關(guān)于印發(fā)《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定宣貫方案》的通知

《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》

宣貫方案

2022年11月23日，《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）經(jīng)湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議通過，自2023年1月1日起施行。為做好全區(qū)住建系統(tǒng)的學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深學(xué)篤行黨的二十大精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”安全發(fā)展理念，全面統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照省廳“推進(jìn)大宣傳、組織大培訓(xùn)、做好大配套、開展大檢查”的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入宣貫，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，優(yōu)化措施，營(yíng)造濃厚的法治氛圍，推動(dòng)落實(shí)《規(guī)定》各項(xiàng)要求，依法加強(qiáng)居民自建房安全管理，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。

二、 時(shí)間安排

今年將《湖南省居民自建房安全管理若干規(guī)定》宣貫工作作為重點(diǎn)，持續(xù)在全局系統(tǒng)統(tǒng)一組織實(shí)施。

三、 宣貫方略

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)。全面組織《規(guī)定》學(xué)習(xí)，強(qiáng)化居民自建房安全意識(shí)，提升居民自建房安全管理水平。

1、領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)。將《規(guī)定》納入局黨組理論學(xué)習(xí)議題推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好執(zhí)行，真正成為貫徹落實(shí)《規(guī)定》的“先行者”和 “明白人”。（牽頭單位：局機(jī)關(guān)黨委；配合股室：局政工股、法制股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位；時(shí)限要求：2月28日前）。

2、管理人員全面學(xué)。將《規(guī)定》納入年度干部培訓(xùn)、普法教育計(jì)劃，按照市局村鎮(zhèn)科要求對(duì)局系統(tǒng)全體涉及自建房管理人員組織一次全員考試，配合市局對(duì)全區(qū)所有鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）分管負(fù)責(zé)人、村(社區(qū))干部進(jìn)行集中培訓(xùn)和考試。（牽頭股室：住保中心；配合股室：局政工股、法規(guī)股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）時(shí)限要求：12月31日前）。

3、從業(yè)人員深入學(xué)。有計(jì)劃、分層次地推動(dòng)勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)、房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠進(jìn)行教育培訓(xùn)，推動(dòng)從 業(yè)單位將《規(guī)定》納入從業(yè)人員繼續(xù)教育內(nèi)容。對(duì)全區(qū)所有房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠組織集中學(xué)習(xí)、考試。（牽頭股室：住保中心；配合股室：建管站、房產(chǎn)事務(wù)中心；執(zhí)行單位：局屬各相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）；時(shí)限要求：12月31日前）。

（二）深入宣傳。廣泛開展宣傳，營(yíng)造全社會(huì)普遍關(guān)注并依 法管理居民自建房的宣傳輿論氛圍，組織開展“三大”行動(dòng)，增強(qiáng)全民法治觀念，提高全民守法意識(shí)。

1、多種形式大宣傳。開展“五個(gè)一 ”專題宣貫活動(dòng)。一是“一個(gè)計(jì)劃”,即結(jié)合我局實(shí)際制定切實(shí)可行的宣貫計(jì)劃，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)工作提出具體要求；二是“一堂講座”，即組織一次《規(guī)定》專題講座(包括視頻);三是“一個(gè)專欄”，即在本單位設(shè)立專欄，宣傳《規(guī)定》主要內(nèi)容；四是“ 一本手冊(cè)”，在村民服務(wù)中心、便民服務(wù)中心發(fā)放《規(guī)定》宣貫手冊(cè)，并將手冊(cè)電子版轉(zhuǎn)發(fā)至村民微信群；五是“一段視頻”，配合市局拍攝“滕子京講自建房安全管理”專題特色視頻宣傳片，轉(zhuǎn)發(fā)至微信公眾號(hào)進(jìn)行宣傳推廣。（牽頭科室：局辦公室；配合股室：住保中心、房產(chǎn)事務(wù)中心、計(jì)財(cái)股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單、各鎮(zhèn)（辦場(chǎng)）；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

2、專項(xiàng)行動(dòng)大比賽。訪談大賽，就貫徹落實(shí)《規(guī)定》,做好接受岳陽日?qǐng)?bào)、岳陽晚報(bào)、岳陽電視臺(tái)等媒體專訪的準(zhǔn)備工作，談心得、比做法、看成效。宣講大賽，要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）、村（社區(qū)）進(jìn)行居民自建房安全管理專題宣講。電視大賽，舉辦知識(shí)搶答賽。（牽頭股室：房產(chǎn)事務(wù)中心；配合股室：局辦公室、住保中心、計(jì)財(cái)股；執(zhí)行單位：局機(jī)關(guān)相關(guān)股室、局屬相關(guān)單位；時(shí)限要求：7月31日前）。

3、正反典型大挖掘。以案釋法，對(duì)全區(qū)居民自建房的“第一份竣工驗(yàn)收合格單”“第一份安全鑒定報(bào)告單”“第一份行政處罰單”以及違反《規(guī)定》的各類情況進(jìn)行正、反面典型挖掘，推動(dòng)普法宣傳進(jìn)村組、進(jìn)校園。（牽頭股室：住保中心；配合股室：質(zhì)安站、房產(chǎn)事務(wù)中心；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

（三）聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。開展“四聯(lián)合”行動(dòng)，壓實(shí)監(jiān)管部門和房屋使用安全責(zé)任人責(zé)任，指導(dǎo)全區(qū)各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房的安全狀況進(jìn)行定期排查，切實(shí)將居民自建房安全監(jiān)管落實(shí)到位。

