全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域事故隱患專項排查整治行動方案

　　根據(jù)區(qū)安委會印發(fā)的《全區(qū)重大事故隱患專項排查整治行動方案》（岳君安〔2023〕6號）和市局印發(fā)的《全市市場監(jiān)管領(lǐng)域事故隱患專項排查整治行動方案》（岳市監(jiān)函〔2023〕39號）的文件要求，區(qū)局決定，從即日起在全區(qū)開展市場監(jiān)管領(lǐng)域事故隱患專項排查整治行動，特制定本方案。

　　一、指導(dǎo)思想與工作目標(biāo)

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，嚴格落實安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，緊密結(jié)合安全生產(chǎn)翻身仗要求，深入開展事故隱患專項排查整治，全面落實企業(yè)主體責(zé)任和基層市場監(jiān)管部門屬地監(jiān)管責(zé)任，從根本上消除事故隱患、解決問題。

　�。ǘ�）工作目標(biāo)。通過專項行動，動態(tài)掌握全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域事故隱患底數(shù)，推動企業(yè)自查自改事故隱患積極性明顯提高，雙重預(yù)防機制推進取得明顯進展，企業(yè)主要負責(zé)人安全責(zé)任意識顯著增強；精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法水平顯著提升；事故隱患得到系統(tǒng)治理，風(fēng)險防控取得明顯成效，全力確保實現(xiàn)“三堅決兩確�！比蝿�(wù)目標(biāo)，堅決打好安全生產(chǎn)翻身仗。

　　二、重點領(lǐng)域和整治內(nèi)容

　�。ㄒ唬┲攸c領(lǐng)域。此次事故隱患專項排查整治行動主要突出食品、藥品、重點工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備、交通頑瘴痼疾、消防安全、居民自建房等重點領(lǐng)域，兼顧新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域，聚焦可能導(dǎo)致人員傷亡的非法違規(guī)行為、設(shè)施設(shè)備故障等事故隱患，加大排查整治力度，聚焦落實企業(yè)主體責(zé)任尤其是落實企業(yè)主要負責(zé)人這個“關(guān)鍵少數(shù)”的法定職責(zé)。

　�。ǘ�）整治內(nèi)容。

　　食品方面。1.針對食品生產(chǎn)領(lǐng)域市場占有率高、銷售覆蓋面廣的企業(yè)和消費量大的重點品種，突出大米、緊壓茶、調(diào)味面制品、醬腌菜、白酒、調(diào)味品、肉制品、食用油、包裝飲用水、含金銀箔食品等品種，排查進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、出廠檢驗、標(biāo)簽標(biāo)識等方面存在的風(fēng)險隱患；2.針對連鎖銷售企業(yè)、連鎖餐飲企業(yè)，同步排查總部（總店）、配送中心、各門店食品安全主體責(zé)任落實情況和食品安全風(fēng)險隱患，嚴查餐飲浪費行為；3.針對網(wǎng)絡(luò)訂餐、生鮮配送等領(lǐng)域，線上線下同步排查食品交易第三方平臺提供者、入網(wǎng)商家及線下門店存在的食品安全風(fēng)險隱患，嚴厲查處無證生產(chǎn)經(jīng)營等違法行為；4.針對校園食品安全，排查學(xué)校食堂和供餐單位、食品原料配送單位、校園周邊食品經(jīng)營者存在的食品安全風(fēng)險隱患，配合有關(guān)部門查處取締校外違規(guī)經(jīng)營食品攤販。

　　藥品方面。對藥械化監(jiān)管的重點環(huán)節(jié)、重點品種和重點對象加強安全隱患排查整治，督促企業(yè)落實主體責(zé)任。加大疫情、流行病等防控類醫(yī)療器械、集中大量采購中選產(chǎn)品、無菌和植入性醫(yī)療器械等重點產(chǎn)品監(jiān)督檢查力度，切實保障防控藥械的質(zhì)量安全。對藥品安全專項整治開展“回頭看”，突出檢查城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)藥店、診所的藥品醫(yī)療器械質(zhì)量，以及疾控機構(gòu)、接種單位的疫苗質(zhì)量。

