岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障工作實施辦法（試行）
君政辦發(fā)〔2017〕6號
各鎮(zhèn)(街道)、場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
為進一步完善我區(qū)被征地農(nóng)民社會保障政策，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳<關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的意見>的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕31號)、岳陽市人民政府辦公室《關(guān)于岳陽市中心城區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作的實施意見(試行)》(岳政辦發(fā)〔2016〕11號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法：
一、基本原則
堅持先落實社會保障資金后再批準征地的“先保后征”的原則，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的社會保險制度并足額安排社會保險費;堅持權(quán)利與義務(wù)對等原則，由政府、集體、個人共同負擔被征地農(nóng)民社會保障資金，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠生計有保障。
二、保障對象
被征地農(nóng)民社會保障對象是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地導(dǎo)致失地、少地且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上的君山區(qū)在冊農(nóng)業(yè)人口。
確定納入被征地農(nóng)民社會保障的對象，由被征地農(nóng)民個人申請，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審，經(jīng)區(qū)國土、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理和公安部門審核，再經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組公示，報區(qū)人民政府審定后，由區(qū)人社部門辦理登記手續(xù)。
確定納入社會保障的被征地農(nóng)民年齡以征地補償安置方案公告之日為基準日。
三、統(tǒng)籌模式
我區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民的社會基本養(yǎng)老保障資金，由區(qū)級財政統(tǒng)一征收并劃撥，實行區(qū)級統(tǒng)籌，區(qū)級承辦。
四、保障內(nèi)容和方式
(一)養(yǎng)老保險
被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險適用現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，符合參保條件的被征地農(nóng)民自愿選擇按照靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關(guān)系，政府給予參保繳費補貼。
1.參保繳費補貼標準。被征地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險的繳費補貼額=被征地農(nóng)民一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費時上一年度全省在崗職工年平均工資的60%×12%×5年。自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，均享受同樣的參保繳費補貼標準。不參加基本養(yǎng)老保險以及不符合參保條件的，均不享受參保繳費補貼。由于個人原因在人社部門辦理登記手續(xù)后當年內(nèi)未及時參保，致使延遲參保的，其繳費補貼金額不變。
2.參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及繳費補貼。符合參保條件的被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，一次性繳納基本養(yǎng)老保險費，建立養(yǎng)老保險關(guān)系。一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的基數(shù)按被征地農(nóng)民一次性繳費時上一年度全省在崗職工月平均工資的60%確定，一次性繳費的起始時間不得早于被征地農(nóng)民本人年滿16周歲的時間，截至被征地農(nóng)民參保繳費時止，繳費年限不超過15年。一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的被征地農(nóng)民可按上述規(guī)定標準享受繳費補貼。被征地農(nóng)民一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費后尚未達到法定退休年齡，被用人單位招聘的，用人單位和個人應(yīng)當按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費;從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，個人應(yīng)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費。繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費的年限與一次性繳納基本養(yǎng)老保險費的年限合并計算。
3.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及繳費補貼。被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按照參保繳費補貼標準計算補貼總額，對其繳費進行補貼，在其個人賬戶增加被征地農(nóng)民社會保險繳費補貼項目，記錄繳費補貼情況。
未達到待遇領(lǐng)取年齡的被征地農(nóng)民，已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將繳費補貼按補貼年限逐年均等劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，補貼年限與被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費補貼年限一致。每年劃入的金額=繳費補貼總額÷繳費補貼年限，個人未繳費的年份，不享受繳費補貼;距離待遇領(lǐng)取年齡的年限小于繳費補貼年限的被征地農(nóng)民，在到達待遇領(lǐng)取年齡前一個月內(nèi)將剩余的繳費補貼一次性劃入個人帳戶。原未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，其戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)為其辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記，個人按規(guī)定檔次足額補繳當?shù)貑訉嵤┏青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以來應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費，建立其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人帳戶，并按上述規(guī)定將繳費補貼劃入其個人賬戶。
已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的被征地農(nóng)民(含無個人帳戶的人員，此類人員應(yīng)先補建個人賬戶)，將繳費補貼一次性劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，每月增發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金=繳費補貼總額÷城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)(參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)，不同的年齡對應(yīng)不同的計發(fā)月數(shù))。
4.被征地農(nóng)民死亡的，個人賬戶中的被征地農(nóng)民繳費補貼余額可以依法繼承。
5.制度銜接
原已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民被征地后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可按上述被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費并享受繳費補貼，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接按人社部、財政部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》(人社部發(fā)〔2014〕17號)等有關(guān)規(guī)定辦理。
