關(guān)于2018年度君山區(qū)本級財政預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告
——2019年9月25日在區(qū)五屆人大常委會第十九次會議上
君山區(qū)審計局局長 周鐵光
主任、各位副主任、各位委員：
我受區(qū)人民政府委托，報告2018年度區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。
根據(jù)審計法及相關(guān)法律法規(guī)，區(qū)審計局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府的中心工作，認真落實區(qū)人大常委會審議意見，對2018年度本級預算執(zhí)行和其他財政收支情況進行了審計。主要組織開展了區(qū)級財政管理和決算草案、4個部門預算執(zhí)行的審計。在審計工作中，我們牢固樹立“四個意識”，緊扣“四個全面”戰(zhàn)略布局，圍繞我區(qū)生態(tài)“1+5”發(fā)展戰(zhàn)略和建設現(xiàn)代濱江新區(qū)奮斗目標，堅持依法審計、客觀求實、支持改革、鼓勵創(chuàng)新，著力發(fā)揮審計工作在促進重大政策措施落實、推進法治、維護民生、懲治腐敗、防范風險、推動發(fā)展等方面的積極作用。
2018年，在區(qū)委區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，區(qū)財政部門忠誠履職，圍繞中心服務大局，區(qū)本級預算執(zhí)行情況總體較好，財政收支管理總體規(guī)范。
——財政收入持續(xù)增長，區(qū)級完成一般公共預算地方收入30331萬元，較上年增長1.0%，政府性基金預算收入101949萬元，較上年增長504.9%，上級補助我區(qū)資金157034萬元，較上年增長3.3%。
——支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。區(qū)財政牢固樹立過緊日子的思想，財政支出繼續(xù)向保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生傾斜。安排工資支出46196萬元，較上年增長24.7%，安排運轉(zhuǎn)支出4054萬元，較上年增長36.5%，其中精準扶貧974萬元，較上年增長149.1%。
——財稅體制改革積極推進。2018年是全面深化預算管理制度改革的關(guān)鍵一年，我區(qū)努力深化部門預算改革，撤并財政所屬業(yè)務部門財政專戶和特設專戶，應撤財政專戶內(nèi)資金收回國庫，按照國庫集中支付流程辦理資金支付，全面推進預算公開，提高預算透明度。進一步完善基本支出定員定額標準，修訂了會議費、差旅費及“三公”經(jīng)費管理辦法。
但是本次審計發(fā)現(xiàn)仍然存在一些突出問題：如超收財力未納入預算管理、項目支出預算分配缺乏科學公正性、預算調(diào)整幅度較大等。
一、區(qū)級預算執(zhí)行和財政管理審計情況
重點審計了區(qū)本級2018年度預算執(zhí)行和財政決算報表，2018年區(qū)本級一般公共預算收入268011萬元（含上級補助收入等），支出251979萬元，年終結(jié)余16032萬元轉(zhuǎn)入下年支出，全年實現(xiàn)收支平衡。
（一）預決算編制和批復中存在的問題
1. 部分超收財力、調(diào)入資金的安排未按程序報批。
2018年預算調(diào)整時，區(qū)財政向區(qū)人大常委會報告的一般公共預算可用財力為112579萬元，并安排同等規(guī)模的預算支出。因超收財力、調(diào)入資金等，決算財力應確認為113440萬元，有861萬元預算安排未報告。
2. 項目支出預算分配不夠規(guī)范。
2018年一般公共預算年初預算項目支出53756萬元。
（1）同一項目比上一年額度增加的有30大類222個專項凈增加10183萬元，涉及90家預算單位；
（2）比上一年度新增的有71家單位125個專項，預算金額18357萬元，新增項目沒有從區(qū)級項目庫中遴選。
3.年初收入預算測算值偏低，預算調(diào)整幅度較大。
（1）2018年一般預算年初測算可用財力91926萬元，調(diào)整預算方案測算值為112579萬元，平均增加22.5%。一般公共財政預算調(diào)整安排支出預算20653萬元，調(diào)整后支出112579萬元，年初到位率為81.7%；
