岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關于加強建設工程報建實行聯(lián)合審批（驗收）和一票制收費的實施意見

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產(chǎn)養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

為進一步提高建設工程項目審批效率，方便群眾，優(yōu)化投資環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《湖南省政府服務規(guī)定》和《岳陽市人民政府辦公室關于規(guī)范岳陽市中心城區(qū)公益類建設項目收費有關事項的通知》(岳政辦發(fā)〔2017〕1號)等文件精神，結合君山區(qū)實際，現(xiàn)就區(qū)內(nèi)建設工程報建許可實行聯(lián)合審批、一票制收費制定提出如下實施意見：

一、建設工程報建許可聯(lián)合審批（驗收）

（一）聯(lián)合審批（驗收）機制

建設工程報建聯(lián)合審批，是指對涉及兩個或兩個以上部門的行政許可事項，由區(qū)政府政務服務中心（以下簡稱“區(qū)政務中心”）主辦窗口統(tǒng)一受理，區(qū)政務中心召集聯(lián)審會議，并組織相關窗口同步進行審查，對符合法定審批條件的事項在規(guī)定期限內(nèi)依法審批、發(fā)證、收費。

建設工程項目聯(lián)合驗收，是指對建設工程竣工驗收、備案，主辦窗口統(tǒng)一受理，制定驗收方案后由區(qū)政務中心牽頭組織各相關窗口預審。在同一時間，對相關專業(yè)內(nèi)容實地聯(lián)合驗收，符合條件的，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定分別出具有關證明并備案。

（二）聯(lián)合審批職責

主辦窗口的主要職責是根據(jù)有關法律法規(guī)賦予的許可職能，對行政許可事項進行審查，并具體負責聯(lián)審聯(lián)辦的咨詢、受理、抄告、協(xié)調、催辦、匯總、決定工作。

聯(lián)辦窗口的主要職責是根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，履行相應的審查、審核職責。

區(qū)人民政府授權區(qū)政務中心負責行政許可聯(lián)合審批（驗收）的日常管理、綜合協(xié)凋、督促檢查和召開聯(lián)審聯(lián)辦聯(lián)驗會議等工作，并與相關窗口單位共同研究解決聯(lián)合辦理過程中的有關問題。

（三）聯(lián)合審批（驗收）內(nèi)容

建設工程進入報建程序時，建設單位必須向區(qū)政務中心綜合業(yè)務股提出報建申請，再由主辦窗口統(tǒng)一受理，各相關窗口單位對建設單位提交的材料及時進行審核認定，在法定時限內(nèi)完成聯(lián)合審批（驗收）工作。

1. 建設工程規(guī)劃許可（主辦窗口為規(guī)劃窗口，共27日，其中規(guī)劃窗口20日、其他相關窗口7日）。

（1）聯(lián)合審批的事項：消防窗口進行消防設計審查（一般項目7日內(nèi)完成，重大工程項目13日完成，不含專家論證時間）；人防窗口對有建防空地下室義務的民用建筑的報建審查，負責防空地下室人民防空防護部分的設計審查和工程質量監(jiān)督管理，對符合防空地下室易地建設條件的進行易地建設審查批準；住建窗口對建設工程程序、建筑設計、節(jié)能、工程質量安全等進行備案、監(jiān)管、審查；規(guī)劃窗口對報建圖進行審查，對變更部分的規(guī)劃設計補充核準規(guī)劃設計條件，核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

（2）此階段需增加或減少的相關事項及時限，由區(qū)政務中心和主辦窗口單位根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定和該項目實際情況研究確定。

2. 建筑工程施工許可（主辦窗口為住建窗口，住建窗口在資料齊全后7日內(nèi)完成，不含公示時限；其他相關窗口辦理時限以法律、法規(guī)規(guī)定為準）。

聯(lián)合審批的事項：發(fā)改部門辦理工程建設項目招標方式、招標組織形式和招標范圍核準；住建窗口會同勞動保障窗口辦理農(nóng)民工工資支付保障手續(xù)、建設工程施工合同備案、招投標備案、安監(jiān)質監(jiān)注冊、監(jiān)理合同備案等工程開工條件審批手續(xù)，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。