原已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民被征地后也可按規(guī)定享受繳費補貼。未達到退休年齡，其已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限大于按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費年限的，將不再按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費，按規(guī)定其可享受的繳費補貼額用于補貼其被征地后繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費或按靈活就業(yè)人員參保繳費，憑年度繳費憑證領(lǐng)取繳費補貼;其已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費年限小于按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費年限的，則按差額年限一次性繳費，繳費補貼用于補貼其一次性繳費后仍有剩余的，可用于補貼其被征地后繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費或按靈活就業(yè)人員參保繳費，憑年度繳費憑證領(lǐng)取繳費補貼。已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，可將繳費補貼發(fā)給其本人。
(二)其他社會保險
被征地農(nóng)民社會保障以養(yǎng)老保險為主，可根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，適時統(tǒng)籌考慮其它社會保險內(nèi)容。
(三)社會救助
符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，可按規(guī)定享受最低生活保障待遇。符合其他社會救助條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
五、被征地農(nóng)民社會保障資金來源
1.用地單位繳納。用地單位征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當將被征地農(nóng)民社會保障費用列入工程概算，計入用地成本，不得減免和緩繳。被征地農(nóng)民社會保障費按每平方米70元的標準一次性提取。原用地單位欠繳的被征地農(nóng)民社會保障費，應(yīng)按新標準重新計算并限期繳納。高速公路和鐵路建設(shè)項目的社會保障費標準仍按省政府辦公廳《關(guān)于進一步做好高速公路和鐵路建設(shè)被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2010〕63號)規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民社會保障費標準隨征地補償標準和全省在崗職工平均工資標準的調(diào)整而適時調(diào)整。
2.集體補助。征地時一次性提取10%的征地補償費用于被征地農(nóng)民社會保障。
3.政府劃撥。根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓收入情況和被征地農(nóng)民社會保障資金的實際需要，提取一定比例的國有土地使用權(quán)出讓收入用于被征地農(nóng)民社會保障。
4.被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。
資金來源不足以支付參保繳費補貼的，由區(qū)財政解決。
六、被征地農(nóng)民社會保障資金管理和監(jiān)督
(一)財政部門會同人社部門將用地單位繳納的、從土地使用權(quán)出讓收入和征地補償費中計提的被征地農(nóng)民社會保障資金等納入現(xiàn)有社會保障資金財政專戶，進行專戶管理，分賬核算，實行收支兩條線管理。
(二)負責實施征地拆遷補償?shù)挠嘘P(guān)部門單位應(yīng)在征地補償安置方案批準之日起3個月內(nèi)，將10%的征地補償費直接劃入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶;用地單位要在用地手續(xù)報批前，將國土和人社部門共同核定的被征地農(nóng)民社會保障費，足額繳入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶，用地手續(xù)未獲批準的，予以返還。
(三)人社部門會同財政部門根據(jù)上年度被征地農(nóng)民社會保障資金使用結(jié)余情況，以及本年度被征地農(nóng)民社會保障資金提取和支出計劃，編制本級被征地農(nóng)民社會保障資金支出預(yù)算，確保所需資金足額到位。
(四)被征地農(nóng)民社會保障資金要�？顚Ｓ�，獨立核算，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位或未及時發(fā)放的，要追究有關(guān)人員責任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法依紀追究責任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
七、工作要求
區(qū)財政要根據(jù)工作需要在財政預(yù)算中安排被征地農(nóng)民社會保障工作專項經(jīng)費，保障被征地農(nóng)民社會保障工作的正常開展，要對被征地農(nóng)民社會保障工作情況定期進行督查，并納入政府績效評估體系進行年度考核，確保工作落實。
區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)辦要加強對被征地農(nóng)民社會保障工作的指導(dǎo)和檢查，確保各項工作依法依規(guī)開展，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。區(qū)審計局、區(qū)監(jiān)察局要分別加強對資金管理和部門單位履職情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處違法違紀問題。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2017年8月1日
政策釋義：
1、參保繳費補貼標準。被征地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險的繳費補貼額：被征地農(nóng)民一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費時上一年度在崗職工年平均工資的60%×l2%×5。
2016年被征地農(nóng)民的參保繳費補貼額=4491*12*60%*12%*5=19401元。
2、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的適用人員。(一)國有企業(yè)職工;(二)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工;(三)城鎮(zhèn)有限責任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)職工;(四)外商投資企業(yè)和香港、澳門、臺灣同胞投資企業(yè)的境內(nèi)中方職工;(五)城鎮(zhèn)私營企業(yè)主及其職工、個體工商戶本人及其幫工。
3、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及繳費補貼。(1)被征地時未參保且未達到退休年齡的，可一次性辦理參保繳費手續(xù)，并一次性享受補貼，補貼有剩余的可憑今后年度的繳費憑證逐年均等補貼;(2)被征地時未參保且達到退休年齡的，可一次性辦理參保繳費手續(xù)，并一次性享受補貼;(3)被征地時已參保繳費且未達到退休年齡的，可向前私繳至不超過I5年不早于16周歲并享受補貼，補貼有剩余的可憑今后年度的繳費憑證逐年均等補貼，不需要補繳的則憑今后年度的繳費憑證還年均等補貼;(4)被征地時已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險退休待遇的，補貼一次性支付給本人。
4、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的適用人員。年滿16周歲(不含在校學生)，具有本區(qū)戶籍，非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。
5、參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及繳費補貼。(1)被征地時未參保且未達到退休年齡的，可辦理參保繳費手續(xù)，并將補貼記入其個人賬戶，補貼有剩余的可憑今后年度的繳費憑證逐年均等記入其個人賬戶;(2)被征地時未參保且達到退休年齡的，可一次性辦理參保繳費手續(xù)，并將補貼一次性記入其個人賬戶;(3)被征地時已參保繳費且未達到退休年齡的，可憑今后年度的繳費憑證逐年均等記入其個人賬戶，達到退休年齡時補貼有剩余的一次性記入;(4)被征地時已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險退休待遇的，補貼一次性記入其個人賬戶，自次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。