（2）政府性基金年初預算編制不夠科學嚴謹，造成預算調(diào)整幅度過大。2018年基金預算收入年初預算數(shù)258978萬元，預算調(diào)整為107102萬元，總體調(diào)減151876萬元，占年初數(shù)的58.6%。
①非經(jīng)常性收入項目統(tǒng)籌力度過大�！昂蹈乃钡葒型恋厥褂脵�(quán)出讓收入調(diào)減158032萬元，占年初數(shù)的61.1%；
②收入項目存在少編甚至漏報。一是城市基礎設施配套費收入調(diào)增956萬元，占年初預算數(shù)的419.3%；二是地方政府專項債券轉(zhuǎn)貸收入調(diào)增5200萬元，其年初預算數(shù)為零。
4.社會保險基金預算編列存在不合規(guī)之處。
2018年社會保險基金預算按企業(yè)基本養(yǎng)老保險基金等五大類項目編列，但城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險未單獨編列。
（1）將社會保險費征繳、農(nóng)保征繳擴面、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險擴面工作經(jīng)費60萬元安排給主管機關(guān)而非基金征管機構(gòu)；
（2）個別支出項目測算數(shù)據(jù)不準，執(zhí)行率低。如原君山農(nóng)場招待新來退休人員養(yǎng)老保險費單位繳費部分仍按往來基數(shù)114萬元作預算，實際撥付16.1萬元，執(zhí)行率14.1%；
（3）混淆支出邊界，以項目支出安排基本支出。如將機關(guān)事業(yè)單位在崗人員養(yǎng)老保險繳費3843萬元列入項目支出預算且取代“對機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金的補助”項目。
5.專項切塊資金分配下達不合規(guī)。
2018年一般公共支出預算91926萬元向一級預算單位批復，經(jīng)抽查發(fā)現(xiàn)有3個需經(jīng)審批程序的代編專項未下達給預算單位。即區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作120萬元，應急經(jīng)費180萬元，2017年鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制結(jié)算超收分成1683萬元，共計1983萬元。上述專項分配撥付時由用款單位以請款報告的形式下達指標通知單，未通過預算管理部門簽批審核。
6.預算調(diào)整方案編制不合規(guī)，新增追加項目未明確列示。
（1）2018年區(qū)財政測算，當年財力比年初預算時增加20653萬元，調(diào)整后為112579萬元，調(diào)整追加安排支出10330萬元，涉及到45家單位，按具體單位進行編列，未按功能科目實行分類；
（2）預算調(diào)整方案中，從政府性基金預算支出調(diào)入一般支出17681萬元，其中屬于在年初方案外新增的項目有3808.4萬元，未作為追加安排項目列報。
（二）預算收支執(zhí)行中存在的問題
1.對未納入年度預算的項目借款或撥付財政資金不符合規(guī)定。
(1) 2018年區(qū)財政在社會保障資金中撥付原兩大農(nóng)場副科級以上退休干部困難補助56.3萬元、企業(yè)退休軍隊退役士兵生活困難補助21.3萬元，共計77.6萬元；
（2）2017年12月區(qū)財政局支付市農(nóng)商行3800萬元用于回購原君山信用社置換土地支出，至2018年底仍然掛賬未處理；
（3）2018年12月在沒有預算安排的情況下解決信用社改革置換土地相關(guān)資金410萬元；
（4）2018年7月區(qū)財政借款800萬元給區(qū)交通運輸局作為購置新能源公交車資金，后在預算調(diào)整方案中安排預算消化往來750萬元，余下50萬元未收回；
（5）2018年2月在沒有年初預算安排的情況下?lián)芨秴^(qū)水利局層山安全區(qū)圍堤及移民基礎設施建設工程款借款722.1萬元；
（6）區(qū)林業(yè)局以前年度從區(qū)財政借款1854.4萬元采購苗木，在2018年度調(diào)整預算中安排資金1500萬元，至2018年末仍有354.4萬元未清理收回。
