關(guān)于開展村級集體經(jīng)濟(jì)“提升壯大”攻堅(jiān)行動的實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述重要指示重要批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央組織部、省委組織部關(guān)于抓黨建促鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力，提高村級組織自我保障、服務(wù)群眾、推動發(fā)展能力，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的意見》（湘辦發(fā)〔2021〕18號）文件精神，現(xiàn)就開展全區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)“提升壯大”攻堅(jiān)行動，提出如下實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

開展村級集體經(jīng)濟(jì)“提升壯大”攻堅(jiān)行動，堅(jiān)持區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)（街道）為主、村級實(shí)施的工作機(jī)制。各級黨組織要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、因地制宜、綜合施策，到2023年底要達(dá)到以下目標(biāo)：

1.全區(qū)75個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)收入（以下簡稱收入）全面達(dá)到8萬元以上，其中10萬元收入以上的村（社區(qū)）達(dá)到90%以上，村（社區(qū)）均收入達(dá)到15萬元以上；

2.全區(qū)30萬元以上收入的村（社區(qū)）達(dá)到30%以上，其中廣興洲鎮(zhèn)4個、許市鎮(zhèn)4個、錢糧湖鎮(zhèn)7個、良心堡鎮(zhèn)4個、柳林洲街道6個；

3.全區(qū)50萬元以上收入的村（社區(qū)）達(dá)到10%以上且每個鎮(zhèn)（街道）至少有1個以上；

4.全區(qū)100萬元以上收入的村（社區(qū)）至少1個。

二、發(fā)展路徑

各鎮(zhèn)（街道）要對照市委組織部歸納總結(jié)的“村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展20條路徑”（見附件3），立足自身優(yōu)勢，分析研判，充分運(yùn)用，找準(zhǔn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，同時要積極主動探索符合地方實(shí)情，具有推廣價值的新路徑、新模式，確保村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長。

三、推進(jìn)舉措

1.實(shí)行建檔立卡管理。全面澄清村集體經(jīng)濟(jì)底子，了解情況、分析原因、找準(zhǔn)發(fā)展路徑、選準(zhǔn)發(fā)展項(xiàng)目，逐村（社區(qū)）建立工作臺賬。實(shí)行“村（社區(qū)）摸底、鎮(zhèn)級建檔、區(qū)農(nóng)經(jīng)站審核、區(qū)委組織部把關(guān)”的工作模式，2月15日前全面建立“提升壯大”村建檔立卡臺賬（見附件2）。

2.開展“三資”專項(xiàng)清查回頭看。各鎮(zhèn)（街道）要加大力度，對本轄區(qū)內(nèi)“三資”進(jìn)行一次回頭看。重點(diǎn)清查賬外的資產(chǎn)、資源。由區(qū)委組織部牽頭，區(qū)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)林業(yè)局成立“三資”專項(xiàng)清查回頭看督導(dǎo)小組，對各鎮(zhèn)（街道）“三資”專項(xiàng)清查回頭看進(jìn)行督查指導(dǎo)，對有代表性的村（社區(qū)）進(jìn)行“三資”專項(xiàng)清查回頭看成果進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

3.開展專項(xiàng)督導(dǎo)考評。從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)村級集體經(jīng)濟(jì)“提升壯大”攻堅(jiān)行動專項(xiàng)督導(dǎo)考評，實(shí)行日常調(diào)研、重點(diǎn)督導(dǎo)、年終考評三結(jié)合。區(qū)委組織部將對各鎮(zhèn)（街道）“提升壯大”攻堅(jiān)工作及全部10萬元收入以下的村（社區(qū)）進(jìn)行督導(dǎo)。

4.建立銷號機(jī)制。實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”、攻堅(jiān)推進(jìn)、銷號管理，全區(qū)“一本總賬”“一張總圖”管到底。制定集體經(jīng)濟(jì)收入驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，按照村級申請、鎮(zhèn)（街道）申報(bào)、區(qū)級核查的步驟，申報(bào)一個、驗(yàn)收—個、銷號一個。

