岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《岳陽市君山區(qū)財政投資評審管理辦法》的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

《岳陽市君山區(qū)財政投資評審管理辦法》已經區(qū)人民政府第20次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室

2018年10月28日

岳陽市君山區(qū)財政投資評審管理辦法

第一章  總則

第一條  為加強財政投資評審管理，規(guī)范財政投資評審行為，提高財政資金使用效益，保障財政資金安全。依據《基本建設財務規(guī)則》（財政部令第81號）、財政部《財政投資評審管理辦法》（財建〔2009〕648號）、《湖南省財政監(jiān)督條例》（2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過）等有關規(guī)定，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條  財政投資評審是財政職能的重要組成部分，是強化財政支出預算管理，規(guī)范財政投資行為的重要手段，財政部門通過對財政性資金投資項目預（概）算和竣工決（結）算進行評價與審查，對財政性資金投資項目的資金使用情況以及其他財政專項資金使用情況進行專項核查及追蹤問效。

第三條  財政投資評審遵循合法性、客觀性、公正性、效益性、廉潔性原則。

第四條  區(qū)財政局是財政投資評審的主管部門，其所屬的區(qū)財政投資評審中心（以下簡稱評審中心）負責組織實施投資評審管理工作。

第五條  區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)住建局、區(qū)審計局等相關部門和項目建設單位、項目主管部門應積極配合，共同做好財政投資評審工作。區(qū)審計局對評審中心的評審工作進行審計監(jiān)督。

第六條  財政投資評審所需經費，由區(qū)財政預算安排或依法列入項目建設成本。

第七條  財政部門確認下達的財政投資評審報告是項目管理、預算控制、工程招標、投資變更、價款結算及辦理財務決算的執(zhí)行依據。

第八條  經區(qū)政府批準，財政部門或會同相關部門可依據本辦法建立健全財政投資評審操作規(guī)程和細則，確保財政投資評審工作的質量和效率。

第二章  評審的范圍和內容

第九條  凡君山區(qū)行政、事業(yè)單位、社會團體(指行政編制或事業(yè)編制的團體)、國有和國有控股企業(yè)、村民自治組織使用財政性資金的，符合以下條件，需按規(guī)定進行評審(國家、省、市評審機構已評審的除外)：

（一）建設項目在20萬元（含20萬元）以上的； 

（二）與工程建設相關的貨物（含純苗木類）、服務單項合同金額100萬元（含100萬元）以上的（政府集中采購目錄中的貨物、辦公家具不納入評審范圍）。

其他單位使用財政性資金的建設項目及與工程建設相關的貨物、服務，原則上不進行評審，上級部門或區(qū)政府有特別規(guī)定的除外。

本條所稱建設項目，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設有關的貨物，是指構成工程不可分割的組成部分，且為實現(xiàn)工程基本功能所必需的設備、材料等；所稱與工程建設有關的服務，是指為完成工程所需的勘察、設計、監(jiān)理等服務。

第十條  對以下幾類項目,未達到公開招標限額的，經區(qū)政府批準，可以直接進入財政投資結算評審程序：

（一）防汛應急搶險項目；

（二）市政管網應急搶修項目；

（三）區(qū)政府批準的其它有特殊要求的項目。

發(fā)生上述本條（一）、（二）種情形時，建設單位應及時通知區(qū)發(fā)改和工信局、區(qū)審計局、評審中心相關人員現(xiàn)場查勘，否則結算時不予受理。

第十一條  對第九條第（二）款規(guī)定的內容，原則上不納入財政投資結算評審的范圍。 

第十二條  財政性資金包括以下內容：

（一）區(qū)級財政預算安排的資金；

（二）上級部門下?lián)艿慕ㄔO項目資金；

（三）政府性投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金（含國債資金）；

（四）國家補助資金；

（五）用財政性資金作為還款來源或還款擔保的借貸性資金（含國外貸款）；

（六）外國政府、國際金融組織和社會捐（援）助用于公共、公益性建設項目的資金；

（七）政府與社會資本合作建設項目資金；

（八）其他財政性資金。

第十三條  財政投資評審的內容包括：

（一）項目預（概）算和竣工決（結）算的真實性、準確性、完整性和時效性等審核；

（二）項目基本建設程序合規(guī)性和基本建設管理制度執(zhí)行情況審核；

（三）項目招標程序、招標方式、招標文件、招標控制價及各項合同合規(guī)性審核；

（四）工程建設各項資金支付的合理性、準確性審核；

（五）項目財政性資金的使用、管理情況，以及配套資金的籌集、落實情況審核；

（六）項目政府采購情況審核；

（七）項目預（概）算執(zhí)行情況以及項目實施過程中發(fā)生的重大設計變更及索賠等情況審核；

（八）項目建成運行情況或效益情況審核；

（九）其它。

第三章  職責分工

第十四條  財政部門相關資金管理機構職責：

（一）對納入財政投資評審范圍的建設項目，督促項目主管部門（項目建設單位）申報財政投資評審；

（二）根據財政投資評審報告的意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改，全程實施項目預算管理和資金管理。