2.非稅收入未及時解繳國庫698.45萬元。
2018年初土地出讓收入專戶留存626萬元，2018年土地出讓收入5375.1萬元，耕地指標交易款收入97271.59萬元，當年繳入國庫102574.24萬元，年末專戶留存698.45萬元。
3.少征政府統(tǒng)籌款50.14萬元。
2018年，區(qū)藥監(jiān)局、區(qū)環(huán)衛(wèi)所和區(qū)勞動就業(yè)局上繳非稅收入362.97萬元，按照“關(guān)于下達君山區(qū)2018年非稅收入指導性計劃任務的通知”中政府統(tǒng)籌方案要求，應征收政府統(tǒng)籌款127.03萬元，已征收76.89萬元，少征政府統(tǒng)籌款50.14萬元。
4.財政體制改革仍不徹底，財政專戶清理不到位。
（1）2018年，預算支出的支付方式大部分仍為實撥制，有164628.3萬元未實行國庫集中支付，達56.3%；
（2）區(qū)支付局實行國庫集中支付制度后設置了過渡戶，資金來源于國庫調(diào)入、重點工程指揮部撥入、其他財政預算外收入等，2018年轉(zhuǎn)入過渡戶資金23371萬元，并全部撥出；
（3）違規(guī)將國庫財政資金轉(zhuǎn)入特設賬戶。2018年3月底，除批準保留的財政專戶外，區(qū)財政局各部門的其余銀行賬戶均撤并到位，資金收回國庫。但隨后各業(yè)務股室未經(jīng)批準通過區(qū)支付局在岳陽農(nóng)商銀行君山支行開設一個賬戶， 當年國庫撥入該賬戶資金有45178.5萬元之多。
（三）專項資金管理方面存在的問題
1.滯留專項轉(zhuǎn)移支付資金。
至2018年末，上級補助我區(qū)的國有墾區(qū)危改資金仍有343.5萬元滯留國庫未撥付使用。
2.社保專項資金使用管理不規(guī)范。
（1）2018年區(qū)財政局在社會保險基金中列支君山區(qū)委慰問困難群眾經(jīng)費80萬元；
（2）2018年區(qū)財政局在就業(yè)專項資金中，向不符合條件的區(qū)公安分局、區(qū)交警大隊、區(qū)公安消防大隊、岳陽市永泰保安服務公司等單位撥付公益性崗位補貼121.21萬元，社會保險補貼55.26萬元，醫(yī)療保險補貼8.45萬元，以及君山區(qū)勞動就業(yè)服務局《人才就業(yè)社保信息報》、《中國勞動保障報》訂閱經(jīng)費20.49萬元。
對上述問題，我局依法出具了審計報告和審計決定，責成區(qū)財政局整改。
二、區(qū)本級部門預算執(zhí)行審計情況
審計了財政局、人社局、教育局、區(qū)直機關(guān)事務管理服務中心等4個部門及其所屬單位，抽查財政預算撥款28295.49萬元。審計發(fā)現(xiàn)的主要問題：
（一）預算不準確、不完整。區(qū)直機關(guān)事務管理服務中心上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金未納入當年預算26萬元。
（二）預算收支未嚴格按規(guī)定執(zhí)行。一是區(qū)人社局、區(qū)直機關(guān)事務管理服務中心等2個預算部門，超預算支出69.25萬元。 二是區(qū)直機關(guān)事務管理中心2018年度財政撥款收入867.89萬元，超出年初預算269.5萬元。三是區(qū)人社局、區(qū)直機關(guān)事務管理服務中心等2個預算部門改變預算資金用途、擠占專項資金支出317.3萬元。四是區(qū)教育局2018年度債務置換專項資金年終結(jié)余612.91萬元未下?lián)堋?/p>
（三）違反財政管理規(guī)定。一是區(qū)直機關(guān)事務管理服務中心、區(qū)教育局等2個預算單位國有資產(chǎn)出租收入、專項資金收入、固定資產(chǎn)購置支出等財務核算不合規(guī)243.74萬元。二是區(qū)社保站基金征繳經(jīng)費分配不合規(guī)59萬元。三是區(qū)教育局的單位往來款項未及時清理175.1萬元。四是區(qū)財政局、區(qū)教育局等2個預算單位經(jīng)費支出超范圍16萬元。五是區(qū)教育局及下屬單位工會會員未及時繳納會費3.09萬元。六是區(qū)財政局不合規(guī)票據(jù)列支費用3.2萬元，大額提取現(xiàn)金60.2萬元。