3. 建設工程聯(lián)合驗收

建設工程竣工聯(lián)合驗收備案（主辦窗口為住建窗口，共20日）。

（1）建設工程項目竣工驗收條件：完成消防設施檢測報告；完成城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)改變規(guī)劃地形圖測量；建筑節(jié)能達標；室內(nèi)環(huán)境質量及水電檢測合格；施工技術資料符合要求。

（2）聯(lián)合驗收事項：消防窗口對建設工程消防設施進行竣工驗收，核發(fā)《消防設施竣工驗收合格證》；住建窗口對防雷裝置進行檢測和驗收，核發(fā)《防雷裝置驗收合格證》；規(guī)劃窗口對建設工程規(guī)劃要求進行現(xiàn)場核查，根據(jù)消防窗口和本部門驗收情況核發(fā)建設工程規(guī)劃條件核實合格通知書；人防部門對人防工程設施進行竣工驗收；住建窗口對防雷設施進行檢測和驗收，對建筑工程質量進行技術檢測和現(xiàn)場勘驗，對建筑工程資料進行審查。

區(qū)政務中心和住建窗口綜合各部門驗收、審查意見，對符合標準的，出具君山區(qū)建設工程項目竣工驗收備案證明，不符合標準的，限期整改。

（3）參加建設工程項目聯(lián)合驗收的具體單位，由區(qū)政務中心和住建窗口根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的有關規(guī)定和建設項目的實際情況研究確定。

二、建設工程報建項目一票制收費

（一）一票制收費機制

凡君山區(qū)范圍內(nèi)的建設工程項目在報建和建設環(huán)節(jié)應繳納的多項收費項目，按照“統(tǒng)一范圍、統(tǒng)一標準、一票征收、分戶劃撥”的收取方式，由區(qū)政務中心組織相關職能部門統(tǒng)一征收，其項目審批主體不變、收費主體不變，各職能部門不得以任何形式、任何理由在窗口外另行收取納入一票制范圍內(nèi)的有關費用。

（二）一票制收費類別

按照建設項目的性質和用途，將基本建設項目分為以下四種類型：

1. 工業(yè)類投資項目。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)廠房及其配套設施；工業(yè)倉儲物流企業(yè)倉庫及其配套設施；工業(yè)企業(yè)科研、食堂、辦公、非成套職工集體宿舍等用房；工業(yè)企業(yè)內(nèi)成套職工宿舍、專家樓。

2. 公益行政類建設項目。黨政機關辦公用房、軍事用房；人防、環(huán)衛(wèi)、福利院等社會公益事業(yè)用房；九年義務教育用房；城市市政公用基礎設施。幼兒園（房地產(chǎn)開發(fā)配套興建的除外）、高中、職業(yè)學校、高校教育教學用房；經(jīng)濟適用房、廉租房；醫(yī)院辦公、診療用房。

3. 經(jīng)營服務類建設項目。包括商貿(mào)市場、賓館、港口、物流、旅游、金融證券等第三產(chǎn)業(yè)建設項目。

4. 商業(yè)商品房類。包括商品房開發(fā)；舊城改造開發(fā)；集資建房；經(jīng)營性用房建設以及其前三類未規(guī)定的其他項目。

三、聯(lián)合審批、一票制收費操作程序

君山區(qū)范圍內(nèi)所有建設項目報建時，一律實行聯(lián)合審批、一票制收費（農(nóng)民自建住房300平方米內(nèi)自行在非稅窗口辦理繳費）。

（一）申請

建設單位向區(qū)政務中心綜合業(yè)務股提出報建申請：

1. 編制報建項目檔案號；

2. 向主辦窗口發(fā)送受理通知書。

（二）受理

辦理建設工程規(guī)劃許可時：主辦窗口（規(guī)劃窗口）收到區(qū)政務中心綜合業(yè)務股的通知書后進行初審，1日完成初審并正式受理：

1.指定具體承辦人；

2.審核報建項目資料；

3.核準并填報建設項目類別和建筑面積等基本信息（數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)后自動生成各項規(guī)費）；

