【轉(zhuǎn)】湖南省供銷合作總社關(guān)于印發(fā)《供銷合作社聯(lián)合社對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》的通知

　　各市州供銷合作社，省社各處室、各直屬事業(yè)單位、省供銷集團(tuán)及其出資企業(yè)、省食雜果品總公司及其管理企業(yè)：

　　為貫徹落實(shí)中華全國(guó)供銷合作總社《供銷合作社聯(lián)合社對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》，保障社有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，省社制定了《供銷合作社聯(lián)合社對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）》，已經(jīng)省社2023年第16次黨組會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　湖南省供銷合作總社

　　2023年8月28日

　　供銷合作社聯(lián)合社對(duì)成員社

　　社有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督實(shí)施辦法（試行）

　　第一章  總  則

　　第一條  為加強(qiáng)供銷合作社聯(lián)合社（以下簡(jiǎn)稱聯(lián)合社）對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督，保障社有資產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)范有序進(jìn)行，防止社有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)社有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》、《湖南省委 湖南省人民政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的實(shí)施意見》、《供銷合作社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《供銷合作社聯(lián)合社對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作指導(dǎo)監(jiān)督暫行辦法》、《湖南省供銷合作總社章程》、《湖南省供銷合作總社社有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（試行）》等，制定本實(shí)施辦法。

　　第二條  本辦法所稱的社有資產(chǎn)，是指供銷合作社依法擁有或?qū)嶋H占有的各種資產(chǎn)和權(quán)益，包括供銷合作社本級(jí)社屬資產(chǎn)，供銷合作社對(duì)企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)民合作社等組織各種形式的出資所形成的權(quán)益，以及其他依法認(rèn)定為供銷合作社所有的資產(chǎn)和權(quán)益。

　　各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，負(fù)責(zé)管理本級(jí)社屬資產(chǎn)，依法依規(guī)對(duì)出資企業(yè)行使資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利，對(duì)企業(yè)社有資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督，履行對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)的管理和監(jiān)督職責(zé)。

　　各級(jí)供銷合作社監(jiān)事會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督理事會(huì)社有資產(chǎn)保值增值、財(cái)政資金使用和企業(yè)重大投資、并購(gòu)重組、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的工作情況。

　　供銷合作社依法享有社有資產(chǎn)占有、使用、收益和處分的權(quán)利，其合法權(quán)益受國(guó)家法律保護(hù)，任何部門和單位不得平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)或者為融資平臺(tái)提供擔(dān)保，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。

　　第三條  縣級(jí)以上聯(lián)合社指導(dǎo)監(jiān)督成員社的社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，適用本辦法。

　　第四條  本辦法所稱指導(dǎo)監(jiān)督，是指聯(lián)合社依照相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作實(shí)施的指導(dǎo)規(guī)范、引導(dǎo)推進(jìn)、溝通交流、督促檢查等相關(guān)活動(dòng)。

　　第五條  指導(dǎo)監(jiān)督工作應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持資產(chǎn)屬性。堅(jiān)持社有資產(chǎn)集體所有性質(zhì)，保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，落實(shí)社有資產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，保障社有資產(chǎn)監(jiān)管文件制度的貫徹實(shí)施。

　�。ǘ�）權(quán)責(zé)明晰。堅(jiān)持各級(jí)供銷合作社理事會(huì)履行出資人代表職責(zé)原則，聯(lián)合社理事會(huì)落實(shí)本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)尊重和維護(hù)成員社的出資人權(quán)利，不得代替或者干預(yù)成員社履行出資人職責(zé)，不得干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　�。ㄈ�）社企分開。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)理順與社有企業(yè)的關(guān)系，以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，社有企業(yè)要面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。

　　（四）依法合規(guī)。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對(duì)成員社加強(qiáng)分類指導(dǎo)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的規(guī)范性和有效性。

