關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估試點(diǎn)工作方案》的通知

各鎮(zhèn)（辦事處）、場，區(qū)直（市直駐區(qū)）各單位：

現(xiàn)將《君山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估試點(diǎn)工作方案》已經(jīng)區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意,現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

岳陽市君山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年9月30日

 君山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估試點(diǎn)工作方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》（國辦法〔2019〕11號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2019〕24號）、《湖南省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估工作實(shí)施方案〉的通知》、《中共岳陽市委岳陽市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化“最多跑一次”改革優(yōu)化營商環(huán)境的意見》（岳委〔2018〕17號）有關(guān)要求，在君山區(qū)試點(diǎn)區(qū)域推行工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估制度，特制定本辦法。

一、工作目標(biāo)

在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)通過區(qū)域評估成果共享，對符合適用條件的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)原則上不再進(jìn)行評估評審，相應(yīng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，實(shí)現(xiàn)由單個(gè)項(xiàng)目把關(guān)變成整體區(qū)域管控，由申請后評審變成申請前服務(wù)，進(jìn)一步提高審批效率、加快項(xiàng)目落地。

二、實(shí)施區(qū)域

（一）實(shí)施區(qū)域。根據(jù)《岳陽市2019年“最多跑一次”改革工作要點(diǎn)》（岳跑改辦〔2019] 1號）文件精神，君山區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估選定君山區(qū)綠色食品產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行試點(diǎn)。區(qū)工業(yè)園管委會應(yīng)根據(jù)園區(qū)土地規(guī)劃條件和產(chǎn)業(yè)功能定位，合理選擇土地和規(guī)劃手續(xù)完備、產(chǎn)業(yè)功能定位明確的區(qū)域開展區(qū)域評估工作，并探索相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，待成熟后全面推廣。

（二）實(shí)施主體。區(qū)工業(yè)園管委會為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估的主體單位。

（三）區(qū)域評估事項(xiàng)。區(qū)域評估主要包括壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、環(huán)境影響評價(jià)、節(jié)能評價(jià)、地震安全性評價(jià)、水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價(jià)、航道通航條件影響評價(jià)、重大工程氣候可行性論證、建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)等區(qū)域性專項(xiàng)評估報(bào)告。

三、任務(wù)分工

（一）主體責(zé)任部門職責(zé)

區(qū)工業(yè)園管委會是該區(qū)域評估工作主體責(zé)任單位，主要負(fù)責(zé)依據(jù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，選擇相關(guān)評估評審事項(xiàng)，編制形成整體性、區(qū)域性評估評審結(jié)果，經(jīng)相關(guān)行業(yè)主管部門審查審批后向社會公開；指導(dǎo)落戶企業(yè)使用經(jīng)依法批準(zhǔn)的區(qū)域性評估報(bào)告，幫助落戶企業(yè)辦理各項(xiàng)審批手續(xù)；配合區(qū)級有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)區(qū)域評估結(jié)果的動態(tài)維護(hù)和更新工作；做好區(qū)域評估工作的相關(guān)經(jīng)費(fèi)保障工作。

區(qū)工業(yè)園管委會對已實(shí)行區(qū)域評估的土地，在其出讓或劃撥階段，將根據(jù)區(qū)域評估確定的相應(yīng)事項(xiàng)地塊建設(shè)要求一次性告知建設(shè)單位。君山區(qū)相應(yīng)的審批事項(xiàng)的主管部門應(yīng)主動公開區(qū)域評估結(jié)果適用條件及制式書面承諾等。符合適用條件的工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行告知承諾制，由建設(shè)單位填寫制式書面承諾后直接報(bào)批的，書面承諾作為有關(guān)部門后續(xù)監(jiān)管的依據(jù)。不符合適用條件的，書面告知建設(shè)單位按照正常程序辦理。

（二）各審批事項(xiàng)的主管部門職責(zé)

1、區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性節(jié)能評價(jià)的工作細(xì)則或規(guī)程，明確區(qū)域評估事項(xiàng)的適用范圍、條件，效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等，指導(dǎo)園區(qū)做好上述事項(xiàng)的區(qū)域評估工作；負(fù)責(zé)配合工業(yè)園管委會做好區(qū)域節(jié)能評價(jià)報(bào)告的編制和報(bào)批工作；負(fù)責(zé)推動落實(shí)已實(shí)施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

2、區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估的工作細(xì)則或規(guī)程，明確區(qū)域評估事項(xiàng)的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等，指導(dǎo)園區(qū)做好上述事項(xiàng)的區(qū)域評估工作；負(fù)責(zé)配合工業(yè)園管委會做好區(qū)域性地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告的編制和發(fā)布工作；負(fù)責(zé)推動落實(shí)已實(shí)施區(qū)域評估的相應(yīng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。區(qū)自然資源和規(guī)劃局受理壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢申請,對未壓覆重要礦產(chǎn)資源的,及時(shí)出具未壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明,對壓覆重要礦產(chǎn)資源的,要求工業(yè)園管委會組織編制區(qū)域評估報(bào)告;負(fù)責(zé)區(qū)域性壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報(bào)告的評審和備案,督促工業(yè)園管委會完成壓覆重要礦產(chǎn)資源補(bǔ)償后,依法出具(或提請省自然資源廳出具)同意壓覆重要礦產(chǎn)資源的證明,園區(qū)內(nèi)的單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目不再進(jìn)行壓覆重要礦產(chǎn)資源評估評審。

3、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性環(huán)境影響評價(jià)的工作細(xì)則或規(guī)程，明確區(qū)域評估事項(xiàng)的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等，指導(dǎo)園區(qū)做好上述事項(xiàng)的區(qū)域評估工作；負(fù)責(zé)配合工業(yè)園管委會做好區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告的編制和報(bào)批工作；負(fù)責(zé)推動落實(shí)已實(shí)施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