　　重點工業(yè)產(chǎn)品方面。（一）突出重點產(chǎn)品及關(guān)注問題。重點整治危險化學(xué)品、危險化學(xué)品包裝物、車載常壓罐體、鋼筋、水泥、玩具、消防產(chǎn)品、電線電纜、電力設(shè)備、燃氣具、煙花爆竹、電動自行車、電動自行車充電器和電池等重點工業(yè)產(chǎn)品。（二）突出重點領(lǐng)域及關(guān)注問題。重點整治生產(chǎn)企業(yè)集聚區(qū)、質(zhì)量問題易發(fā)多發(fā)區(qū)，城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村市場和銷售門店等薄弱環(huán)節(jié)，以及發(fā)生過質(zhì)量安全事故的企業(yè)。電線電纜、電力設(shè)備等產(chǎn)品還應(yīng)突出電力企業(yè)用戶、交通、住建、重點工程、大型企業(yè)等重點使用環(huán)節(jié)。其中生產(chǎn)領(lǐng)域以無證生產(chǎn)、超范圍生產(chǎn)、未檢驗出廠或出廠檢驗記錄不全，以及生產(chǎn)過程存在偷工減料、摻雜摻假等問題為重點；流通領(lǐng)域以銷售無證產(chǎn)品、產(chǎn)品一致性不符、質(zhì)量低劣、產(chǎn)品質(zhì)量不符合國家標(biāo)準(zhǔn)和認證要求等問題為重點。使用環(huán)節(jié)以未按標(biāo)準(zhǔn)要求開展設(shè)備設(shè)計制造、低價中標(biāo)采購問題產(chǎn)品、未履行產(chǎn)品質(zhì)量驗收把關(guān)責(zé)任等問題為重點。

　　特種設(shè)備方面。根據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查辦法》（國家市場監(jiān)管總局57號令）要求，結(jié)合《湖南省特種設(shè)備重大事故隱患標(biāo)準(zhǔn)》，本次行動重點整治以下重大事故隱患：生產(chǎn)環(huán)節(jié)：1.未經(jīng)許可，擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯維護保養(yǎng)、移動式壓力容器充裝或者氣瓶充裝活動的；2. 不再符合許可條件的； 3.生產(chǎn)、銷售、交付國家明令淘汰的特種設(shè)備，或者涂改、倒賣、出租、出借生產(chǎn)許可證的。使用環(huán)節(jié)：1.特種設(shè)備未取得許可生產(chǎn)、國家明令淘汰、已經(jīng)報廢或者達到報廢條件，繼續(xù)使用的；2.特種設(shè)備未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗、檢測不合格，繼續(xù)使用的；3.特種設(shè)備安全附件、安全保護裝置缺失或者失靈，繼續(xù)使用的；4.特種設(shè)備發(fā)生過事故或者有明顯故障，未對其進行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)使用的；5.特種設(shè)備超過規(guī)定參數(shù)、使用范圍使用的。檢驗檢測環(huán)節(jié)：1.未經(jīng)核準(zhǔn)，擅自從事特種設(shè)備檢驗、檢測的；2.不再具備核準(zhǔn)條件的；3.未按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢驗檢測，造成漏檢、錯檢的；4. 檢驗、檢測機構(gòu)和人員出具虛假或者嚴重失實的檢驗、檢測結(jié)果和鑒定結(jié)論的。

　　交通頑瘴痼疾方面。繼續(xù)推進市場監(jiān)管領(lǐng)域交通問題頑瘴痼疾專項整治，嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、銷售非法改（拼）裝和非標(biāo)車輛違法行為，配合公安交警部門嚴厲查處機動車檢驗機構(gòu)不按標(biāo)準(zhǔn)檢測、檢驗質(zhì)量把關(guān)不嚴等違法違規(guī)行為。

　　消防安全方面：開展內(nèi)部消防隱患排查整治工作，提高火災(zāi)防患意識和應(yīng)急處置能力建設(shè)，落實好消防安全主體責(zé)任，確保用電、用氣安全管理到位。

