湖南省商務(wù)廳關(guān)于印發(fā)《湖南省成品油市場“打非治違”三年行動實(shí)施方案》的通知

各市州商務(wù)主管部門：

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要決策部署，有效防范化解經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范我省成品油市場經(jīng)營秩序，推動成品油流通市場健康有序發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確保”的目標(biāo)，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施計(jì)劃》和《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動實(shí)施方案》，我廳制定了《湖南省成品油市場“打非治違”三年行動實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

湖南省商務(wù)廳

2021年3月9日

湖南省成品油市場“打非治違”三年行動實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)中央和省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要決策部署，有效防范化解經(jīng)濟(jì)社會風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步規(guī)范我省成品油市場經(jīng)營秩序，推動成品油流通市場健康有序發(fā)展，確保實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確�！钡哪繕�(biāo)，根據(jù)《湖南省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動實(shí)施計(jì)劃》和《湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動實(shí)施方案》，結(jié)合商務(wù)部門職能，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要論述和指示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上、安全第一”理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，深化源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，通過三年全面、深入的成品油市場秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范完善全省加油站（點(diǎn)）的經(jīng)營和監(jiān)管工作，堅(jiān)決制止擅自私建、濫建加油站（點(diǎn)）的現(xiàn)象，嚴(yán)厲查處加油站（點(diǎn)）違法違規(guī)違章經(jīng)營行為，切實(shí)加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，使加油站（點(diǎn)）建設(shè)符合規(guī)劃、布局合理、經(jīng)營合法、競爭有序，為實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確�！钡哪繕�(biāo)，維護(hù)全省安全穩(wěn)定添磚加瓦。

二、整治重點(diǎn)

1、加強(qiáng)對加油站（點(diǎn)）經(jīng)營資質(zhì)的排查，嚴(yán)厲打擊未取得《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》《成品油零售經(jīng)營批準(zhǔn)證書》《營業(yè)執(zhí)照》等無證、證照不全或證照過期、超許可范圍從事成品油經(jīng)營活動的行為；嚴(yán)厲打擊被暫扣證照或被責(zé)令停產(chǎn)整頓未經(jīng)復(fù)查合格擅自組織生產(chǎn)經(jīng)營的行為；嚴(yán)厲打擊買賣、轉(zhuǎn)讓、出租、出借或偽造安全生產(chǎn)或經(jīng)營許可證的行為;嚴(yán)厲打擊非法將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人的行為;嚴(yán)厲打擊關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為;嚴(yán)厲打擊主要負(fù)責(zé)人，安全管理人員未取得有效安全資格證書的行為。

2、加強(qiáng)對加油站（點(diǎn)）設(shè)施設(shè)備的排查，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)內(nèi)部加油設(shè)施、非法儲存成品油、非法改裝油罐車（船）、移動橇裝加油裝置、自用油品違法對外銷售等非法儲運(yùn)、銷售成品油的行為；嚴(yán)厲打擊存在重大安全隱患不按時(shí)按要求落實(shí)整改或不具備安全生產(chǎn)條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為;嚴(yán)厲打擊未按照“安全責(zé)任到位、安全管理到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急救援到位”要求落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的行為。

3、加大對油品質(zhì)量的監(jiān)督抽查力度，依法查處銷售低標(biāo)、非標(biāo)和走私油品等不符合國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)油品的違法行為，依法查處非法勾兌成品油、“以次充好”的經(jīng)營行為。

4、檢查加油站（點(diǎn)）計(jì)量違法行為，包括使用未經(jīng)檢定或檢定不合格的加油機(jī)和破壞加油機(jī)準(zhǔn)確度計(jì)量違法行為。一旦發(fā)現(xiàn)問題線索及時(shí)移交市場監(jiān)管部門進(jìn)行查處。

三、實(shí)施步驟

（一）統(tǒng)一部署階段。（即日起至2021年3月上旬）

各市州商務(wù)主管部門要在2021年3月12日前根據(jù)本地區(qū)成品油綜合整治部門職責(zé)分工制定本領(lǐng)域、本地區(qū)專項(xiàng)整治行動實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，明確任務(wù)分工和時(shí)序進(jìn)度，建立工作日志及運(yùn)行臺賬，暢通舉報(bào)渠道，引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)督，確保專項(xiàng)整治行動有序推進(jìn)�；顒臃桨讣皶r(shí)報(bào)省商務(wù)廳。