4、區(qū)水利局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價(jià)的工作細(xì)則或規(guī)程，明確區(qū)域評估事項(xiàng)的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等，指導(dǎo)園區(qū)做好上述事項(xiàng)的區(qū)域評估工作；負(fù)責(zé)配合工業(yè)園管委會做好區(qū)域水資源論證、水土保持方案、取水許可、洪水影響評價(jià)報(bào)告的編制和報(bào)批工作；負(fù)責(zé)推動落實(shí)已實(shí)施 區(qū)域評估的相應(yīng)事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

5、區(qū)交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性航道通航條件影響評價(jià)的工作細(xì)則或規(guī)程，明確區(qū)域評估事項(xiàng)的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等，指導(dǎo)園區(qū)做好上述事項(xiàng)的區(qū)域評估工作；負(fù)責(zé)配合工業(yè)園管委會做好區(qū)域航道通航條件影響評價(jià)報(bào)告的編制和報(bào)批工作；負(fù)責(zé)推動落實(shí)已實(shí)施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

6、區(qū)應(yīng)急局負(fù)責(zé)制定區(qū)域性建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)的工作細(xì)則或規(guī)程，明確區(qū)域評估事項(xiàng)的適用范圍、條件、效力及區(qū)域評估成果運(yùn)用要求等，指導(dǎo)園區(qū)做好上述事項(xiàng)的區(qū)域評估工作；負(fù)責(zé)配合工業(yè)園管委會做好區(qū)域建設(shè)項(xiàng)目安全預(yù)評價(jià)報(bào)告的編制和報(bào)批工作；負(fù)責(zé)推動落實(shí)已實(shí)施區(qū)域評估的相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

7、區(qū)文旅廣體局負(fù)責(zé)配合省、市文物局對工業(yè)園區(qū)開展文物調(diào)查，對可能埋藏文物的區(qū)域開展考古勘探，統(tǒng)一 開展評估，制定考古發(fā)掘等文物保護(hù)措施；負(fù)責(zé)會同工業(yè)園管委會共同組織編制文物保護(hù)規(guī)劃并納入園區(qū)控制性建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，相應(yīng)審批事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。

四、區(qū)域評估程序

（一）明確評估清單。（區(qū)域性評估專項(xiàng)清單和范圍）

（二）提出評估、評審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（各區(qū)級行業(yè)主管部門提出評估、評審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求）

（三）確定中介機(jī)構(gòu)。（按要求選擇具有資質(zhì)的中介評估、評審機(jī)構(gòu)）

（四）形成成果報(bào)告。（中介評估、評審機(jī)構(gòu)按照時(shí)間要求提交各專項(xiàng)評估、評審報(bào)告）

（五）審查、批復(fù)。（各行政審批部門依據(jù)權(quán)限對評估、評審報(bào)告進(jìn)行審查，并出具審批結(jié)果）

（六）評估成果公開。（在“工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)平臺”上對區(qū)域評估成果進(jìn)行公開，供各相關(guān)審批部門和區(qū)域內(nèi)落戶企業(yè)下載使用）

五、注意事項(xiàng)

1、區(qū)域評估實(shí)施前已經(jīng)開展了單個(gè)或多個(gè)專項(xiàng)評估，并具有相關(guān)行業(yè)主管部門批復(fù)意見的，各審批部門要依法進(jìn)行認(rèn)可。

2、區(qū)域評估報(bào)告應(yīng)在符合國家法律法規(guī)前提下，經(jīng)各行業(yè)主管部門批準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定，從其規(guī)定。經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域性評估報(bào)告在有效期內(nèi)的應(yīng)予以采用，不再重復(fù)評估。

3、區(qū)域性評估中介機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)由區(qū)政府采購相關(guān)規(guī)定確定。

4、實(shí)施區(qū)域評估的各行業(yè)主管部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行事中事后監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保開展區(qū)域化評估評審后監(jiān)管不放松、不缺位，相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)不降低。要強(qiáng)化服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)渠道，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高行政效能，真正便利企業(yè)和群眾。

5、各級行業(yè)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和考核；評估中介機(jī)構(gòu)信用信息納入市企業(yè)信用信息系統(tǒng)統(tǒng)一對外公開。不能按時(shí)按質(zhì)完成相關(guān)工作的評估中介機(jī)構(gòu)，將被列入“不良記錄”；經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定的違規(guī)違法行為將被列入“黑名單”，通過企業(yè)信用信息系統(tǒng)對外公開。被列入“黑名單”的中介機(jī)構(gòu)不得參加區(qū)域評估采購活動。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)行政審批服務(wù)局要加強(qiáng)對區(qū)級行業(yè)主管部門、工業(yè)園管委會區(qū)域評估工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，結(jié)合工作實(shí)際解決改革過程中的問題和政策障礙,并制定對接方案，確保完成區(qū)域評估試點(diǎn)工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。區(qū)級行業(yè)審批事項(xiàng)的主管部門負(fù)責(zé)人是各部門區(qū)域評估工作的第一責(zé)任人，各審批部門要負(fù)責(zé)提出區(qū)域評估的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、中介機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資質(zhì)要求；依權(quán)限對中介評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告進(jìn)行批準(zhǔn)或備案；積極配合推進(jìn)區(qū)域性聯(lián)合評估工作，解決改革過程中的問題和政策障礙，制定對接方案。對工作開展不力，進(jìn)展不力的部門和個(gè)人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。根據(jù)區(qū)域評估工作的重點(diǎn)、要點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等工作媒體，采取多種形式，公開區(qū)政府對區(qū)域評工作的決心和力度，營造社會高度關(guān)注、廣泛支持的良好氛圍。