)定申請復核或者提出申訴。

（六）可以通過法律規(guī)定的其他法定程序處理的。

第四章   通過信訪程序處理

第十六條  對不能通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序解決，屬于本規(guī)則第六條第（四）項規(guī)定通過信訪程序處理的，根據(jù)《信訪條例》有關規(guī)定處理。

第十七條  信訪人對行政機關作出的信訪事項處理意見不服的，可以自收到書面答復之日起３０日內請求原辦理行政機關的上一級行政機關復查。收到復查請求的行政機關應當自收到復查請求之日起３０日內提出復查意見并予以書面答復。

信訪人對復查意見不服的，可以自收到書面答復之日起３０日內向復查機關的上一級行政機關請求復核。收到復核請求的行政機關應當自收到復核請求之日起３０日內提出復核意見并予以書面答復。

信訪人對復核意見不服或者對《湖南省信訪事項復查復核辦法》第三十六條第二款規(guī)定的已經(jīng)終結的信訪事項不服，仍然以同一事實和理由提出信訪投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構和其他行政機關信訪程序不再受理。

第十八條  信訪事項復查（復核）機關在復查（復核）過程中，發(fā)現(xiàn)原處理（復查）機關應當適用本規(guī)則第六條第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的法定程序處理而未適用，以信訪程序代替法定程序處理的，應當撤銷原信訪處理（復查）意見，駁回信訪人的復查（復核）申請，或者退回原處理（復查）機關適用相應法定程序重新處理。

第十九條　縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現(xiàn)本級人民政府工作部門或者下級行政機關在分類處理工作中有下列情形的，可以進行督辦并提出改進工作的建議：

（一）應受理而未受理的；

（二）應適用信訪程序以外的法定程序處理而未適用的；

（三）未按規(guī)定的期限處理的；

（四）未及時在湖南省網(wǎng)上信訪信息系統(tǒng)中錄入相關信息和材料的；

（五）未按規(guī)定反饋交辦事項相關情況的；

（六）其它需要督辦的情形。

收到改進建議的機關應在３０日內書面反饋情況，采納建議的，應列出落實措施和期限；未采納建議的，應說明理由。

縣級以上人民政府信訪工作機構和有權處理機關應當將依法分類處理信訪訴求情況納入信訪工作績效考核范圍。

縣級以上人民政府信訪工作機構發(fā)現(xiàn)本級人民政府工作部門或者下級行政機關及其工作人員在分類處理工作中因有本條第一款規(guī)定情形，造成嚴重后果的，可以根據(jù)干部管理權限提出問責建議。

有權處理機關負責信訪工作的機構對本機關職能部門、實行垂直管理的行政機關對所屬下級部門可以將本條第一款規(guī)定的情形納入督辦范圍，對造成嚴重后果的可按照本條第四款的規(guī)定提出問責建議。

第二十條  各基層組織應認真貫徹落實《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發(fā)〔２０１５〕６０號），引導社會多方面力量多元化解信訪矛盾糾紛，盡力促成和解、調解。和解、調解不成的，積極引導通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序處理；確實無法通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序處理的，再引導通過信訪程序處理。

第二十一條  對應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定程序處理，但超過相關法律規(guī)定的救濟時效的，信訪程序原則上不再受理。

第五章   附  則

第二十二條  本規(guī)則所稱“日”均為自然日。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十三條  本規(guī)則由湖南省信訪局負責解釋。

第二十四條  本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。