第十五條  評審中心職責：

（一）擬定財政投資評審規(guī)章制度，建立健全投資評審工作機制，指導財政投資評審業(yè)務工作；

（二）對納入評審范圍的財政性資金建設項目及與工程建設相關的貨物、服務的預（概）算、決（結）算開展評審工作；

（三）經批準，可將建設項目委托中介機構進行評審，對其結論進行復核，按規(guī)定向被委托中介機構支付評審費用；

（四）在規(guī)定的時間內及時出具財政投資評審報告，如不能按期完成評審任務，應向項目主管部門（項目建設單位）說明原因； 

（五）建立完善的內部管理制度，保證評審報告的合法性、準確性；

（六）建立評審項目檔案管理制度，做好各類資料的歸集、存檔和保管工作，保證評審資料的完整；

（七）受理、處理評審爭議和投訴；

（八）對評審中發(fā)現(xiàn)的問題，向有關部門提出處理意見和建議。

第十六條  項目主管部門職責：

（一）及時通知項目建設單位配合財政投資評審中心開展工作；

（二）涉及需項目主管部門配合提供資料的，應及時向評審中心提供工作所需相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性負責；

（三）對評審意見中涉及項目主管部門的內容，應簽署書面反饋意見；

（四）對項目實施過程中出現(xiàn)的重大設計變更，應按項目計劃文件嚴格審查，履行相關程序，簽署書面意見；

（五）根據評審中心的批復意見，督促項目建設單位執(zhí)行和整改。

第十七條  項目建設單位職責：

（一）及時按要求提供評審所需的相關資料，并對所提供資料的真實性、合法性、完整性負責，對招標上限值（或預算）清單中工程量、竣工結算簽證單中隱蔽及主要工程量的準確性負責；

（二）對評審中涉及需要核實或取證的，應當積極配合，不得隱匿或提供虛假資料；

（三）加強項目建設管理，嚴格按批復文件、設計文件及相關技術規(guī)范、規(guī)程組織施工；

（四）項目建設單位應當自收到評審中心出具的評審結論起5個工作日內簽署意見，由項目或單位負責人簽字并加蓋單位公章；逾期不簽署意見的，視為同意評審結論；

（五）執(zhí)行經財政部門批復的財政投資評審報告提出的意見；

（六）對工程款支付進行審核并嚴格控制支付比例。項目進度款當期支付不超過實際發(fā)生工程量金額的60%，項目建成竣工驗收前工程款支付不超過合同價的75%；評審中心復審后工程款支付不得超過復審結論85%；審計機關終審后工程款支付不超過終審工程造價的97%；項目保修期滿后按規(guī)定結算工程余款。上級部門或區(qū)政府有特別規(guī)定的除外。

第四章  組織實施

第十八條  財政投資評審項目的運行機制：

（一）除第二章第十、十一條規(guī)定的情形外，其它納入財政投資評審范疇的項目，須先有預（概）算或招標控制價評審，方可進行決（結）算評審；

（二）項目經預（概）算或招標控制價評審后，方可進行招標或政府采購；

（三）項目施工過程中發(fā)生的工程款變更增加，建設單位應按區(qū)政府投資項目變更增加管理規(guī)定及時辦理相關手續(xù)，經評審后，方可簽訂補充協(xié)議，作為工程款支付的依據；

（四）對項目隱蔽工程變更造價增加在5萬元(含5萬元)以上的，覆蓋前建設單位須通知評審中心及區(qū)審計局現(xiàn)場核驗。并按本條第（三）款之規(guī)定履行相關程序，否則，竣工結算時評審中心不予認可；

（五）項目經驗收合格后，方可進入財政投資決（結）算評審程序。

第十九條  財政投資評審按下列程序進行：

（一）評審中心根據評審任務的要求制定評審計劃；

（二）評審中心向項目建設單位提出評審所需的資料清單并對建設單位提供的資料進行初審；

（三）評審中心對建設項目進行現(xiàn)場踏勘、調查，核實建設項目的基本情況；

（四）對建設項目的內容按有關標準、定額、規(guī)定逐項進行審核，確定合理的工程造價；

（五）對評審過程中發(fā)現(xiàn)的問題，向項目建設單位進行核實、取證；

（六）向項目建設單位出具建設項目評審初步意見，項目建設單位應予以書面回復；

（七）根據評審初步意見及項目建設單位反饋意見，評審中心向建設單位出具正式評審報告。

第二十條  財政投資評審依據：

（一）國家、省、市、區(qū)有關投資計劃、財政預算、財務、會計、經濟合同和工程建設的有關法律、法規(guī)及規(guī)章制度；

（二）上級有關部門頒布的消耗量標準、計價辦法、工程技術規(guī)范及經本級政府批準的有關造價指標；

（三）本行政區(qū)域所屬市級工程造價管理站發(fā)布的建筑材料預算價格、市場價格、同類項目造價及其他有關的市場信息；

（四）項目立項、可行性研究報告、初步設計概算批復等批準文件，項目設計、招投標、施工合同及施工管理等文件。

第二十一條  凡未按工程建設的相關規(guī)定和程序實施的項目，評審中心原則上不予受理。

第五章  法律責任

第二十二條  財政性資金建設項目的被評審方拒不配合或阻撓評審工作的，財政部門應予以通報批評，并可以根據情況采取暫緩下達基本建設預算，或暫停撥付財政資金的處理措施。

第二十三條  財政部門工作人員在投資評審工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，根據國務院《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理。

第二十四條  項目法人單位或建設管理單位在項目建設過程中擅自提高建設標準、擴大投資規(guī)模、隱匿或提供虛假資料導致政府投資受損的，應按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定對項目法人單位或項目建設單位負責人和直接責任人進行行政處罰；涉及犯罪的，移送司法機關依法處理。

第六章  附則

第二十五條  本辦法自發(fā)布之日起施行。