關(guān)于印發(fā)《君山區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法行為包容審慎監(jiān)管清單(第一批)》的通知 君城管〔2023〕5號

序號

處罰

事項(xiàng)

處罰事項(xiàng)的相應(yīng)法律法規(guī)

減輕處罰的情形

可以不予處罰的

情形

不予處罰的情形

實(shí)施主體

1

未辦理

工程質(zhì)

量監(jiān)督

手續(xù)擅

自施工

的

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十三條  建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報(bào)告合并辦理。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款:

（一）迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)的；

（二）任意壓縮合理工期的；

（三）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位

違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；

（四）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不

合格，擅自施工的；

（五）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行

工程監(jiān)理的；

（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手

續(xù)的；

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的

建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（八）未按照國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告、有

關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。

違法行為被發(fā)現(xiàn)前自行糾正，違法施工期間未產(chǎn)生危害后果的。

初次違法，按規(guī)定時(shí)限和要求完成整改，違法施工期間未產(chǎn)生危害后果，且項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門鑒定不存在質(zhì)量安全問題。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，違法施工期間未產(chǎn)生危害后果，且項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門鑒定不存在質(zhì)量安全問題。

君山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

2

建設(shè)單位未按時(shí)辦理工程竣工驗(yàn)收備案的

《房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗(yàn)收備案管理暫行辦法》第四條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi),依照本辦法規(guī)定，向工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門（以下簡稱備案機(jī)關(guān)）備案。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十六條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正,處20萬元以上50萬元以下的罰款:

（一）迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)的；

（二）任意壓縮合理工期的；

（三）明示或者暗示設(shè)計(jì)單位或者施工單位

違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，降低工程質(zhì)量的；

（四）施工圖設(shè)計(jì)文件未經(jīng)審查或者審查不

合格，擅自施工的；

（五）建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理而未實(shí)行

工程監(jiān)理的；

（六）未按照國家規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手

續(xù)的；

（七）明示或者暗示施工單位使用不合格的

建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的；

（八）未按照國家規(guī)定將竣工驗(yàn)收報(bào)告、有

關(guān)認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件報(bào)送備案的。

在竣工驗(yàn)收合格之日起15日后60日內(nèi)報(bào)送備案,且未造成危害后果的。

 初次違法，在竣工驗(yàn)收合格之日起15日后30日內(nèi)報(bào)送備案，且未造成危害后果的。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，未造成危害后果，且項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門鑒定不存在質(zhì)量安全問題。

君山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

3

未取得施工許可證或開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)擅自施工的

《中華人民共和國建筑法》第七條  建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。

按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十七條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未取得施工許可證或者開工報(bào)告未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自施工的，責(zé)令停止施工，限期改正，處工程合同價(jià)款百分之一以上百分之二以下的罰款。

違法行為被發(fā)現(xiàn)前自行糾正，違法施工期間未產(chǎn)生危害后果的。

初次違法，按規(guī)定時(shí)限和要求完成整改，違法施工期間未產(chǎn)生危害后果，且項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門鑒定不存在質(zhì)量安全問題。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，違法施工期間未產(chǎn)生危害后果，且項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門鑒定不存在質(zhì)量安全問題。

君山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

4

建設(shè)單位未組織竣工驗(yàn)收，擅自投入使用的

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十六條  建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；

（二）有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；

（三）有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場試驗(yàn)報(bào)告；

（四）有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；

（五）有施工單位簽署的工程保修書。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第五十八條  違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；

（一）未組織竣工驗(yàn)收，擅自交付使用的；

（二）驗(yàn)收不合格，擅自交付使用的；

（三）對不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的。

投入使用時(shí)五方責(zé)任主體已出具工程質(zhì)量合格文件，未造成危害后果的。

有下列情形之一的:1.屬于未組織竣工驗(yàn)收交付使用的遺留工程，投入使用時(shí)五方責(zé)任主體已出具工程質(zhì)量合格文件，經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)已按照相關(guān)要求整改到位，且改正之前未造成危害后果的；2.當(dāng)事人首次違法，投入使用時(shí)五方責(zé)任主體已出具工程質(zhì)量合格文件，經(jīng)行業(yè)主管部門確認(rèn)已按照相關(guān)要求整改到位，且改正之前未造成危害后果的。

當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的，投入使用時(shí)五方責(zé)任主體已出具工程質(zhì)量合格文件，因客觀情況無法按要求改正，但項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)檢測部門鑒定確認(rèn)無質(zhì)量安全問題，且在作出處罰決定之前未產(chǎn)生危害后果的。

君山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

5

勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條  勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。

注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款:

（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；

（二）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；

（三）設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；

（四）設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。

有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任

違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)不超過3條(含3條),及時(shí)改正且未造成危害后果的。

初次違法，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)不超過3條(含3條),在審圖機(jī)構(gòu)指出問題后15天內(nèi)改正違法行為，且未造成危害后果的。

當(dāng)事人沒有主觀過錯(cuò)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)不超過3條(含3條),在審圖機(jī)構(gòu)指出問題后15天內(nèi)改正違法行為，且未造成危害后果的。

君山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

6

設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第十九條  勘察、設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，并對其勘察、設(shè)計(jì)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)在設(shè)計(jì)文件上簽字，對設(shè)計(jì)文件負(fù)責(zé)。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十三條  違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款:（一）勘察單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察的；（二）設(shè)計(jì)單位未根據(jù)勘察成果文件進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的；（三）設(shè)計(jì)單位指定建筑材料、建筑構(gòu)配件的生產(chǎn)廠、供應(yīng)商的；（四）設(shè)計(jì)單位未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)的。有前款所列行為，造成工程質(zhì)量事故的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)不超過3條(含3條),及時(shí)改正且未造成危害后果的

初次違法，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)不超過3條(含3條),在審圖機(jī)構(gòu)指出問題后15天內(nèi)改正違法行為，且未造成危害后果的。

當(dāng)事人沒有主觀過錯(cuò)，違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)不超過3條(含3條),在審圖機(jī)構(gòu)指出問題后15天內(nèi)改正違法行為，且未造成危害后果的。

君山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

7

施工單位不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十八條  施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)文件和圖紙有差錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出意見和建議。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條  違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四一下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

當(dāng)事人及時(shí)改正，且未造成危害后果的。

初次違法，當(dāng)事人及時(shí)改正且不影響工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，未造成危害后果的，且項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)檢測部門鑒定確認(rèn)無質(zhì)量安全問題

當(dāng)事人沒有主觀過錯(cuò)，及時(shí)改正且不影響工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，未造成危害后果的，且項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)檢測部門鑒定確認(rèn)無質(zhì)量安全問題。

君山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

8

施工單位使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十九條  施工單位必須按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，不得使用。

《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十四條  違反本條例規(guī)定，施工單位在施工中偷工減料的，使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，或者有不按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的其他行為的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設(shè)工程質(zhì)量不符合規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，負(fù)責(zé)返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

當(dāng)事人及時(shí)改正，且未造成危害后果的。

初次違法，當(dāng)事人及時(shí)改正且不影響工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，未造成危害后果的，項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)檢測部門鑒定確認(rèn)無質(zhì)量安全問題。

當(dāng)事人沒有主觀過錯(cuò)，及時(shí)改正且不影響工程結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能，未造成危害后果的；項(xiàng)目經(jīng)有資質(zhì)檢測部門鑒定確認(rèn)無質(zhì)量安全問題。

君山區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局