岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《岳陽市進一步壓縮企業(yè)開辦時間優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》的通知(岳政辦發(fā)〔2018〕21號)

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

《岳陽市進一步壓縮企業(yè)開辦時間優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

岳陽市人民政府辦公室

2018年9月30日

岳陽市進一步壓縮企業(yè)開辦時間

優(yōu)化營商環(huán)境實施方案

為持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，壓縮企業(yè)開辦時間，降低制度性交易成本，促進我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）和《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)<湖南省進一步壓縮企業(yè)開辦時間實施方案>的通知》（湘政辦發(fā)〔2018〕46號）精神，結合本地實際，制定本方案。

一、工作目標

2018年10月底前，將我市企業(yè)從設立到具備一般性經(jīng)營條件減并為企業(yè)設立登記、公章刻制和發(fā)票申領3個環(huán)節(jié)，辦理時間壓縮至4個工作日以內(nèi)。其中企業(yè)設立登記為2.5個工作日，公章刻制為1個工作日，發(fā)票申領為0.5個工作日。同時，將銀行開戶辦理時間壓縮至3個工作日以內(nèi)。

二、主要任務

（一）加強政務大廳建設，實施流程再造。完善各級政務中心服務功能，在市政務服務中心設立企業(yè)開辦區(qū)和自助服務區(qū)，有條件的縣市區(qū)政務中心同步推進。合理配置企業(yè)登記、公章刻制、稅務、社保等服務窗口，將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦事流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市直相關部門，中央、省屬駐岳相關單位，各縣市區(qū)政府、管委會，完成時限：2018年10月底以前）

（二）加強信息化建設，優(yōu)化在線服務。加快建成全市統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，推進各級業(yè)務審批服務系統(tǒng)與市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺互聯(lián)互通。依托市“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺、省企業(yè)開辦“并行一站式”服務平臺和省協(xié)同監(jiān)管平臺，進行功能擴展，實現(xiàn)全市各級工商、公安、稅務、人社、統(tǒng)計等部門間企業(yè)開辦數(shù)據(jù)的共享交換，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上提交、網(wǎng)上繳費、網(wǎng)上領票、網(wǎng)上辦理。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照在“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下跨區(qū)域跨領域跨行業(yè)應用。（牽頭單位：市政務服務中心，責任單位：市工商局，市公安局，市稅務局，市人社局，市統(tǒng)計局，市人民銀行，各縣市區(qū)政府、管委會，完成時限：2018年10月底以前）

（三）簡化企業(yè)登記流程，提升便利化水平。大力推進企業(yè)名稱自主申報登記管理改革，除涉及前置審批事項或者企業(yè)名稱核準與企業(yè)設立登記不在同一登記機關外，企業(yè)名稱不再實行預先核準，申請人可在辦理企業(yè)登記時，以自主申報的企業(yè)名稱一并辦理，自主申報的企業(yè)名稱不得違反企業(yè)名稱禁限用規(guī)則的有關規(guī)定。大力推行企業(yè)登記全程電子化應用，方便企業(yè)和群眾辦事，實現(xiàn)企業(yè)登記“零見面”或“最多跑一次”。簡化設立登記審核流程，在“一審一核”的基礎上，試行“審核合一”工作機制，實行企業(yè)登記全程均由同一登記人員負責受理、審查、核準等各環(huán)節(jié)業(yè)務，提高審批效率，將辦理企業(yè)設立登記的時間壓縮至2.5個工作日以內(nèi)。（責任單位：市工商局，各縣市區(qū)政府、管委會，完成時限：2018年10月底以前）

