關于轉發(fā)《中華全國供銷合作總社關于印發(fā)供銷合作社社有資產監(jiān)督管理辦法的通知》

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的通知

供銷財字〔2020〕38號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團供銷社，中華全國供銷合作總社各部局、中國供銷集團及其成員企業(yè)、各直屬事業(yè)單位、各主管社團：

為加強和規(guī)范供銷合作社社有資產監(jiān)督管理，中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）修訂了《供銷合作社社有資產監(jiān)督管理辦法》，經總社七屆理事會第6次主任辦公會議和2020年第32次黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：供銷合作社社有資產監(jiān)督管理辦法

中華全國供銷合作總社      

2020年12月4日        

供銷合作社社有資產監(jiān)督管理辦法

第一章  總  則

第一條  為了規(guī)范和加強供銷合作社社有資產監(jiān)督管理，確保社有資產安全和保值增值，增強供銷合作社為農服務能力，根據(jù)國家相關法律法規(guī)、《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》及中華全國供銷合作總社章程等，制定本辦法。

第二條  供銷合作社是黨領導下的為農服務的綜合性合作經濟組織，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和供銷合作社工作重要指示批示精神，堅持為農服務根本宗旨，堅持社有資產為農服務屬性，堅持社會主義市場經濟改革方向，推動社有資產保值增值，防止社有資產流失。

第三條  本辦法所稱社有資產，是指供銷合作社依法擁有或實際占有的各種形式的資產和權益，包括供銷合作社本級社屬資產，供銷合作社對企業(yè)、事業(yè)單位、農民合作社等組織各種形式的出資所形成的權益，以及其他依法認定為供銷合作社所有的資產和權益。

本辦法所稱本級社屬資產，是指供銷合作社直接擁有和管理的資產。

本辦法所稱出資企業(yè)，是指供銷合作社直接或間接持股的企業(yè)，包括供銷合作社出資的獨資企業(yè)、獨資公司，以及社有資本控股公司、社有資本參股公司、合伙企業(yè)等。

本辦法所稱社有企業(yè)，是指供銷合作社擁有控制權的出資企業(yè)，包括供銷合作社全資、控股或實際控制的企業(yè)及其子企業(yè)。

第四條  社有資產屬于供銷合作社集體所有。各級供銷合作社依法行使本級社有資產所有權。

第五條  供銷合作社依法享有社有資產占有、使用、收益和處分的權利，其合法權益受國家法律保護，任何部門和單位不得平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺或者為融資平臺提供擔保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關系。

第六條  供銷合作社應當切實把握為農服務方向，優(yōu)化社有資本布局和結構，推動社有資產向為農服務的重點行業(yè)和關鍵領域集中，構建社有企業(yè)支撐的經營服務體系。

第七條  供銷合作社應當理順與社有企業(yè)的關系，實行社企分開，建立健全與社會主義市場經濟發(fā)展要求相適應的社有資產管理與監(jiān)督體制。

第二章  管理體制

第八條  各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業(yè)單位資產的所有權代表和管理者，負責管理本級社屬資產，依法依規(guī)對出資企業(yè)行使資產收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權利，對企業(yè)社有資產進行管理監(jiān)督，履行對所屬事業(yè)單位資產的管理和監(jiān)督職責。

第九條  供銷合作社聯(lián)合社（以下簡稱聯(lián)合社）機關成立的社有資產管理委員會，按照理事會授權，加強對社有資產和社有企業(yè)的監(jiān)管。社有資產管理委員會的運行模式由聯(lián)合社理事會結合實際決定。

第十條  供銷合作社可以組建社有資本投資、運營公司（以下簡稱“運營主體”），授權運營主體對授權范圍的社有資本履行出資人職責。運營主體對其出資企業(yè)行使股東職責，落實社有資本保值增值責任。

第十一條  社有企業(yè)應當建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善市場化經營機制，遵循市場經濟規(guī)律，努力提高運行效率和經濟效益，增強競爭力、帶動力和抗風險能力，切實維護出資人的合法利益。

第十二條  社有企業(yè)作為社有資產經營管理主體，應當完善企業(yè)章程，明確黨組織在法人治理結構中的法定地位，將黨組織研究討論作為董事會、經理層決策重大經營管理事項的前置程序。

第十三條  供銷合作社所屬事業(yè)單位應當建立健全資產管理制度，規(guī)范資產配置、使用和處置管理，落實資產保值增值責任。

第十四條  聯(lián)合社對成員社的社有資產管理負有指導、協(xié)調、監(jiān)督等責任，積極維護成員社的合法權益。

縣級聯(lián)合社履行對基層供銷合作社（以下簡稱基層社）社有資產的監(jiān)管責任。

第三章  產權和運營管理

第十五條  供銷合作社應當加強對本級供銷合作社所有的有形資產和無形資產等各類財產的管理，做好社有資產的產權界定、產權登記、清產核資、資產評估、資產統(tǒng)計、綜合評價等基礎性管理工作，對社有資產及收益單獨核算、專賬反映，確保社有資產安全、完整。