　　第六條  中華全國(guó)供銷合作總社和省社制定的社有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)制度，指導(dǎo)規(guī)范全省系統(tǒng)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作，各級(jí)聯(lián)合社可以參照制定相應(yīng)制度。

　　第七條  社有資產(chǎn)監(jiān)管工作原則上實(shí)行聯(lián)合社對(duì)成員社逐級(jí)指導(dǎo)監(jiān)督�？h級(jí)聯(lián)合社履行對(duì)基層供銷合作社（以下簡(jiǎn)稱“基層社”）社有資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

　　第八條  聯(lián)合社開展指導(dǎo)監(jiān)督工作，應(yīng)當(dāng)充分征求成員社的意見建議，加強(qiáng)溝通交流。

　　第二章  工作內(nèi)容和職責(zé)

　　第九條  聯(lián)合社對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作在把控方向、健全體制、規(guī)范制度、厘清權(quán)責(zé)、深化改革、聯(lián)合合作、夯實(shí)基礎(chǔ)等方面進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。具體包括：

　�。ㄒ唬┥缬匈Y產(chǎn)管理體制改革；

　�。ǘ�）供銷合作社理事會(huì)履行供銷合作社集體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)代表和監(jiān)督管理者職責(zé)；

　�。ㄈ�）聯(lián)合社社有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)；

　�。ㄋ模┥缬匈Y本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整；

　�。ㄎ澹┥缬衅髽I(yè)改革發(fā)展重大事項(xiàng)；

　�。�六）社有企業(yè)層級(jí)間聯(lián)合和資源整合；

　�。ㄆ撸┥缬匈Y產(chǎn)基礎(chǔ)管理；

　�。ò耍┧鶎偈聵I(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管；

　�。ň牛┢渌�需要指導(dǎo)規(guī)范的事項(xiàng)。

　　第十條   把控方向。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社切實(shí)把握為農(nóng)服務(wù)方向，優(yōu)化社有資本布局和結(jié)構(gòu)，推動(dòng)社有資本向主業(yè)集中，構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系。

　　第十一條  健全體制。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督成員社健全社有資產(chǎn)監(jiān)管體制。指導(dǎo)監(jiān)督成員社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)。按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。以管資本為主加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)的監(jiān)管，促進(jìn)社有資產(chǎn)保值增值。

　　第十二條  規(guī)范制度。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督成員社建立健全社有資產(chǎn)制度體系建設(shè)，完善社有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社有資本收益管理、業(yè)績(jī)考核、財(cái)務(wù)審計(jì)、投融資、資產(chǎn)交易、借款擔(dān)保、資產(chǎn)處置等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管制度。

　　第十三條  厘清權(quán)責(zé)。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社規(guī)范履行出資人職責(zé)，指導(dǎo)加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全出資人監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，明確出資人權(quán)利責(zé)任邊界。

　　第十四條  深化改革。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社根據(jù)《湖南省供銷合作總社關(guān)于持續(xù)深化社有企業(yè)改革的實(shí)施方案》落實(shí)社有企業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)，加快中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，深化公司制股份制改革；建立健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革；健全內(nèi)部管理制度，建立以風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向、合規(guī)管理監(jiān)督為重點(diǎn)的內(nèi)控體系；加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　第十五條  聯(lián)合合作。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)引領(lǐng)帶動(dòng)各層級(jí)間、各成員社間的聯(lián)合合作，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向；指導(dǎo)成員社健全聯(lián)合合作機(jī)制，加強(qiáng)各層級(jí)社有企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)、資本和業(yè)務(wù)聯(lián)結(jié)，推動(dòng)跨區(qū)域橫向聯(lián)合和跨層級(jí)縱向整合，促進(jìn)資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