（四）政策及制度執(zhí)行不到位。一是2018年有110.13萬元失業(yè)保險金未征收到位。二是至2018年末，89人重復參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險；361人重復參加機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險和企業(yè)養(yǎng)老保險；14401人重復參加企業(yè)養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。
（五）公務用車超標準。區(qū)教育局2018年公務用車費用超標準2.56萬元。
對上述問題，我局依法出具了審計報告和審計決定，責成相關(guān)單位整改。
三、上年度審計工作報告指出問題整改落實情況
2017年度，區(qū)本級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告指出問題整改情況報告中，正在整改的13個問題，區(qū)人大常務委員會辦公室已向有關(guān)單位下達進一步整改落實的函，截至今年8月，已經(jīng)悉數(shù)回復并整改。
四、審計建議
（一）認真細化測算工作，提升預算編制的規(guī)范性、科學性。
一是對照規(guī)定編全編足預算基本內(nèi)容。建立健全基礎信息臺帳，做到應收盡收，應支則支。按照全口徑要求，“四本預算”一起編，細化到項、款條目。各單位所有收支必須全部納入預算。對新的一年政府購買服務、新增資產(chǎn)配置、存量資金管理、債務管理、績效管理等應當納入的內(nèi)容，必須全部納入預算編制和管理，不可疏漏。二是適應行業(yè)發(fā)展需求編好單位發(fā)展專項。對于重點行業(yè)、重點部門編制的單位發(fā)展專項，既要適應事業(yè)發(fā)展所需，又要充分考慮財力現(xiàn)狀，兼顧當前與長遠、需要和可能，把錢用在刀刃上。對于階段性工作已經(jīng)完成的，相應經(jīng)費該減則減；對于新的工作要求必須保障的，則應切實保障，但也不要大包大攬，要發(fā)揮多個方面的作用，體現(xiàn)財政資金的“四兩撥千斤”功能。三是按照全區(qū)工作中心和保障重點整合編制各類專項資金。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生實事項目可設立一些專項資金，鼓勵新上項目，扶持企業(yè)技改擴能，提高企業(yè)對財政的貢獻額度。應把發(fā)展的成果普惠于民，每年新增財力大部分用來保障民生，不斷提高公共服務的水準。
四是規(guī)范基本建設支出預算編制行為。項目建設單位在決策階段應當明確建設資金來源，落實建設資金，細化項目預算,分解項目各年度預算和財政資金預算需求，防止發(fā)生項目盲目上馬造成欠債最終財政托底“背鍋”的情形。財政資金預算安排應當以項目以前年度財政資金預算執(zhí)行情況、項目預算評審意見和績效評價結(jié)果作為重要依據(jù)，嚴格預算約束。項目財政資金未按預算要求執(zhí)行的，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)減或者收回，
（二）加強預算執(zhí)行管理,加快支出進度。一是各鎮(zhèn)辦各部門要認真做好項目預算執(zhí)行的各項前期準備工作,全力推進項目進度,防止財政資金“趴在賬上睡大覺”。二是將各級各部門推動項目實施、加快支出進度情況納入政府重點督辦事項范圍,對支出進度慢、資金使用效益低下的鎮(zhèn)、辦事處或部門主要負責同志進行約談。三是強化財政預算管理績效評價結(jié)果應用,將預算管理評價結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和科學安排追加預算的重要依據(jù),并納入鎮(zhèn)辦和部門的績效考核范圍。四是完善財政存量資金盤活機制,對預計年內(nèi)難以支出的資金,要及時研究調(diào)整用途或收回,統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟須資金支持且年內(nèi)可形成實際支出的領(lǐng)域。
（三）落實好區(qū)人大審議意見，強化全過程監(jiān)督力度。緊密結(jié)合區(qū)人大常委會的監(jiān)督要求，強化政府預算全過程、全方位監(jiān)督。加大推進審計結(jié)果的公開力度，建立健全審計成果運用的長效機制。持續(xù)推動相關(guān)部門和單位開展整改、加強管理、完善制度，加強對審計發(fā)現(xiàn)問題整改的專項聯(lián)合督查，更好地“治已病、防未病”。