第十六條  供銷合作社應當建立健全“三重一大”決策制度，建立社有資本經營預算制度，加強對社有資產重大事項的管理，明確對所屬企事業(yè)單位重大事項決定、審批或備案事項范圍、報告程序和相關責任。

第十七條  供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位實施投資，要聚焦為農服務主業(yè)，決策前應當進行充分論證和可行性研究，嚴格履行立項和審批程序，規(guī)范做好項目的組織與實施、運行與管理等工作，有效防范和控制投資風險。

要嚴格控制非經營性投資和非主業(yè)投資，嚴禁為他人代持股權。

要控制對外參股投資行為，完善審核決策機制，注重審查合作方資格資質信譽，不得為參股企業(yè)其他股東出資提供墊資，嚴格規(guī)范管理參股企業(yè)使用“供銷合作社”字號等無形資產行為，防范相關風險。

事業(yè)單位經聯(lián)合社審批，遵循產學研相結合的原則，審慎投資與主業(yè)聯(lián)系緊密、發(fā)展較好的企業(yè)，并加強對所投資企業(yè)的管理監(jiān)督。

第十八條  社有企業(yè)應當建立擔保和資金出借管理制度，嚴格控制為參股企業(yè)提供借款，確需借款不得超過半年，并要有相應的抵（質）押等保障措施，不得為參股企業(yè)提供擔保，不得為無產權關系的法人和自然人提供借款、擔保，不得假借經營活動名義或通過貿易、代理業(yè)務及預付款等形式提供借款或對外拆借資金。

第十九條  對外轉讓或向供銷合作社非全資企業(yè)轉讓社有資產應當進行資產評估，應當采取公開透明的方式進行，確保交易價格公允合理，鼓勵社有資產轉讓在依法設立的產權交易機構公開進行。

第二十條  對外出租社有資產，原則上應采取公開招租的形式確認出租價格，必要時可采取評審或者資產評估的辦法確定出租價格，對不適宜采用上述方式確定出租價格的可采用市場比較、集體談判等方式。

供銷合作社所屬事業(yè)單位對外出租出借資產，按照國家有關規(guī)定履行審批程序。

第二十一條  社有企業(yè)改制重組應當制定工作方案，明確改制重組的具體形式、產（股）權交易方式、債權債務處置、職工安置方案及改制重組后企業(yè)的股權設置、治理結構安排等，規(guī)范實施改制重組的決策審批、財務審計和資產評估等行為。

社有企業(yè)改制重組應當合理設置股權結構，堅持對為農服務重點骨干企業(yè)保持控股或實際控制地位，放開搞活小企業(yè)，規(guī)范吸收其他股東投資入股。

基層社改制后的剩余資產，由縣級聯(lián)合社代為行使所有權和管理權。

第二十二條  供銷合作社堅持黨管干部的原則，建立適應市場經濟和現(xiàn)代企業(yè)制度要求的企業(yè)管理者選用機制，依照法律法規(guī)和企業(yè)章程的規(guī)定，任免社有獨資企業(yè)和社有獨資公司的管理者，或建議任免社有資本控股公司、社有資本參股公司、股份合作企業(yè)的管理者。

嚴格控制和規(guī)范供銷合作社負責人兼任社有企業(yè)負責人，確需兼職的，按照管理權限審批，且不得在兼職企業(yè)領取工資、獎金、津貼等任何形式的報酬和獲取其他額外收益。

第二十三條  供銷合作社和運營主體應當建立健全社有企業(yè)管理者經營業(yè)績考核評價制度，設置科學的評價指標體系，確定合理的考核指標目標值，結合所出資企業(yè)實際實行分類考核評價，并依據(jù)考核結果，決定給予企業(yè)管理者相應的薪酬和獎懲。

社有企業(yè)應當建立健全與人力資源市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定機制和職工薪酬分配制度。

第四章   收益管理

第二十四條  供銷合作社應當對社有資產收益實行預算管理。

第二十五條  社有資產收益包括出資企業(yè)和其他合作經濟組織上繳或分配給供銷合作社的利潤（股利）、社有資產轉讓收入、社有資產出租出借收入、出資企業(yè)清算收入和其他社有資產收入等。

