君山區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況匯報(bào)

近年來我區(qū)積極把發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)作為深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度的重要工作，通過積極培育引導(dǎo)，全面規(guī)范管理等舉措，加快家庭農(nóng)場(chǎng)建設(shè)，家庭農(nóng)場(chǎng)呈現(xiàn)出快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)�，F(xiàn)將家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、我區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

截止至2018年8月底，我區(qū)共發(fā)展各類家庭農(nóng)場(chǎng)130家，其中從事種植業(yè)的95家，從事養(yǎng)殖業(yè)的8家，從事種養(yǎng)結(jié)合的27家。家庭農(nóng)場(chǎng)帶動(dòng)耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)23689余畝，其中帶動(dòng)流轉(zhuǎn)50—200畝的124個(gè)，200—300畝的6個(gè)。家庭農(nóng)場(chǎng)擁有農(nóng)機(jī)具170臺(tái)（套）。家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力總數(shù)585人，其中家庭成員數(shù)390人。

全區(qū)130家庭農(nóng)場(chǎng)，其中經(jīng)區(qū)工商部門注冊(cè)登記121個(gè)，占全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的93％，區(qū)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定62個(gè)，占全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)總數(shù)的47.69％。

二、發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的主要做法

1、出臺(tái)扶持政策。為了進(jìn)一步規(guī)范有序地推進(jìn)了我區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)的建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，2015年我們制定了《君山區(qū)示范家庭農(nóng)場(chǎng)認(rèn)定管理與扶持暫行辦法》，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的準(zhǔn)入條件，登記注冊(cè)、備案管理等作出了詳細(xì)的規(guī)定。今年我們又起草了《關(guān)于培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)施意見》，從發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、工作重點(diǎn)、扶持政策、保障措施五個(gè)方面進(jìn)行了闡述，加大對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的財(cái)政扶持力度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等方式，支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、新品種新技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品貯藏銷售等工作。對(duì)于評(píng)選為示范家庭農(nóng)場(chǎng)的，在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮。同時(shí)，將培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關(guān)單位的年度工作考評(píng)的內(nèi)容，加強(qiáng)專項(xiàng)督查，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作開展不力的將給予通報(bào)批評(píng)。

2、加強(qiáng)規(guī)范管理。一是家庭農(nóng)場(chǎng)實(shí)行認(rèn)定登記管理，由農(nóng)戶自主向所屬鎮(zhèn)（辦）提出申請(qǐng)，經(jīng)各鎮(zhèn)（辦）經(jīng)管站等相關(guān)業(yè)務(wù)部門審核，符合條件的經(jīng)鎮(zhèn)（辦）人民政府審查同意公示后，由鎮(zhèn)（辦）經(jīng)管站統(tǒng)一報(bào)送至區(qū)農(nóng)經(jīng)局，區(qū)農(nóng)經(jīng)局會(huì)同財(cái)政、農(nóng)業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門實(shí)地考察審核后認(rèn)定。二是要求各鎮(zhèn)（辦）積極指導(dǎo)當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場(chǎng)規(guī)范發(fā)展，幫助家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者建立財(cái)務(wù)核算及財(cái)務(wù)管理制度。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)向當(dāng)?shù)毓ど滩块T申請(qǐng)辦理注冊(cè)登記取得市場(chǎng)主體資格，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立生產(chǎn)臺(tái)賬，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。如良心堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村湘七哥家庭農(nóng)場(chǎng)，2016年工商注冊(cè)登記，注冊(cè)資金140萬元，并擁有“湘七哥”商標(biāo)。農(nóng)場(chǎng)法人蔣立良，男，51歲，中共黨員，君山區(qū)第三屆君山區(qū)人大代表。目前，農(nóng)場(chǎng)有占地面積6畝的標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖場(chǎng)一個(gè)（養(yǎng)殖的禽類有肉雞、土雞、郎德鵝），26畝的湘蓮種植基地和124畝的水稻種植基地各一塊，以及種植玉米、蔬菜和魚塘的32畝休閑農(nóng)莊一家，相關(guān)配套設(shè)施一應(yīng)齊全。2016年實(shí)現(xiàn)年銷售收入180多萬元，獲純利50萬元。2017年底，農(nóng)場(chǎng)已獲純利54萬元。農(nóng)場(chǎng)通過臨時(shí)用工，先后輻射帶動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力15人的就業(yè)。

3、培育典型帶動(dòng)。圍繞我區(qū)糧食、蔬菜產(chǎn)業(yè)，按照培育典型，示范帶動(dòng)的思路，選擇經(jīng)營(yíng)較好，發(fā)展?jié)摿�較大的家庭農(nóng)場(chǎng)作為典型進(jìn)行培育，先后多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。2017年我區(qū)有9家種、養(yǎng)、休閑結(jié)合的家庭農(nóng)場(chǎng)成功爭(zhēng)創(chuàng)為市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)。通過樹立典型，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)全區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)快速健康發(fā)展。如錢糧湖鎮(zhèn)團(tuán)東村銘森禽養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)，在我們引導(dǎo)下 2015年11月工商注冊(cè)登記。農(nóng)場(chǎng)主熊煒，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力6人，農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積125畝，其中家禽養(yǎng)殖面積50畝，糧食種植面積75畝， 2016年農(nóng)場(chǎng)家禽級(jí)餐飲收入就達(dá)150萬元。目前銘森禽養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)有商品蘆花雞存欄10000羽。在他的的帶領(lǐng)下周邊3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)159戶發(fā)展蘆花雞養(yǎng)殖。