　　居民自建房方面。緊跟全區(qū)居民自建房安全專項整治工作部署，積極配合當(dāng)?shù)刈〗ú块T，完成整治庫中存在C/D級結(jié)構(gòu)安全性隱患的經(jīng)營性居民自建房整治銷號工作；配合當(dāng)?shù)叵�防部門，完成整治庫中經(jīng)營性居民自建房重大火災(zāi)隱患整治銷號工作；指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處依據(jù)前期排查摸底實際，對不符合經(jīng)營業(yè)態(tài)和人數(shù)規(guī)定的居民自建房，在縣區(qū)地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，與相應(yīng)行業(yè)審批或主管部門加強工作協(xié)調(diào)，科學(xué)合理制定整治工作計劃，并持續(xù)推進相關(guān)整治工作。

　　三、主要措施

　　（一）壓實企業(yè)主體責(zé)任。從嚴從緊開展責(zé)任落實情況自查。督促企業(yè)主要負責(zé)人帶頭學(xué)習(xí)本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，每月帶隊對本單位事故隱患排查整治情況開展檢查并跟蹤督辦。從嚴從緊組織開展特種設(shè)備檢維修等危險作業(yè)排查整治。加強特種設(shè)備作業(yè)人員等危險作業(yè)人員的教育培訓(xùn)，精心組織開展事故應(yīng)急救援演練活動。各企業(yè)根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域事故特點，年內(nèi)至少組織開展1次事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，切實提高從業(yè)人員應(yīng)急意識和自救互救能力。

　　（二）實施標(biāo)準(zhǔn)或整治重點事項清單管理。局安監(jiān)委各專委會牽頭組織建立各自領(lǐng)域事故隱患臺賬。已出臺重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的領(lǐng)域，重大事故隱患按照“一單四制”實行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限落實到位；尚未出臺判定標(biāo)準(zhǔn)的，相關(guān)職能股室要溝通上級科室、結(jié)合實際，堅持重點突出、便于操作的原則，在專項行動中明確本次整治的重點事項，定期調(diào)度分析通報，精準(zhǔn)督導(dǎo)整治，形成工作閉環(huán)。

　　（三）抓好標(biāo)準(zhǔn)或整治重點事項宣傳培訓(xùn)。迅速組織重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。要抓好對本行業(yè)領(lǐng)域事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或整治重點事項開展宣講培訓(xùn)，進行“對照式、條例式”解讀，加深理解和運用。

　�。ㄋ模┙M建專業(yè)排查隊伍，聘請專家深度參與排查整治。各職能股室要溝通上級科室，進一步加大各自領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家?guī)旖ㄔO(shè)力度，充分發(fā)揮企業(yè)管理團隊排查整治重大隱患主力軍作用。突出抓好企業(yè)管理團隊安全責(zé)任落實，組織制定企業(yè)所有班子成員安全生產(chǎn)職責(zé)清單。按規(guī)定明確企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員，并督促依法履行職責(zé)。根據(jù)需要組織本企業(yè)或聘請行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專家，強化對重大事故隱患排查整治的技術(shù)指導(dǎo)，并研判新的重大風(fēng)險，制定管控措施。

　�。ㄎ澹┤�面加強監(jiān)管執(zhí)法。分類處置事故隱患，各職能股室要敢于碰硬，圍繞企業(yè)主要負責(zé)人法定職責(zé)落實情況精準(zhǔn)嚴格執(zhí)法，對企業(yè)自查查出的事故隱患，如果已經(jīng)按規(guī)定報告，并正在采取有效措施消除的，一般不予行政處罰；對企業(yè)自查沒有查出，或者查出后未按規(guī)定報告，沒有采取措施消除的事故隱患，涉及違反法律法規(guī)規(guī)定的，要嚴格依法懲處；對排查整治不力導(dǎo)致事故隱患依然存在或者發(fā)生事故的，要依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人實行“一案雙罰”；事故隱患長期存在、屢罰未改的，依法提請君山區(qū)人民政府予以關(guān)閉并落實企業(yè)主要負責(zé)人行業(yè)禁入規(guī)定；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　�。�六）全面加強“打非治違”。深入推進市場監(jiān)管領(lǐng)域“打非治違”行動，突出特種設(shè)備、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域和人員密集場所，集中打擊、整治一批表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為，定期公開曝光一批“非法違法”典型案例。