第二十六條  供銷合作社應當及時收繳出資企業(yè)和其他合作經濟組織分配的利潤（股利），按照相關合同約定及時清收社有資產轉讓和出租出借收入。

出資企業(yè)解散或破產，應及時組織或參與清算，收回投資清算收益。

第二十七條  社有資產收益主要用于：

（一）資本性支出，包括對企業(yè)的資本性投入等；

（二）費用性支出，包括解決供銷合作社歷史遺留問題支出，彌補社有企業(yè)改革成本支出，社有資產和社有企業(yè)監(jiān)管支出，扶貧、救災、捐贈、培訓等公益性支出，科技教育支出，合作社宣傳支出等；

（三）建立供銷合作社合作發(fā)展基金；

（四）其他支出。

第二十八條  聯(lián)合社設立合作發(fā)展基金，當年社有資產收益按不低于20%的比例注入本級合作發(fā)展基金。省、市、縣級聯(lián)合社在自愿基礎上，將本級合作發(fā)展基金的一部分上繳上一級聯(lián)合社設立的合作發(fā)展基金，統(tǒng)籌用于基層社建設和為農服務。

合作發(fā)展基金的管理和運行辦法由各級聯(lián)合社結合實際自行制定。

第二十九條  基層社應當從當年盈余中提取適當比例公積金，用于彌補經營虧損或者擴大生產經營，可以提取公共服務資金，用于開展公益活動。

第五章   監(jiān)  督

第三十條  供銷合作社應當發(fā)揮監(jiān)事會、財務、審計、紀檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督作用，建立社有資產監(jiān)督工作會商機制，形成監(jiān)督合力。

第三十一條  供銷合作社監(jiān)事會要強化監(jiān)督職能，監(jiān)督理事會社有資產保值增值、財政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產運營等方面的工作情況。

第三十二條  供銷合作社要完善對出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位的財務監(jiān)督，出資企業(yè)和所屬事業(yè)單位應當定期向供銷合作社報告財務狀況、生產經營狀況和社有資產保值增值狀況。

第三十三條  供銷合作社應當建立健全內部審計監(jiān)督體系，針對所屬企事業(yè)單位領導人員履行經濟責任、社有資產保值增值、經營業(yè)績等開展審計，要加強對被審計單位整改落實工作的督促檢查。

第三十四條  供銷合作社應當聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強和改進對所屬企事業(yè)單位的巡視（察）工作，對造成社有資產重大損失背后的腐敗問題嚴肅查處，對失職瀆職問題嚴肅追究。

第三十五條  運營主體應當加強對出資企業(yè)的管控，建立內部常態(tài)化財務監(jiān)督、審計、巡查監(jiān)督機制和風險控制制度。出資企業(yè)依照國家有關規(guī)定建立健全財務、審計、法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第三十六條  聯(lián)合社應當加強對成員社社有資產監(jiān)管工作的指導監(jiān)督，建立健全工作機制，發(fā)現(xiàn)問題及時協(xié)調處理和糾正。成員社發(fā)生重大社有資產變動及改革發(fā)展中的重大事項，應當及時向上級聯(lián)合社報告。

第三十七條  供銷合作社應當接受審計機關和同級財政部門的監(jiān)督。

第六章  責  任

第三十八條  供銷合作社工作人員未按規(guī)定履行社有資產監(jiān)管職責，造成社有資產損失的，經調查核實和責任認定，依規(guī)依紀依法對相關責任人進行處理；構成違法犯罪的，依法追究當事人法律責任。

第三十九條  供銷合作社應當建立健全違規(guī)經營投資責任追究制度，所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負責人和其他有關人員在經營投資中違反國家法律法規(guī)、社有資產監(jiān)管制度、內部管理制度等，未履行或未正確履行職責，造成資產損失或其他嚴重不良后果，經調查核實和責任認定，依紀依規(guī)依法對相關責任人進行問責；構成違法犯罪的，依法追究當事人法律責任。

第四十條  供銷合作社所屬事業(yè)單位和社有企業(yè)負責人在改革發(fā)展中出現(xiàn)工作失誤，造成社有資產損失，不屬于有令不行、有禁不止、不當謀利、主觀故意、獨斷專行等情形的，按照“三個區(qū)分開來”要求，視社有資產損失情況，根據(jù)有關規(guī)定和程序予以容錯、糾錯。

第七章  附  則

第四十一條  地方各級供銷合作社可根據(jù)本辦法制定本級社社有資產監(jiān)督管理實施辦法，并報上一級聯(lián)合社備案。

第四十二條  各級供銷合作社應當加強對所主管行業(yè)協(xié)會資產的監(jiān)管，行業(yè)協(xié)會原則上不得投資企業(yè)，嚴禁為他人代持股權。行業(yè)協(xié)會資產參照本辦法進行監(jiān)督管理。

第四十三條  本辦法由中華全國供銷合作總社負責解釋。

第四十四條  本辦法自印發(fā)之日起施行。2004年3月8日印發(fā)的《供銷合作社社有資產監(jiān)督管理暫行辦法》（供銷財字〔2004〕18號）同時廢止。