四、組織保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立君山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)“提升壯大”攻堅(jiān)行動領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），負(fù)責(zé)指導(dǎo)督導(dǎo)工作開展。各鎮(zhèn)（街道）要切實(shí)扛起政治責(zé)任，成立集體經(jīng)濟(jì)“提升壯大”攻堅(jiān)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長，制定實(shí)施方案，黨（工）委會議研究“提升壯大”攻堅(jiān)工作每半年不少于1次。區(qū)委組織部要牽頭負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)職能部門參與，組建工作專班推進(jìn)。同時，根據(jù)“黨建引領(lǐng)‘五聯(lián)’競賽”活動部署，建立包鎮(zhèn)（街道）聯(lián)村（社區(qū)）制度，區(qū)級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部每個季度到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）指導(dǎo)不少于1次。

2.完善配套政策。各鎮(zhèn)（街道）要按照區(qū)委、區(qū)政府部署，主動對接有關(guān)部門，推動資金向10萬元收入以下村（社區(qū)）投入、項(xiàng)目向10萬元收入以下村（社區(qū)）投放、優(yōu)惠政策向10萬元收入以下村（社區(qū)）傾斜、產(chǎn)業(yè)鏈向10萬元收入以下村（社區(qū)）延伸。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持村、鄉(xiāng)村振興駐村幫扶工作隊(duì)進(jìn)駐村要把“提升壯大”攻堅(jiān)作為工作的重要任務(wù)，政策資金、幫扶資金投入集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目一般不低于50％。

3.強(qiáng)化激勵約束。要健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)經(jīng)營管理人員獎勵政策。結(jié)合“三帶兩創(chuàng)一提升”活動的開展，重視在“提升壯大”行動中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用一批村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能人，“提升壯大”成效作為評選“最佳鎮(zhèn)（街道）”“最佳鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記”和“鄉(xiāng)村振興擔(dān)當(dāng)作為好支書”的重要依據(jù)。要完善監(jiān)督約束機(jī)制，堅(jiān)決防止“數(shù)字提升”“虛假提升”和“被動提升”，防止貪大求全、盲目決策、新增村級債務(wù)，防止違規(guī)上馬項(xiàng)目和侵占、挪用村級資金資產(chǎn)等違法違紀(jì)違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、追責(zé)一起，并在全區(qū)通報(bào)。

附件1  君山區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)“提升壯大”攻堅(jiān)行動領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組      長：田  軍  區(qū)委副書記、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長、

君山產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委第一書記（兼）

副  組  長：吳旺興  區(qū)委常委、區(qū)委組織部部長

楊曙東  區(qū)人民政府副區(qū)長、黨組成員

成      員：劉  俊  區(qū)委組織部副部長、區(qū)委非公有制

經(jīng)濟(jì)組織和社會組織工委書記（兼）

龍世友  區(qū)發(fā)展和改革局黨組書記、局長

徐  皓  區(qū)財(cái)政局黨組書記、局長

華定興  區(qū)自然資源局黨組書記、局長

黃正洲  區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委書記、局長，

區(qū)鄉(xiāng)村振興局局長

曾志立  區(qū)商務(wù)糧食局黨組書記

王吉平  區(qū)文化旅游廣電體育局黨組書記、局長

廖風(fēng)華  區(qū)農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站黨組書記、站長

鐘海波  區(qū)供銷聯(lián)社黨委書記、理事會主任

諶勁松  區(qū)稅務(wù)局黨委書記、局長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)委組織部，吳旺興同志兼任辦公室主任，劉俊、廖風(fēng)華同志兼任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由相應(yīng)職務(wù)人員遞補(bǔ)，不另行文。

附件2

君山區(qū)“提升壯大”村（社區(qū)）建檔立卡信息表

附件3   村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展二十條路徑

1.資源開發(fā)型。憑借土地、山水、田園等自然資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)增收項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)村級集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。

2.物業(yè)經(jīng)營型。引導(dǎo)、扶持村集體興建或購置商鋪、民宿、標(biāo)準(zhǔn)廠房、專業(yè)市場、倉儲設(shè)施等物業(yè)，通過租賃經(jīng)營等方式，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。地理位置偏遠(yuǎn)的村可異地購置物業(yè)，或與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村共建物業(yè)項(xiàng)目。

3.資產(chǎn)盤活型。對村集體閑置的會堂、廠房、祠堂和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過公開拍賣、租賃、承包經(jīng)營、股份合作等多種方式進(jìn)行盤活，增加村集體收入。  