（二）組織實(shí)施階段。（2021年3月中旬至12月）

1、全面摸排階段（2021年3月中旬至5月）。各市州、縣市區(qū)對所屬區(qū)域進(jìn)行全面摸底排查，收集好群眾舉報(bào)提供線索，逐一進(jìn)行核實(shí)，對存在的問題拉單列表，明確責(zé)任單位，確定整改時(shí)限。

2、集中整治和日常排查階段（2021年6月至12月）。針對全面摸排階段所列問題清單，按整改時(shí)限，督促相關(guān)單位及時(shí)整改。同時(shí)，加大對重點(diǎn)地區(qū)的日常排查力度，防止出現(xiàn)新的風(fēng)險(xiǎn)隱患和違法行為。針對日常排查和專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于本部門牽頭處理的，會同有關(guān)部門及時(shí)處理，屬于其他部門牽頭處理的在責(zé)令經(jīng)營者停止違法違規(guī)行為的同時(shí)，3個(gè)工作日內(nèi)將案件線索移交牽頭部門處理。

（三）鞏固提升階段。（2022年1月至2023年12月）

對“打非治違”行動中已整改的問題進(jìn)行“回頭看”，防止死灰復(fù)燃，對重復(fù)出現(xiàn)的問題，做到立查立改，同時(shí)深入分析成品油市場秩序整治中的突出問題和共性問題，健全完善有關(guān)法規(guī)制度和政策措施，并積極推動落實(shí)。2023年12月底前，各市州商務(wù)主管部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，梳理典型成果，供各地學(xué)習(xí)借鑒和推廣，并將總結(jié)報(bào)告報(bào)省商務(wù)廳（聯(lián)系人：毛志成，聯(lián)系電話：0731-82287113；郵箱：scyxtjc@163.com）。

各市州每月25日前報(bào)送一次工作進(jìn)展情況書面材料至省商務(wù)廳,省商務(wù)廳每季度進(jìn)行一次通報(bào)。整治行動期間，省商務(wù)廳將成立督導(dǎo)組不定期對部分市州進(jìn)行抽查。整治行動結(jié)束后，專項(xiàng)整治行動整體情況將報(bào)送省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和省安委辦。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市州商務(wù)主管部門要深刻認(rèn)識的到此次成品油市場“打非治違”三年行動是湖南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動的重要組成部分，對實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)“三堅(jiān)決兩確�！蹦繕�(biāo)有著重要意義；要根據(jù)實(shí)際成立專項(xiàng)工作小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保整治行動高效有序；要深入貫徹落實(shí)專項(xiàng)整治總體要求，積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同參與檢查；要認(rèn)真制定專項(xiàng)整治行動方案，細(xì)化舉措，夯實(shí)責(zé)任，切實(shí)抓好落實(shí)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)同。各市州商務(wù)主管部門要加大與相關(guān)職能部門聯(lián)動，聯(lián)合執(zhí)法的力度，切實(shí)加強(qiáng)成品油審批事前事中事后監(jiān)管，按照《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于建立成品油流通市場監(jiān)管長效機(jī)制的通知》（湘政辦函〔2020〕52號）規(guī)定的職責(zé)分工，積極會同有關(guān)部門抓好問題企業(yè)的整改工作，對于檢查中發(fā)現(xiàn)問題的有關(guān)企業(yè)，下發(fā)整改通知單，及時(shí)督促整改到位；存在重大安全隱患的，或涉及違法違規(guī)行為的，建議有關(guān)部門責(zé)令限期整改到位，并再次組織組織驗(yàn)收；對于整改后仍不合格的，要依法依規(guī)處理，情況嚴(yán)重的，暫停經(jīng)營資格。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各市州商務(wù)主管部門要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，廣泛宣傳成品油行業(yè)政策法規(guī)和專項(xiàng)整治工作的重要意義，大力宣傳成品油市場“打非治違”三年行動，及時(shí)公布違法犯罪行為，建立“黑名單”制度，將“黑名單”信息納入商務(wù)誠信系統(tǒng)，營造違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)的社會環(huán)境，建立誠實(shí)守信、合法經(jīng)營的良好氛圍。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。充分發(fā)揮成品油流通行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，動員成品油經(jīng)營企業(yè)參與到本次專項(xiàng)整治行動中來，認(rèn)真開展自查自糾。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為，促進(jìn)扶優(yōu)扶強(qiáng)。