優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高 質量發(fā)展實施方案

為認真落實《岳陽市關于優(yōu)化營商環(huán)境促進市場主體高質量發(fā)展行動方案》(岳政辦發(fā)〔2022〕2號 )文件精神,持續(xù)深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境,促進我區(qū)市場主體高質量發(fā)展,根據我局職能職責,制定該實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫 徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入落實習近平總書 記對湖南重要講話重要指示批示精神,按照省第十二次黨代會和《2022年市政府工作報告》部署要求,大力優(yōu)化營商環(huán)境,實施市場主體倍增工程,為促進我區(qū)經濟社會高質量發(fā)展打下堅實基礎。

二、組織領導

為了加強組織領導和協(xié)調配合,科學統(tǒng)籌規(guī)劃,精準高效完成各項工作任務,區(qū)局組建工作專班,成立岳陽市君山區(qū)市場監(jiān)督管理局促進市場主體高質量發(fā)展工作領導小組,區(qū)市場監(jiān)管局黨委書記、局長萬越為組長,副局長蔡景和、熊擁軍、任擁軍、陳崗、胡崗躍、戴輝、戴中華為副組長,相關責任股室以及執(zhí)法大隊、中隊主要負責人為成員,領導小組辦公室設登記注冊股,劉藝兼任辦公室主任。領導小組辦公室負責工作部署推動、任務調度落實、數據統(tǒng)計分析等。

三、工作任務

(一) 工作目標

2022年全區(qū)新設市場主體3200戶,市場主體總量達到 16645戶,實現"個轉企"20戶(具體目標見附件)。

(二) 主要舉措

1、深化商事制度改革,優(yōu)化市場主體全生命周期服務. 實施商事主體登記確認制改革,提高“一網通辦”、“全程網辦”效率,擴大“跨省通辦”范圍,推廣電子簽章應用,推動高頻電子證照標準化和跨區(qū)域跨部門互認共享,持續(xù)提升準入便利度;推動“證照分離”改革全覆蓋,實施“一照通”改革,全面推行證明事項和涉企經營許可事項告知承諾, 探索以市場主體信用為基礎的市場準營制度改革,開展“承諾即入制”試點,不斷降低準營門檻;全面推行簡易注銷, 完善撤銷登記,試點強制注銷,探索推進企業(yè)退出“一網通辦”和企業(yè)歇業(yè)制度,暢通退出市場機制。(責任單位: 登 記注冊股牽頭,信用辦按職責分工負責,以下均需各市場監(jiān)管所落實,不再列出)

2、實施“個轉企”,促進個體工商戶轉型升級。加強黨建引領,為個私經濟提供組織保障。建立健全“個轉企 ”推進工作機制,實行分級分類培育指導,加大政策宣傳力度, 對成長性良好、產值和銷售規(guī)模較大的個體工商戶,積極引導登記為企業(yè)。支持個體工商戶享有的專利權、商標權、名稱權等權益轉移至“個轉企”企業(yè)名下。(責任單位: 個協(xié)辦、登記注冊股、知識產權股按職責分工負責)

3、積極幫扶企業(yè)股改,支持重點企業(yè)發(fā)展.支持符合條件的企業(yè)直接注冊為股份有限公司。加強企業(yè)股改工作的 指導,鼓勵成長性良好的企業(yè)進行股份制改造,并在經營許 可、計量標準、認證認可、檢驗檢測、知識產權保護和運用 等方面做好服務工作,幫助企業(yè)上市發(fā)展、做大做強。(責 任單位:登記注冊科牽頭, 質量監(jiān)督標準計量股、知識產權股按職責分工負責)

4、完善質量激勵政策,促進企業(yè)質量提升。引導企業(yè)  落實質量主體責任,建立全員、全方位、全過程質量管理體  系。引導各類組織和個人積極申報中國質量獎、省長質量獎  和市長質量獎.以"12+1"優(yōu)勢產業(yè)鏈為重點,鼓勵企業(yè)開  展"QC小組"等活動,加大核心技術投入,加強技術升級改  造,全面提升質量水平.加強標準、計量、認證認可、檢驗  檢測等核心資源供給,開展質量基礎設施"一站式"、"打  包式"服務。(責任單位:  質量監(jiān)督標準計量股按職責分工負責)

5、實施知識產權戰(zhàn)略,強化知識產權保護運用.深化  商標、專利申請便利化改革,完善知識產權綜合服務體系, 開展知識產權強鏈護鏈專項行動,強化知識產權全鏈條保護。加快地理標志產品保護示范區(qū)建設,促進地理標志特色產業(yè)高質量發(fā)展.積極開展“中國品牌日”活動,推動優(yōu)勢企業(yè)開展商標海外注冊、品牌兼并收購及品牌國際化推廣活動,打造一批特色優(yōu)勢品牌。(責任單位:知識產權股)