4.資本運(yùn)營型。將村集體歷年積累的資金、土地補(bǔ)償費(fèi)等貨幣資產(chǎn)，通過參股經(jīng)營等方式轉(zhuǎn)為經(jīng)營資本，獲取股金、利息和資產(chǎn)增值等資本運(yùn)營收入。

5.基金運(yùn)作型。利用各級財(cái)政扶持資金和村級自籌資金組建發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)基金池，由政府國資公司負(fù)責(zé)運(yùn)作，營利收入返還給村。

6.村莊經(jīng)營型。充分利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，大力發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，打造村域景區(qū)、農(nóng)家樂、民宿經(jīng)濟(jì)等，拓展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。

7.產(chǎn)業(yè)發(fā)展型。把加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平相結(jié)合，與塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

8.生產(chǎn)服務(wù)型。創(chuàng)辦村級經(jīng)營性服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)戶提供生產(chǎn)資料、農(nóng)業(yè)機(jī)械、病蟲害防治、技術(shù)咨詢等服務(wù)，或開展中介服務(wù)，或興辦農(nóng)產(chǎn)品等專業(yè)批發(fā)市場增加村集體收入。

9.村落建設(shè)型。以歷史文化村落、中心村建設(shè)為載體，通過保護(hù)開發(fā)、宅基地整理復(fù)墾等途徑，增加村級集體經(jīng)濟(jì)收入。

10.土地股份合作型。通過村集體領(lǐng)辦土地股份合作社，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，著力提高勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營增收。

11.能人帶動型。引進(jìn)有實(shí)力、有資源、有情懷的鄉(xiāng)賢能人，主導(dǎo)發(fā)展壯大有市場前景的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，村集體和群眾通過土地流轉(zhuǎn)、資金入股、勞務(wù)供給等途徑增加經(jīng)濟(jì)收入。

12.服務(wù)創(chuàng)收型。村集體創(chuàng)辦互助社，開展便民業(yè)務(wù)代辦、勞動就業(yè)協(xié)助、信息服務(wù)、法律援助、婚介服務(wù)等項(xiàng)目，在便民利民的同時，通過收取一定服務(wù)傭金增收。

13.旅游經(jīng)濟(jì)型。村集體根據(jù)自身資源優(yōu)勢、地域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)特色，引入社會資本打造旅游項(xiàng)目，村集體以集體資金、土地山林、歷史文化等資源入股，參與經(jīng)營分紅創(chuàng)收。

14.托管土地型。鼓勵外出務(wù)工青壯年人數(shù)較多的村，由村集體經(jīng)濟(jì)組織對農(nóng)戶責(zé)任田采取全程托管、勞務(wù)托管和訂單托管三種方式，統(tǒng)一管理和服務(wù)，村集體收取托管費(fèi)創(chuàng)收。

15.宅基地出租型。采取“農(nóng)戶+村集體+企業(yè)”模式，由村集體集中收購閑置農(nóng)房，收回土地使用權(quán)，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給企業(yè)盤活利用，村集體收取一定比例的流轉(zhuǎn)金費(fèi)用，為村集體創(chuàng)收。

16.宅基地入股型。采取“農(nóng)戶+村集體+業(yè)主”模式，由農(nóng)戶將宅基地使用權(quán)交由村集體，由村集體經(jīng)濟(jì)組織尋求聯(lián)營方共同發(fā)展旅游、民宿等產(chǎn)業(yè)，為村集體創(chuàng)收。

17.宅基地入市型。村集體經(jīng)濟(jì)組織集中騰退閑置宅基地和公共服務(wù)類建設(shè)用地，依法依規(guī)轉(zhuǎn)讓或通過村莊規(guī)劃調(diào)整轉(zhuǎn)化為集體經(jīng)營性建設(shè)用地，形成結(jié)余建設(shè)用地指標(biāo)并統(tǒng)籌使用，為村集體創(chuàng)收。

18.宅基地改革型。村集體對農(nóng)村存量超面積宅基地實(shí)行有償使用，合理利用騰退宅基地開展土地增減掛鉤、流轉(zhuǎn)、抵押再利用，帶動村集體創(chuàng)收。

19.實(shí)體帶動型。依托大中型企業(yè)，村集體配套興辦小型加工企業(yè)和服務(wù)企業(yè)，構(gòu)建村企互動、產(chǎn)業(yè)帶動格局，為村集體創(chuàng)收。

20.電商服務(wù)型。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費(fèi)用。