　　（七）強化新興行業(yè)監(jiān)管。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等信息系統(tǒng)，促進信息互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)碰撞分析，實現(xiàn)風(fēng)險隱患遠程動態(tài)監(jiān)測，對企業(yè)負責(zé)人受到刑事處理、被納入失信名單等重點企業(yè)實施精準(zhǔn)有效監(jiān)管。對于涉及市場監(jiān)管領(lǐng)域的新興行業(yè)監(jiān)管，各職能股室要積極作為。涉及多部門、區(qū)域性違法違規(guī)行為的，要結(jié)合跨部門綜合監(jiān)管工作要求，優(yōu)化組織方式，強化部門、區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動，開展跨部門跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　�。ò耍┘訌娬{(diào)度檢查通報。區(qū)局將加強對基層監(jiān)管所開展事故隱患排查整治工作的調(diào)度、研判、指導(dǎo)與督促定期并通報有關(guān)工作開展情況。

　�。ň牛┓e極開展宣傳活動。深化安全生產(chǎn)宣傳“五進”, 抓好“打好安全生產(chǎn)翻身仗”“事故隱患排查整治”等工作的宣傳報道，及時宣傳典型做法，加大公開曝光力度。組織開展好“安全生產(chǎn)月”專題活動，營造安全生產(chǎn)濃厚氛圍。

　　四、工作步驟

　　本次專項行動主要分五個階段進行。

　�。ㄒ唬﹦訂T部署階段（5月4日前）。區(qū)局安委辦要制訂專項行動方案，召開專題動員會議。

　�。ǘ�）自查自糾階段（5月29日前）。區(qū)局安委辦要組織開展好培訓(xùn)活動，讓監(jiān)管執(zhí)法人員和企業(yè)主要負責(zé)人、安全生產(chǎn)管理負責(zé)人熟悉掌握隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和主要任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各相關(guān)職能股室要督促各企業(yè)制定自查自糾方案，建立隱患臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各相關(guān)職能股室要在5月28日前收集、匯總本轄區(qū)重大事故隱患并報區(qū)局。

　�。ㄈ�）集中整改階段（8月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所和相關(guān)職能股室要督促企業(yè)制定整改方案，按時間節(jié)點加緊整改到位，確保安全隱患動態(tài)清零。

　　（四）執(zhí)法檢查階段（10月底前）。按照屬地管理和分級分類監(jiān)管的原則，組織執(zhí)法檢查組深入轄區(qū)內(nèi)存在安全隱患企業(yè)開展執(zhí)法檢查，對拒不整改或者整改不到位的予以嚴肅查處。

　　（五）鞏固提升階段（12月底前）。全面總結(jié)專項行動取得的成效，系統(tǒng)梳理好經(jīng)驗、好做法，積極推動互學(xué)互鑒，不斷完善安全生產(chǎn)制度措施，健全完善長效工作機制。

　　五、工作要求

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各相關(guān)職能股室、綜合行政執(zhí)法大隊負責(zé)人要提高政治站位，增強底線思維和紅線意識，將專項行動作為“打好安全生產(chǎn)翻身仗”的重要抓手，對標(biāo)對表落實工作任務(wù)。

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要迅速制定并落實本地區(qū)專項行動工作方案，建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)和常態(tài)化督導(dǎo)檢查機制。在專項行動期間，要積極開展現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，督促所屬基層市場監(jiān)管所做好工作。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭到企業(yè)宣講安全生產(chǎn)、督促企業(yè)開展隱患排查整治。通過基層“網(wǎng)格”，把專項行動有關(guān)要求傳達到轄區(qū)每一家企業(yè)。

　�。ǘ�）注重方式方法。鼓勵企業(yè)和基層市場監(jiān)管所主動組織開展隱患自查自改。凡屬企業(yè)自主檢查發(fā)現(xiàn)并采取有效措施整治的事故隱患，一般不予以行政處罰；凡屬基層主動上報并采取有效措施整治到位的事故隱患，上級市場監(jiān)管部門一般不予掛牌督辦等；凡是市場監(jiān)管部門執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，一律從重行政處罰；凡是上級督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報經(jīng)查屬實的事故隱患，一律掛牌督辦、媒體曝光；凡因排查整治事故隱患不力導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律實施責(zé)任倒查，依法從嚴從重追究責(zé)任。