6、完善消費者權益保護機制,優(yōu)化消費環(huán)境.加強消 費維權"五進"聯絡點規(guī)范化建設,推動“12315”平臺與 “12345”平臺“無縫銜接、互聯互通”,推廣消費糾紛“云調解”,深化完善在線糾紛解決企業(yè)協(xié)同聯動機制,暢通消 費者權益保護渠道,大力推進放心消費創(chuàng)建活動.督促落實 經營者主體責任,引導消費者科學合理消費,加強消費宣傳 和警示,嚴格規(guī)范執(zhí)行市場監(jiān)管領域舉報獎勵程序規(guī)則,加大舉報獎勵和保護力度,加強對“ 假舉報”“濫舉報”等行為監(jiān)督管理,依法嚴厲打擊惡意舉報等非法牟利行為,營造良好消費環(huán)境。(責任單位: 消費者權益保護股牽頭,執(zhí)法大隊、中隊按職責分工負責)

7、開展涉企收費專項治理,幫扶企業(yè)紓困減負。推動新的降費減負政策落實。扎實推進供水供電供氣領域價格監(jiān)管,整治園區(qū)、樓宇、商業(yè)綜合體等轉供電主體違法加價行 為,嚴厲查處行業(yè)協(xié)會商會亂收費行為,鞏固和擴大降費減負效應.引導平臺企業(yè)降低商戶服務費,加強對平臺企業(yè)收費和抽成規(guī)則、協(xié)議的監(jiān)督管理,降低不合理收費和抽成,維護中小微企業(yè)合法權益。(責任單位: 市場規(guī)范管理股按職責分工負責)

8、加強反不正當競爭執(zhí)法,構建公平競爭市場環(huán)境.聚 焦醫(yī)藥購銷、教育培訓、養(yǎng)老、汽車銷售、房地產、通訊行 業(yè)等重點領域,加大對市場混淆、虛假宣傳、商業(yè)賄賂、商 業(yè)詆毀、侵犯商業(yè)秘密、網絡領域不正當競爭行為的查處力 度。建立健全公平競爭審查工作協(xié)調機制和第三方審查評估 機制,清理廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策, 營造各類市場主體平等發(fā)展環(huán)境。(責任單位:執(zhí)法大隊牽頭、市場規(guī)范管理股按職責分工負責）

9、健全現代監(jiān)管機制,強化事中事后監(jiān)管。積極推進  部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化,健全跨部門隨機抽查事項清單,將更多事項納入跨部門聯合抽查范圍。強化經營異常名錄、嚴重違法失信企業(yè)名單管理,完善失信市場主體信用修復機制,健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制, 實施信用分級分類監(jiān)管,依據企業(yè)信用等級、風險程度,在抽查比例和頻次等方面采取差異化措施,建立“無事不擾、無處不在”的信用監(jiān)管機制,提升事中事后監(jiān)管效能。(責任單位:信用辦)

10、實行包容審慎監(jiān)管,嚴格規(guī)范執(zhí)法行為。認真落實《湖南省市場監(jiān)督管理領域輕微違法行為不予處罰、減輕處 罰規(guī)定》,推動包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法,推行輕微違法行為“首違不罰”,針對具體輕微違法行為實行不予處罰或減 輕處罰措施.壓縮自由裁量空間,精準把握執(zhí)法尺度,嚴格 規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強對食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備等重點領域監(jiān)管執(zhí)法,嚴守市場安全底線。(責任單位:法規(guī)股牽頭,執(zhí)法大隊按照職責分工負責)

四、保障措施

( 一) 明確責任分工.各責任單位負責人要充分認識促 進市場主體高質量發(fā)展工作的重要性、緊迫性,強化擔當作 為,積極履職盡責,按照本方案明確的主要任務、責任分工、完成時限,高效、高標準完成好各項工作任務。

( 二) 強化督查激勵.優(yōu)化營商環(huán)境、促進市場主體高  質量發(fā)展已納入市政府真抓實干督查激勵和區(qū)委區(qū)政府績  效考核范疇,區(qū)局作為全區(qū)該項工作的牽頭部門,將按照《岳陽市君山區(qū)推進市場主體高質量發(fā)展考評實施辦法》規(guī)定進行督查考核。登記注冊股按照建立的市場主體統(tǒng)計分析制度,及時組織報送市場主體發(fā)展數據;人教股要將該項工作納入區(qū)局績效考核體系,把落實市場主體高質量發(fā)展作為各股室、各單位年度考評的重要內容;機關紀委要加強對優(yōu)化營商環(huán)境的紀律監(jiān)督,嚴肅查處損害營商環(huán)境違規(guī)違紀行為,并加強日常督查,督促各項工作落實。

(三)加大宣傳引導。各單位、機構要結合各自工作職責,在日常工作中,在組織的各項活動中,向廣大群眾、企業(yè)宣講優(yōu)化營商環(huán)境方面政策制度和改革舉措,及時回應和解答群眾關心的熱點問題,擴大群眾的政策知曉度;辦公室要充分利用各類媒體資源,加強市場監(jiān)管部門促進市場主體 高質量發(fā)展工作的宣傳報道,充分展示我局服務市場主體、激發(fā)市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境的成效。