解讀：《岳陽市君山區(qū)政府合同管理辦法》
2020年9月9日，君山區(qū)人民政府印發(fā)了《岳陽市君山區(qū)政府合同管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》于印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年�，F(xiàn)就《辦法》進(jìn)行解讀。
一、起草背景
為規(guī)范政府合同管理，防范合同風(fēng)險(xiǎn)，保障國有和集體資產(chǎn)、財(cái)政資金的安全，保障自然資源、公共資源的有效利用，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
二、起草依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，參照《岳陽市政府合同管理辦法》（岳陽市人民政府令2018年第2號(hào)）。
三、主要內(nèi)容
《辦法》共有八章四十二條，分為總則、合同的擬定、合法性審查、批準(zhǔn)與簽署、合同履行與糾紛的處理等八章。其中第一條是指定文件原則；第二條是合同的訂立及禁止行為；第三條是承辦單位法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查；第四條是區(qū)人民政府主管副區(qū)長審核報(bào)區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)、由區(qū)人民政府或部門法定代表人簽署；第五條是合同簽訂后，應(yīng)當(dāng)按照約定全面履行合同；第六條是政府合同簽訂后，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)于7個(gè)工作日內(nèi)將合同正式文本送區(qū)政府法制部門備案；第七條是區(qū)政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)合同承辦單位簽訂、履行政府合同以及政府合同備案、歸檔、報(bào)告等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并且納入法治政府建設(shè)考核范圍；第八條是生效日期。
《辦法》所稱政府合同，是指區(qū)人民政府及其工作部門和區(qū)人民政府授權(quán)的單位在行政管理、公共服務(wù)和民事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，作為一方當(dāng)事人所訂立的合同、協(xié)議、承諾書以及涉及各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的意向書、備忘錄等法律文件。具體包括：
（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、租賃、承包、托管、出借、買賣，以及物業(yè)管理等合同；（二）國有自然資源的許可使用合同、國有自然資源使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、承包經(jīng)營合同，以及國有無形資產(chǎn)的使用、許可使用合同；（三）城市公用事業(yè)的特許經(jīng)營合同；（四）政府采購合同、政府與社會(huì)資本合作（PPP）合同；（五）各類經(jīng)濟(jì)、科教、金融等戰(zhàn)略合作協(xié)議；（六）各類招商合同；（七）行政征收及補(bǔ)償安置合同、行政征用合同；（八）其他政府合同。
訂立政府合同，禁止下列行為：
（一）違反法定程序和條件訂立合同；（二）違反法律、法規(guī)的規(guī)定提供擔(dān)保；（三）濫用職權(quán)、超越范圍使用財(cái)政資金、處置國有和集體資產(chǎn)；（四）未經(jīng)承辦機(jī)構(gòu)集體研究決定并依照本辦法進(jìn)行合同審查，擅自訂立合同；（五）在合同中約定違反法律、法規(guī)、規(guī)章的或者損害國家、社會(huì)公共或者第三人利益的內(nèi)容。
送審政府合同，應(yīng)當(dāng)報(bào)送以下材料：
（一）送審公函；（二）提請(qǐng)審查的合同文本；（三）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件、背景材料和相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見；
（四）合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、資信調(diào)查報(bào)告、相關(guān)支撐材料以及論證意見；（五）招標(biāo)投標(biāo)等競爭性方式、行政審批等法定程序相關(guān)材料；
政府合同訂立、履行過程中獲取或者留存的下列材料，合同承辦單位應(yīng)當(dāng)收集、整理、歸檔：（一）合同正式文本、補(bǔ)充協(xié)議；（二）合同對(duì)方當(dāng)事人資產(chǎn)、信用、履約能力等情況的調(diào)查材料；（三）合同談判、協(xié)商、往來函電等材料；（四）合同訂立的依據(jù)、批準(zhǔn)文件；（五）專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等材料；（六）其它需要?dú)w檔的材料。
行政機(jī)關(guān)與其工作人員所簽訂的聘用、聘任等人事管理合同，以及因應(yīng)對(duì)突發(fā)事件而采取應(yīng)急措施訂立政府合同的，不適用本辦法。
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)內(nèi)各人民團(tuán)體、事業(yè)單位、區(qū)人民政府所屬平臺(tái)公司訂立履行合同，參照本辦法執(zhí)行。
《辦法》自印發(fā)之日起施行。