1、聯(lián)合區(qū)征拆安置服務(wù)中心。結(jié)合自建房專項(xiàng)整治，采用“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等方式，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)主體、房屋使用安全責(zé)任人以及勘察設(shè)計(jì)、施工企業(yè)、房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等從業(yè)單位和人員從業(yè)行為的監(jiān)督檢查，對(duì)投訴舉報(bào)的要全部進(jìn)行檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)問題，按照《規(guī)定》和相關(guān)法律法規(guī)移交相關(guān)部門查處。（牽頭股室：住保中心；配合股室：局辦公室、質(zhì)安站；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

2、聯(lián)合自然資源局。聚焦五類重點(diǎn)區(qū)域、三類重點(diǎn)類型的經(jīng)營(yíng)性自建房，落實(shí)落細(xì)分類處置措施，對(duì)違反土地及宅基地管理規(guī)定的自建房，違反規(guī)劃管控規(guī)定，建設(shè)工程管理規(guī)定，交通、水利、生態(tài)環(huán)境、自然保護(hù)地等管理規(guī)定的自建房嚴(yán)查重處，確保處置工作取得實(shí)效。（牽頭股室：住保中心；配合股室：局法制股；執(zhí)行單位：區(qū)資規(guī)部門、局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

3、聯(lián)合市場(chǎng)局。對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)取得行政許可（包括前置、后置和備案)而未取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、房屋產(chǎn)權(quán)人明知屬于無照經(jīng)營(yíng)而為經(jīng)營(yíng)者提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等行為予以查處。（牽頭股室：房產(chǎn)事務(wù)中心；配合股室：住保中心；執(zhí)行單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

4、聯(lián)合消防救援大隊(duì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所的消防隱患排查整治，對(duì)存在問題按照高效便民原則分別采取現(xiàn)場(chǎng)整改、限時(shí)整改、停業(yè)整改等措施。（牽頭股室：消防站；配合股室：住保中心、法制股；執(zhí)行單位：區(qū)消防救援大隊(duì)、局屬相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

（四）優(yōu)化措施。加快出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，助力《規(guī)定》落地實(shí)施。

1、理順體制強(qiáng)責(zé)任。嚴(yán)格按照《岳陽市農(nóng)村住房質(zhì)量安全管理辦法》《岳陽市農(nóng)村住房改擴(kuò)建管理辦法》《岳陽市農(nóng)村住房建設(shè)竣工驗(yàn)收辦法》等有關(guān)規(guī)定，住建、資規(guī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、消防等主管部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全區(qū)農(nóng)村住房建設(shè)及質(zhì)量安全、使用安全的相關(guān)監(jiān)督管理工作，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。(牽頭股室：質(zhì)安站；配合股室：住保中心、房產(chǎn)事務(wù)中心；執(zhí)行單位：區(qū)屬相關(guān)職能部門、局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦場(chǎng)）；時(shí)限要求：持續(xù)開展)。

2、完善政策強(qiáng)執(zhí)行。報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府建立健全“房長(zhǎng)制”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定經(jīng)營(yíng)性自建房人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違法行為投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等。（牽頭股室：房產(chǎn)事務(wù)中心；配合股室：局辦公室、住保中心、法制股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）；時(shí)限要求：3月31日前）。

3、暢通信息強(qiáng)溝通。推動(dòng)利用居民自建房綜合管理平臺(tái)對(duì)居民自建房設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、質(zhì)量安全等進(jìn)行監(jiān)督管理。（牽頭股室：質(zhì)安站；配合股室：局辦公室、住保中心；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位、各鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

（五）全面提升。將宣貫工作與居民自建房整治、農(nóng)村危房改造、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作緊密結(jié)合起來，認(rèn)真做好總結(jié)，對(duì)效率高、成效好的成功做法，進(jìn)行總結(jié)提煉，形成典型經(jīng)驗(yàn)，向社會(huì)推介。

1、示范引領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)市局方案要求“個(gè)十百”示范工程，即開展居民自建房安全管理一個(gè)鎮(zhèn)（辦場(chǎng)）、十個(gè)示范村(社區(qū))、百名示范工匠創(chuàng)建活動(dòng)。（牽頭股室：住保中心；配合股室：辦公室、質(zhì)安站、政工股；執(zhí)行單位：局屬相關(guān)單位；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

2、媒體推介。加強(qiáng)對(duì)落實(shí)《規(guī)定》典型的正面宣傳，組織岳陽日?qǐng)?bào)、電視臺(tái)等主流媒體、網(wǎng)絡(luò)等對(duì)宣貫工作進(jìn)行全方位報(bào)道。（牽頭股室：局辦公室；配合股室：住保中心；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

3、總結(jié)提高。要把《規(guī)定》宣貫作為年度工作重點(diǎn)，確保工作落實(shí)落細(xì)，形成典型經(jīng)驗(yàn)做法，全面提升我區(qū)居民自建房管理水平。在2023年2月18日前將本區(qū)《規(guī)定》宣貫實(shí)施方案、在2023年6月20日前和每年的12月20日前將學(xué)習(xí)宣傳貫徹情況以及好的經(jīng)驗(yàn)報(bào)送至市局。（牽頭股室：住保中心；配合股室：局辦公室；時(shí)限要求：持續(xù)開展）。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。《規(guī)定》對(duì)居民自建房的建設(shè)、使用、經(jīng)營(yíng)、安全鑒定、監(jiān)督管理等作出了明確規(guī)定，為居民自建房安全管理提供了有力的法治保障，各單位要深刻認(rèn)識(shí)《規(guī)定》頒布施行的重要意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，認(rèn)真抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，保障工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，要積極向區(qū)人民政府、區(qū)人大常委會(huì)匯報(bào)，推動(dòng)同級(jí)司法、自然資源、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等相關(guān)部門共同做好《規(guī)定》宣貫工作。

（三）壓實(shí)工作責(zé)任。將《規(guī)定》的宣貫情況納入局機(jī)關(guān)股室、局屬單位的年底績(jī)效考評(píng)。