　　第十六條  夯實(shí)基礎(chǔ)。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社依法開展資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、清產(chǎn)核資、重大投融資、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)管理工作。聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)成員社按規(guī)定做好全系統(tǒng)社有資產(chǎn)建檔立卡信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)的錄入、調(diào)整、整理、賬實(shí)核對(duì)和反饋工作，各級(jí)聯(lián)合社共用共享、分級(jí)授權(quán)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　第十七條  縣級(jí)聯(lián)合社除履行第九條至第十六條規(guī)定之指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)外，對(duì)基層社社有資產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。

　　第三章  指導(dǎo)監(jiān)督工作方式

　　第十八條  聯(lián)合社對(duì)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作主要采用統(tǒng)一制度建設(shè)要求、重大事項(xiàng)報(bào)告、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、業(yè)務(wù)調(diào)研和交流等指導(dǎo)監(jiān)督方式。

　　第十九條  統(tǒng)一制度建設(shè)要求。各級(jí)聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)高度重視社有資產(chǎn)監(jiān)管制度建設(shè)，制定的社有資產(chǎn)監(jiān)管制度，應(yīng)當(dāng)及時(shí)印發(fā)或者抄送成員社。

　　成員社制定的社有資產(chǎn)監(jiān)管制度，應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起30日內(nèi)報(bào)聯(lián)合社書面?zhèn)浒浮Ｆ浯嬖谂c國(guó)家法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件相抵觸情形的，聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見，督促成員社按程序予以修正。

　　第二十條  重大事項(xiàng)報(bào)告。成員社發(fā)生下列重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生之日起10日內(nèi)向聯(lián)合社書面報(bào)告：

　　（一）供銷合作社理事會(huì)及社有資產(chǎn)管理委員會(huì)的設(shè)置、職責(zé)定位、監(jiān)管范圍發(fā)生重大變動(dòng)的；

　�。ǘ�）社有企事業(yè)單位偏離為農(nóng)服務(wù)方向和主責(zé)主業(yè)的；

　　（三）社有企事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，轉(zhuǎn)讓全部社有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分社有股權(quán)使供銷合作社不再擁有控股地位的；

　�。ㄋ模┥缬衅笫聵I(yè)單位在改革改制、職能調(diào)整、清產(chǎn)核資、重大投融資、資產(chǎn)盤活及處置等情形中導(dǎo)致社有資產(chǎn)性質(zhì)變化或價(jià)值減損金額100萬(wàn)元以上（含）的重大事項(xiàng)；

　�。ㄎ澹┥缬衅笫聵I(yè)單位項(xiàng)目推進(jìn)、戰(zhàn)略合作等情形中涉及社有資產(chǎn)處置金額100萬(wàn)元以上（含）的重大事項(xiàng)；

　�。�六）其他單位和部門違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社資產(chǎn)，將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)，改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系的事項(xiàng)；

　　（七）社有資產(chǎn)監(jiān)管工作和社有企事業(yè)單位改革發(fā)展中的其他重大事項(xiàng)。

　　市級(jí)聯(lián)合社收到下級(jí)聯(lián)合社的重大報(bào)告事項(xiàng)，在職權(quán)范圍內(nèi)無(wú)法處理的，應(yīng)自收到重大報(bào)告事項(xiàng)之日起5日內(nèi)書面報(bào)告省級(jí)聯(lián)合社。

　　第二十一條  業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)。各級(jí)聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，廣泛宣傳社有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度和工作要求、有效回復(fù)和解決業(yè)務(wù)咨詢問題，提高系統(tǒng)整體工作效率。

　　第二十二條  業(yè)務(wù)調(diào)研和交流。各級(jí)聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的調(diào)查研究，搭建系統(tǒng)業(yè)務(wù)交流討論平臺(tái)，及時(shí)總結(jié)推廣社有資產(chǎn)監(jiān)管和社有企業(yè)改革發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)。

　　第四章  基層社資產(chǎn)監(jiān)管

　　第二十三條  基層社改制后的剩余資產(chǎn)，由縣級(jí)聯(lián)合社代為行使所有權(quán)和管理權(quán)；對(duì)未改制的基層社，縣級(jí)聯(lián)合社要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)選任、資產(chǎn)管理和業(yè)績(jī)考核；對(duì)“三無(wú)”社（無(wú)資產(chǎn)、無(wú)業(yè)務(wù)、無(wú)人員）、掛牌社，應(yīng)予以注銷。