三、存在的主要問題

1、家庭農(nóng)場(chǎng)主經(jīng)營(yíng)素質(zhì)還需進(jìn)一步提高。目前，我區(qū)從事家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體是原來的種養(yǎng)大戶和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。他們的共同點(diǎn)是熱情高、能吃苦，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富，但畢竟受學(xué)歷、理念等因素影響，缺乏科學(xué)的生產(chǎn)和管理能力，多數(shù)僅限于傳統(tǒng)的種植和養(yǎng)殖方式，難以適應(yīng)千變?nèi)f化的市場(chǎng)。

2、家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展資金短缺融資難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大、效益比較低，回報(bào)見效慢，家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營(yíng)初期一次性投入比較集中，資金需求較大。大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)在生產(chǎn)發(fā)展過程中都遇到了資金短缺的難題，由于農(nóng)民缺少可以抵押的資產(chǎn)，很難向金融部門申請(qǐng)到大額貸款，僅靠小額信貸根本解決不了規(guī)模擴(kuò)大、生產(chǎn)發(fā)展中資金短缺的矛盾，這在很大程度上制約了家庭農(nóng)場(chǎng)的正常發(fā)展。

3、家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部規(guī)范運(yùn)作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)剛剛起步，家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部管理制度及財(cái)務(wù)制度還沒有具體規(guī)定，大部分家庭農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部運(yùn)作不規(guī)范。雖然省、市、區(qū)三級(jí)政府對(duì)服務(wù)、指導(dǎo)和扶持發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)分工作了明確規(guī)定，但在實(shí)際工作中，由于信息不對(duì)稱，缺乏及時(shí)有效的溝通協(xié)調(diào)，無法形成整體合力，導(dǎo)致一些部門、單位對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的指導(dǎo)、服務(wù)和扶持難以落實(shí)到位，作用、效果大打折扣。

四、加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的建議

按照“引導(dǎo)不強(qiáng)制、扶持不包辦、服務(wù)不干預(yù)”的原則，著力形成政府推動(dòng)、龍頭帶動(dòng)、合作聯(lián)動(dòng)發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的格局。

1、抓好宣傳培訓(xùn)工作。利用各種宣傳媒體，廣渠道、多形式、全方位、立體式的大力宣傳家庭農(nóng)場(chǎng)的意義和政策，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)的意識(shí)，營(yíng)造加快家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展良好氛圍。積極開展家庭農(nóng)場(chǎng)主培訓(xùn)班，重點(diǎn)就理論知識(shí)、法律、財(cái)會(huì)、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)等內(nèi)容進(jìn)行講解，切實(shí)提高家庭農(nóng)場(chǎng)主的經(jīng)營(yíng)管理水平。加大對(duì)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過多種形式參加中高等職業(yè)教育，提高學(xué)歷層次，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱，著力培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。

2、做好指導(dǎo)服務(wù)，抓規(guī)范管理。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)和推廣，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)用先進(jìn)適用新技術(shù)、引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種、種養(yǎng)新模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)范建賬、加強(qiáng)核算。大力倡導(dǎo)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)品牌化，指導(dǎo)、協(xié)助家庭農(nóng)場(chǎng)制定科學(xué)的生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)、創(chuàng)建一批叫得響、打得出、影響大、市場(chǎng)好的農(nóng)產(chǎn)品品牌。指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、零售商場(chǎng)等通過訂單生產(chǎn)、直供直銷、農(nóng)超對(duì)接、利潤(rùn)返還等方式，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接機(jī)制和合同履約機(jī)制。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)牽頭或參與組建合作社，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶共同發(fā)展。

3、加強(qiáng)政策支持。一是加大財(cái)政支持力度。財(cái)政每年應(yīng)安排一定數(shù)額的專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)開展宣傳培訓(xùn)、信息交流、市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌創(chuàng)建、示范獎(jiǎng)勵(lì)等工作。二是加強(qiáng)金融支持服務(wù)。加大與金融、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，組織開展家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)超對(duì)接活動(dòng)，對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產(chǎn)品和銷售合同抵押等多種形式，提供多渠道資金支持。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為家庭農(nóng)場(chǎng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)生存、發(fā)展和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。三是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)已明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受的生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)等稅收優(yōu)惠政策，要堅(jiān)決落實(shí)到位。四是加大人才支持力度。鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)村大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)，培養(yǎng)更多的具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)人員。

2018年8月31日