　�。ㄈ�）嚴肅追責(zé)問責(zé)。岳陽市市場監(jiān)督管理局將專項行動納入對君山區(qū)2023年度考核重點內(nèi)容。區(qū)局將對照落實隱患排查整改責(zé)任倒查機制，嚴格執(zhí)行“誰檢查、誰簽名、誰負責(zé)”，對明明有問題卻查不出或查出后整改不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，嚴肅追責(zé)問責(zé)并確保到人到位。

　　請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場監(jiān)管所、各相關(guān)股室、綜合行政執(zhí)法大隊將貫徹落實情況分別于2023年8月15日、2023年12月15日前報送區(qū)局安委辦（特種設(shè)備安全監(jiān)察科）。

　　聯(lián)系人：戴**，電話：136****6200

　　附件：全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治行動進展情況調(diào)度表

　　附件：

　　全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域重大事故隱患專項排查整治行動進展情況調(diào)度表

　　填報單位：                       時間：2023年    月     日

　　總體

　　情況 1 企業(yè)自査發(fā)現(xiàn)的

　　重大事故隱患（個） 2 企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成整改的（個）

　　3 部門檢査發(fā)現(xiàn)的

　　重大事故隱患（個） 4 部門檢查發(fā)現(xiàn)重大事故隱患中已完成整改的（個）

　　5 政府掛牌掛賬督辦的重大事故隱患（個） 6 掛牌掛賬督辦重大事故隱患中已完成整改的（個）

　　對企業(yè)自查自改進行抽查檢查情況 1 部門抽査檢査的企業(yè)總數(shù)（家） 2 企業(yè)主要負責(zé)人未按要求

　　親自研究排査整治工作（家）

　　3 企業(yè)主要負責(zé)人未帶隊檢査（家） 4 企業(yè)未制定分管負責(zé)人職責(zé)清單（家）

　　5 企業(yè)未依法建立安全管理機構(gòu)和配足安全管理人員（家） 6 電焊等特種作業(yè)崗位

　　人員無證上崗作業(yè)（家）

　　7 外包外租安全管理混亂（家） 8 未按規(guī)定開展應(yīng)急演練、

　　員工不熟悉逃生出口（家）

　　部門

　　幫扶

　　精準(zhǔn)

　　執(zhí)法

　　情況 1 幫扶指導(dǎo)重點市、縣（個次） 2 幫扶指導(dǎo)重點企業(yè)（家次）

　　3 行政處罰（次，萬元） 4 重大事故隱患

　　“一案雙罰”（次）

　　5 移送司法機關(guān)（人） 6 責(zé)令停產(chǎn)整頓（家）

　　7 曝光、約談、聯(lián)合懲戒

　　企業(yè)（家） 8 公布典型執(zhí)法案例（個，其中

　　危險作業(yè)罪案例）

　　黨委

　　政府

　　組織

　　推動

　　情況 1 市、縣黨委政府主要

　　負責(zé)同志專題研究（次） 2 市、縣政府負責(zé)同志現(xiàn)場督導(dǎo)檢査（次）

　　3 市、縣安委會成員單位

　　負責(zé)同志到企業(yè)宣講（次） 4 組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部 安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)（人次）

　　5 舉報獎勵（萬元，其中

　　匿名舉報查實獎勵） 6 約談通報下級政府及部門（次）

　　7 是否在市級主流媒體

　　播放安全生產(chǎn)專題欄目 8 市縣兩級配備專兼職

　　技術(shù)檢査員數(shù)量（人）

　　注：1．市局對各縣市區(qū)市場監(jiān)管局工作進展情況進行月度調(diào)度。調(diào)度表自5月26日開始上報，每月26日前上報截至本月末的累計情況。2．調(diào)度表內(nèi)容應(yīng)對照專項整治工作方案具體要求填報，特別是對企業(yè)自查情況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：作業(yè)人員無證上崗作業(yè)，既要通過現(xiàn)場查發(fā)現(xiàn)問題，也要通過對企業(yè)作業(yè)存單進行檢查核實來發(fā)現(xiàn)問題“一案雙罰”，是指依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責(zé)人一并處罰的。