4.擬定參與聯(lián)合審批相關窗口單位，提交聯(lián)合審批會審方案。

辦理建設工程施工許可時：主辦窗口（住建窗口）收到規(guī)劃窗口審批辦結信息后1日內(nèi)正式受理：

1.指定具體承辦人；

2.審核報建相關資料；

3.擬定參與聯(lián)合審批相關窗口單位，提交聯(lián)合審批會審方案。

（三）會審

區(qū)政務中心業(yè)務股收到主辦窗口提出的聯(lián)審方案：

1.組織相關窗口單位召開聯(lián)合審批會議；

2.會審報建項目相關資料；

3.會審報建項目各項規(guī)費。

（四）繳費

非稅窗口收到聯(lián)合審批會議審核后的各項收費通知后：

1.復核報建項目各項收費標準；

2.下達繳費通知書；

3.開具統(tǒng)一的繳費非稅票據(jù)（非稅收入一般繳款書）；

4.通知繳款人或單位持非稅收入一般繳款書到指定銀行進行繳款；

5.繳款人繳款后憑銀行繳款票據(jù)到規(guī)劃、建設等窗口辦理許可證。

（五）聯(lián)辦

區(qū)政務中心業(yè)務股收到非稅窗口提交的繳費信息后：

1.啟動聯(lián)合辦理程序；

2.跟蹤督辦，督促相關單位在法定日內(nèi)完成各項審批事項。

（六）轉費

區(qū)政務中心業(yè)務股會同區(qū)非稅局：

1.根據(jù)各窗口單位繳費聯(lián)合辦理情況、服務質量提出分配方案；

2.方案報常務副區(qū)長審批；

3.非稅窗口統(tǒng)一劃撥各項規(guī)費到執(zhí)收單位（市直部門的規(guī)費統(tǒng)一劃入市非稅局專戶）。區(qū)人民政府從規(guī)費中調節(jié)4%作為建設工程聯(lián)合審批、一票制收費工作運行、窗口工作人員崗位補貼等開支。

（七）驗收

主辦窗口（住建窗口）收到建設單位驗收申請后：

1.擬定聯(lián)合驗收相關單位，制定聯(lián)合驗收方案，上報區(qū)政務服務中心綜合業(yè)務股；

2.建立驗收檔案。

四、聯(lián)合審批、一票制收費監(jiān)督管理及紀律要求

（一）區(qū)人民政府授權區(qū)政務服務中心為本規(guī)定的具體執(zhí)行單位。區(qū)政務服務中心負責對報建項目聯(lián)合審批、一票制收費工作的日常管理，建立和規(guī)范各窗口審批工作流程，加強協(xié)調和監(jiān)管、提供服務，確保聯(lián)合審批、一票制收費工作規(guī)范運行。各職能窗口單位要主動配合區(qū)政務中心共同抓好建設工程報建許可聯(lián)合審批、一票制收費工作，自覺接受社會監(jiān)督，提供優(yōu)質服務。

1.涉及到報建過程中的相關單位的職能股（室）必須整體入駐區(qū)政務服務中心，明確首席代表、實行首問負責制，統(tǒng)一使用“君山區(qū)政務中心XX窗口行政審批專用章”，堅決杜絕“中心”外受理和審批。凡區(qū)政務中心召開的聯(lián)審會議，各窗口首席代表不得以任何理由拒絕參加或缺席，否則將視同無異議處理。

2.各職能部門對建設工程報建必須嚴格把關。建設條件不成熟的項目，發(fā)改、國土、規(guī)劃、住建等部門不得審批計劃。對于沒有資質、信譽不好或資金實力不足的開發(fā)企業(yè)，相關部門不得批準其開發(fā)商品房。

