湖南省政務(wù)管理服務(wù)局解讀《湖南省政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》

　　一、起草背景及過程

　　政務(wù)服務(wù)中心是為企業(yè)群眾提供政務(wù)服務(wù)的主要場所，是“放管服”改革和“一件事一次辦”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的前沿陣地，是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的重要載體和有效形式。近年來，黨中央、國務(wù)院高度重視加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和運(yùn)行管理。習(xí)近平總書記在汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村服務(wù)中心考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要把為民服務(wù)中心作為基層治理體系的重要陣地建設(shè)好，完善充實(shí)服務(wù)事項(xiàng)，提高為民服務(wù)水平，增強(qiáng)為民服務(wù)的精準(zhǔn)性和實(shí)效性”。2018年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳先后印發(fā)文件，部署深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化和政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，要求“優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳‘一站式’功能”；黨的十九屆五中全會(huì)對推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化作出重要部署；2022年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2022〕5號(hào)），對規(guī)范政務(wù)服務(wù)場所辦事服務(wù)提出具體要求。

　　省委、省政府高度重視“放管服”改革和加強(qiáng)全省政務(wù)服務(wù)陣地建設(shè)，創(chuàng)新推出“一件事一次辦”改革，并以此為總抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)和“三集中三到位”改革。2020年5月6日，省政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行，標(biāo)志著全省實(shí)現(xiàn)線下政務(wù)服務(wù)大廳、線上政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)全覆蓋，形成了縱向到底、橫向到邊的平臺(tái)體系，提升了全省政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)企業(yè)群眾的整體水平，展示了湖南“整體政府”良好形象。近年來，省里推出一系列創(chuàng)新舉措，強(qiáng)化各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理。根據(jù)毛偉明省長有關(guān)批示精神，結(jié)合落實(shí)省委清廉湖南建設(shè)部署，省政務(wù)局起草印發(fā)《“清廉大廳”建設(shè)十條措施》，部署在全省開展清廉政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，并聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委于2022年2月—4月開展了為期2個(gè)月的全省“清廉大廳”建設(shè)專項(xiàng)檢查，指導(dǎo)督促各地開展自查自糾，加強(qiáng)整改提升，營造清廉服務(wù)環(huán)境。各地根據(jù)全省統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步完善實(shí)體大廳功能，優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)舉措，深受辦事企業(yè)群眾好評(píng)。其中在各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳建立完善幫代辦機(jī)制，開設(shè)“辦不成事”反映窗口、政策兌現(xiàn)窗口等工作均走在全國前列；創(chuàng)新在縣以上政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)政務(wù)公開窗口，為企業(yè)和群眾提供“一站式”政策咨詢服務(wù)，得到國務(wù)院辦公廳充分肯定。

　　但同時(shí)全省政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理中也還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在各地大廳場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、窗口和人員管理不夠規(guī)范、監(jiān)督保障機(jī)制不夠健全等；多年來，我省一直沒有在省級(jí)層面出臺(tái)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心管理的規(guī)范性文件�；鶎悠毡榉从�，希望省里出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，在省級(jí)層面統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)大廳運(yùn)行管理，從制度上解決一些共性問題。為此，我們在廣泛調(diào)研、征求各方面意見基礎(chǔ)上，研究起草《湖南省政務(wù)服務(wù)中心管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），與此同時(shí)，還組織力量編寫了《政務(wù)服務(wù)中心管理規(guī)范》湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《地方標(biāo)準(zhǔn)》）作為配套文本�！豆芾磙k法》現(xiàn)已經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議后發(fā)文實(shí)施，《地方標(biāo)準(zhǔn)》也已由省市場監(jiān)管局同步審查發(fā)布。

　　二、文件內(nèi)容及主要特點(diǎn)

　　《管理辦法》共九章，對省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)、運(yùn)行和管理等全方位全過程進(jìn)行了規(guī)范。其中“場所建設(shè)”明確縣級(jí)以上人民政府應(yīng)建立綜合性實(shí)體政務(wù)服務(wù)中心，場所面積應(yīng)滿足功能需求�！斑M(jìn)駐事項(xiàng)管理”規(guī)定入駐政務(wù)服務(wù)中心事項(xiàng)應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”和“三集中三到位”要求，并強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全過程管理�！按翱诩叭藛T管理”對標(biāo)國務(wù)院國發(fā)5號(hào)文件，全面推進(jìn)綜合窗口建設(shè)，明確綜合窗口人員由政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一配備并實(shí)行雙重管理。“運(yùn)行管理”進(jìn)一步明確了政務(wù)服務(wù)大廳“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”運(yùn)行模式，并對健全部門聯(lián)動(dòng)辦理機(jī)制提出要求。“基層便民服務(wù)”明確將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)站作為縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的補(bǔ)充延伸，并對人員配備和入駐事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范�！氨O(jiān)督管理”中鞏固了我省“清廉大廳”建設(shè)成果。

　　《管理辦法》主要有以下特點(diǎn)：一是對標(biāo)中央要求。文件充分貫徹了《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的指導(dǎo)意見》等法規(guī)文件要求，還充分吸收了國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》精神。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。對基層反映較多的政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理機(jī)制不暢通、綜合窗口建設(shè)不規(guī)范、綜合窗口人員配備來源不一致、大廳人員考核方式不明確、工作服裝不統(tǒng)一等問題，作出了具體規(guī)定。三是體現(xiàn)湖南特色。文件融入了我省“一件事一次辦”改革成果，明確在大廳設(shè)置“一件事一次辦”、幫代辦、“辦不成事”反映、政策兌現(xiàn)和政務(wù)公開等特色窗口，并對推進(jìn)“清廉大廳”建設(shè)提出要求。