（四）推行企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章，提高公章刻制效率。取消公章刻制備案管理，并將其納入“多證合一”改革涉企證照事項目錄，各級企業(yè)登記機關要即時將企業(yè)登記相關信息通過信息共享平臺推送至同級公安機關。各級公安機關要將轄區(qū)內(nèi)具有資質(zhì)的公章刻制單位名錄提交同級企業(yè)登記機關，由該機關在政務大廳或企業(yè)登記注冊大廳進行公布，并嵌入企業(yè)登記全程電子化業(yè)務系統(tǒng)，由申請人自主選擇公章刻制單位。推行新辦企業(yè)網(wǎng)上申辦刻章、網(wǎng)上繳費（備案免費）和公章制作單位網(wǎng)上自動備案模式。公章刻制單位應在1個工作日內(nèi)完成公章刻制。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關辦理公章刻制備案。（責任單位：市公安局，各縣市區(qū)政府、管委會，完成時限：2018年10月底以前）

（五）優(yōu)化辦稅服務流程，壓縮發(fā)票申領辦理時間。稅務部門對已在企業(yè)登記機關領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步優(yōu)化發(fā)票申領程序，壓縮發(fā)票申領辦理時間，按照規(guī)定對符合條件的新辦企業(yè)首次申領發(fā)票實現(xiàn)即時辦結，最多不超過0.5個工作日。（責任單位：市稅務局，完成時限：2018年10月底以前）

（六）壓縮銀行開戶辦理時間。新辦企業(yè)自主選擇商業(yè)銀行開戶。商業(yè)銀行要落實實名制要求，加強企業(yè)開戶盡職調(diào)查，優(yōu)化資料受理、上門核實、面簽等業(yè)務流程，利用銀行賬戶管理系統(tǒng)加快申請資料提交，提升銀行開戶審核效率。對符合條件的新辦企業(yè)銀行開戶應在3個工作日以內(nèi)完成。（責任部門：市人民銀行，完成時限：2018年10月底以前）

（七）優(yōu)化企業(yè)社保服務流程，提高參保登記效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理、進一步完善數(shù)據(jù)共享和應用機制，推動職工參保登記業(yè)務網(wǎng)上辦理，即時辦結，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務。（責任單位：市人社局，各縣市區(qū)政府、管委會，完成時限：2018年10月底以前）

三、保障措施

（一）強化責任落實。我市壓縮企業(yè)開辦時間工作由市工商局牽頭，相關部門協(xié)同配合，積極推行“一窗受理、并行辦理”等便利化服務，統(tǒng)籌推進相關工作，確保完成工作目標。市工商局、市公安局、市稅務局、市人社局和市人民銀行按照各自職責分別負責壓縮企業(yè)設立登記、公章刻制、涉稅事項及發(fā)票申領、社會保險登記、銀行開戶的辦理時間。市發(fā)改委、市統(tǒng)計局要按照全國統(tǒng)一標準的營商環(huán)境評價體系，開展我市營商環(huán)境評價工作，找問題、促整改，不斷提升壓縮企業(yè)開辦時間工作效能。鼓勵各縣市區(qū)政府（管委會）、市直各相關部門在立足實際、確保工作質(zhì)量的前提下，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，持續(xù)提升企業(yè)開辦便利度。各級財政部門要為本地區(qū)壓縮企業(yè)開辦時間工作提供經(jīng)費支持。

（二）加強窗口建設。各縣市區(qū)政府（管委會），市直各相關部門要進一步加強政務服務中心窗口人員配備和培訓，采取購買服務等方式，保障窗口工作順利運行。要強化業(yè)務技能培訓，加快窗口服務標準化和規(guī)范化建設，創(chuàng)新服務方式，提升服務效能。

（三）加強宣傳引導。各級各部門單位要通過廣播、電視、報刊、政府網(wǎng)站、微信公眾號等媒介廣泛宣傳相關改革政策，解讀壓縮企業(yè)開辦時間的具體措施，正確引導社會預期，積極回應社會關切，幫助企業(yè)充分享受改革紅利，增強改革獲得感。

（四）加強督促檢查。市工商局要會同相關部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調(diào)，適時組織開展督促檢查，跟蹤工作進度，及時通報有關情況，確保完成目標任務。各級政府（管委會）對工作落實不力、造成嚴重不良影響的，要予以曝光并嚴肅問責。