3.凡未依法辦理工程報建手續(xù)或未按標準繳納報建規(guī)費的建設工程項目，規(guī)劃分局不得打樁放線，不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》；住建窗口不得核發(fā)《建筑工程施工許可證》，施工單位不得進場施工；質監(jiān)部門不得受監(jiān)，監(jiān)理部門不得實施監(jiān)理；國土窗口不得核發(fā)《建設用地批準書》；房產(chǎn)窗口不得核發(fā)《商品房預售許可證》；不動產(chǎn)登記窗口不得核發(fā)《不動產(chǎn)權證》，其他有關職能部門都不得辦理相關手續(xù)。

（二）區(qū)政務中心、區(qū)非稅局要加強對報建項目“一票制”收費工作的指導與管理，嚴把收費減免關，確保依法征收、應收盡收。

1.全區(qū)納入“一票制”征收的行政（基金）事業(yè)性收費和事業(yè)單位服務性收費共5項，具體為城市基礎設施配套費、人防易地建設費、城區(qū)土建施工（含裝修）保潔費、水土保持設施補償費、城市道路占用費。

2.凡在我區(qū)境內(nèi)的建設工程（含新建、改建、擴建），建設單位在辦理《建設工程規(guī)劃許可證》時，需到區(qū)政務中心綜合業(yè)務股按“一票制”收費清單一次性繳納項目報建規(guī)費。任何單位和個人不得在窗口外自行收取。建設單位未辦理報建手續(xù)擅自施工，以及少報多建，由規(guī)劃分局、區(qū)住建局、區(qū)征禁局依法依規(guī)處理或處罰。

全區(qū)所有涉及報建項目的中介服務收費的單位或機構，到區(qū)政務中心和主管部門實行備案管理，所收取的費用不納入一票制收費范圍，政務中心牽頭組織協(xié)調，雙方協(xié)商另行收取。

3.在報建聯(lián)合審批辦理過程中所收的服務性費用由稅務部門按實征稅。

4.建設工程竣工驗收時要對建設工程各項技術指標進行嚴格審核，發(fā)現(xiàn)竣工面積超出批準面積的，應當及時書面告知有關部門，并依法實施處罰，限期補交土地出讓金及有關報建規(guī)費。

5.凡屬先征后返的有關收費和按政策應當繳納的有關保證金，符合返退條件的，業(yè)務主管窗口提出返款意見和政策依據(jù)，區(qū)政務中心業(yè)務股會同非稅窗口在申請人提出申請后5日內(nèi)辦理完返退手續(xù)。

6.服務性收費必須堅持提供相應服務才能收費的原則。

7.服務性收費具體辦法，按下列原則執(zhí)行：

（1）實行政府定價或政府指導價管理的非完全市場化運作的經(jīng)營服務性收費及中介服務收費，按前述四大類投資項目規(guī)定的標準或區(qū)政府常務會議紀要確定的標準執(zhí)收。

（2）完全市場化運作或實行市場調節(jié)價管理的經(jīng)營服務性收費及中介服務收費，政務中心牽頭組織協(xié)調，雙方協(xié)商收取。

8.嚴格控制報建規(guī)費的減免，除上級政策規(guī)定或區(qū)政府常務會議紀要、區(qū)長辦公會議紀要決定享受規(guī)費減免的建設工程項目外，其它建設項目的報建規(guī)費任何單位和個人都不得擅自減免。

（三）對不執(zhí)行本規(guī)定的，造成報建項目未辦、緩辦、違規(guī)減免或把關不嚴造成規(guī)費流失、規(guī)避一票制收費的，甚至影響君山區(qū)投資和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的一律追究單位主要負責人、分管負責人、具體承辦人的相關責任。區(qū)監(jiān)察委加強對報建項目聯(lián)辦、一票制收費監(jiān)督管理，積極主動妥善地處理好各種投訴，確保君山經(jīng)濟有序健康發(fā)展。

（四）本通知由區(qū)政務中心負責解釋，自發(fā)布之日起施行。本通知施行后，國家出臺新收費標準的，按國家收費標準執(zhí)行。

附件點擊下載：君山區(qū)報建項目聯(lián)合審批（驗收）、一票制收費明細表.doc

岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室

2018年5月30日