《湖南省統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)》解讀

　　2023年12月25日，湖南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊聯(lián)合印發(fā)了《湖南省統(tǒng)計行政處罰裁量基準(zhǔn)》（湘統(tǒng)〔2023〕82號、HNPR-2024-29001，以下簡稱《行政處罰裁量基準(zhǔn)》），并于2024年1月8日起施行。為更好地宣傳貫徹《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，作下列解讀。

　　一、制定背景

　　《湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》自2019年制訂實施以來，對規(guī)范全省統(tǒng)計局系統(tǒng)統(tǒng)計行政處罰自由裁量權(quán)，合理縮小行政處罰自由裁量空間，提升依法行政效能發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)《關(guān)于深化統(tǒng)計管理體制改革提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性的意見》《統(tǒng)計違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統(tǒng)計造假、弄虛作假督察工作規(guī)定》《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能作用的意見》等重要文件，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展、統(tǒng)計法治建設(shè)、防懲統(tǒng)計造假提供了根本遵循。面對防治統(tǒng)計造假新形勢新任務(wù)，對統(tǒng)計部門嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法提出了新的更高要求。

　　2022年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》，要求各地區(qū)各部門及時做好行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作。2022年11月，國家統(tǒng)計局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)制定的指導(dǎo)意見》，要求省級統(tǒng)計機構(gòu)在2023年12月前由省統(tǒng)計局與省級調(diào)查總隊聯(lián)合完成裁量基準(zhǔn)制定和公布。

　　二、基本框架

　　《行政處罰裁量基準(zhǔn)》正文設(shè)置總則、行政處罰裁量基準(zhǔn)、基本裁量規(guī)則、附則，共四章26條，形成較為簡明而完整的體系。第一章總則；第二章行政處罰裁量基準(zhǔn)，按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》規(guī)定的統(tǒng)計違法種類，由輕到重的順序，確定不同階次情節(jié)的具體處罰幅度；第三章基本裁量規(guī)則，對不予行政處罰，從輕、減輕、從重行政處罰做出了規(guī)定；第四章附則，對《行政處罰裁量基準(zhǔn)》中較為重要的概念和表述進(jìn)行了界定。

　　三、主要修訂內(nèi)容

　　（一）全省統(tǒng)一“標(biāo)尺”

　　由湖南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊聯(lián)合印發(fā)，適用范圍為湖南省各級地方人民政府統(tǒng)計機構(gòu)、國家統(tǒng)計局派出在湖南的各級調(diào)查隊行使統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)。

　�。ǘ�）適度調(diào)整裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　學(xué)習(xí)借鑒其他省份裁量基準(zhǔn)制度，認(rèn)真研究以往我省的統(tǒng)計行政處罰判罰實例，考慮裁量基準(zhǔn)對統(tǒng)計填報對象的價值導(dǎo)向，對大部分違法行為的裁量分層標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，著重對最常見的“提供不真實統(tǒng)計資料”統(tǒng)計違法行為的裁量條款進(jìn)行修訂。同時，增加通過考量“縣級匯總戶平均數(shù)”指標(biāo)，考量危害程度，來確定統(tǒng)計行政處罰種類和幅度。

　�。ㄈ�）厘清了基本裁量規(guī)則

　　依據(jù)新的行政處罰法，《行政處罰裁量基準(zhǔn)》第二十條規(guī)定了不予行政處罰的適用情形；第二十一條規(guī)定了應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的適用情形。通過明確不罰、免罰、輕罰條件，加強預(yù)防性合規(guī)體系建設(shè)，推動法治力量向預(yù)防和疏導(dǎo)端發(fā)力。同時，《行政處罰裁量基準(zhǔn)》第二十二條，也規(guī)定了從重行政處罰的適用情形。通過明確嚴(yán)重情節(jié)、從重情節(jié)，持續(xù)彰顯對嚴(yán)重統(tǒng)計違法行為從重從嚴(yán)打擊的態(tài)度，維護(hù)統(tǒng)計執(zhí)法剛性。

　�。ㄋ模┮�(guī)范了實施裁量基準(zhǔn)程序步驟

　　執(zhí)行《行政處罰裁量基準(zhǔn)》，應(yīng)依法履行統(tǒng)計行政執(zhí)法監(jiān)督檢查職責(zé)，根據(jù)統(tǒng)計違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害性等相關(guān)因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內(nèi)，按照《行政處罰裁量基準(zhǔn)》裁量標(biāo)準(zhǔn)，綜合考量統(tǒng)計違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害性等因素，界定違法行為的違法程度，初步確定適用的統(tǒng)計行政處罰種類和幅度。同時，通盤考慮是否具有從重、從輕、減輕以及不予處罰的情形，最后決定實施相應(yīng)的行政處罰。

　　四、適用時間

　　《行政處罰裁量基準(zhǔn)》自2024年1月8日起施行。《湖南省統(tǒng)計局統(tǒng)計行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》（湘統(tǒng)〔2019〕56號）自《行政處罰裁量基準(zhǔn)》施行之日起廢止。

　　如違法行為發(fā)生在2024年1月8日前，且未作出行政處罰決定的，原則上應(yīng)按原裁量文件進(jìn)行裁量；如果按《行政處罰裁量基準(zhǔn)》處罰較輕或者不認(rèn)為是違法的，則適用《行政處罰裁量基準(zhǔn)》進(jìn)行裁量。

　　解讀單位：湖南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖南調(diào)查總隊

　�。ㄐ畔�來源：湖南省統(tǒng)計局）

　�。ㄔ�文地址：http://tjj.hunan.gov.cn/hntj/xxgk/zcjd/202404/t20240403_33269080.html）