　　第二十四條  縣級(jí)聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)積極推行基層社資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托代理制。

　　第二十五條  基層社通過一定程序，在所有權(quán)、收益權(quán)不變的情況下，委托縣級(jí)聯(lián)合社代理社有資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。委托方一般只設(shè)報(bào)賬員。

　　第二十六條  縣級(jí)聯(lián)合社探索資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托機(jī)制，確定代理范圍，確立代理機(jī)構(gòu)，明確委托內(nèi)容和雙方權(quán)利義務(wù)。資產(chǎn)財(cái)務(wù)委托范圍一般包括未改制的基層社及其出資的全資和控股企業(yè)、已改制但由基層社控股的企業(yè)、已改制還有剩余資產(chǎn)的基層社，提倡將縣級(jí)聯(lián)合社社有企業(yè)一并納入代理。

　　第二十七條  縣級(jí)聯(lián)合社要研究制定基層社資產(chǎn)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，完善監(jiān)管手段。

　　第二十八條  縣級(jí)聯(lián)合社要在分析各基層社不同資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，緊緊抓住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等契機(jī)，統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)施策，加快盤活社有資產(chǎn)，科學(xué)指導(dǎo)好縣域內(nèi)基層社重組、提升、發(fā)展工作。

　　第二十九條  市級(jí)聯(lián)合社有直屬基層社的，參照縣級(jí)社執(zhí)行。

　　第五章  工作機(jī)制

　　第三十條   各級(jí)聯(lián)合社應(yīng)當(dāng)根據(jù)指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)，明確指導(dǎo)監(jiān)督的工作機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　第三十一條  各級(jí)聯(lián)合社之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縱向溝通協(xié)調(diào)，健全完善上下聯(lián)動(dòng)、規(guī)范有序、全面覆蓋的指導(dǎo)監(jiān)督工作體系，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督工作制度建設(shè)，建立健全日常信息溝通交流平臺(tái)。

　　第三十二條  聯(lián)合社對(duì)成員社貫徹執(zhí)行社有資產(chǎn)監(jiān)管制度和工作要求情況加強(qiáng)檢查和督辦，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題。

　　第三十三條  聯(lián)合社發(fā)現(xiàn)成員社社有資產(chǎn)監(jiān)管工作中存在與中央方針政策和社有資產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)制度不符情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見。

　　第三十四條  聯(lián)合社對(duì)成員社應(yīng)報(bào)告未報(bào)告的行為，或其他違法違規(guī)行為造成重大社有資產(chǎn)損失或者重大社會(huì)影響的情形，視情節(jié)輕重予以通報(bào)并責(zé)令整改。

　　第三十五條  完善聯(lián)合社對(duì)成員社的考核機(jī)制，社有資產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量納入省社對(duì)市州社年度綜合業(yè)績(jī)考核內(nèi)容。

　　第六章  附  則

　　第三十六條  市級(jí)以下各級(jí)聯(lián)合社可以依照本辦法，制定本地區(qū)指導(dǎo)監(jiān)督社有資產(chǎn)監(jiān)管工作的實(shí)施細(xì)則。

　　第三十七條  各級(jí)聯(lián)合社依法依規(guī)對(duì)出資企業(yè)行使出資人權(quán)利以及對(duì)企業(yè)社有資產(chǎn)進(jìn)行管理監(jiān)督、履行對(duì)所屬事業(yè)單位資產(chǎn)管理和監(jiān)督職責(zé)時(shí)，其指導(dǎo)監(jiān)督工作比照本辦法相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行。

　　第三十八條  本實(shí)施辦法由省社財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十九條  本實(shí)施辦法自印發(fā)之日起施行。