岳陽市人民政府辦公室關(guān)于岳陽市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見（岳政辦發(fā)〔2019〕7號(hào)）

各縣市區(qū)人民政府，岳陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)，市直各單位，中央、省屬駐岳各單位：

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，推動(dòng)市中心城區(qū)（含岳陽樓區(qū)、岳陽經(jīng)開區(qū)、城陵磯新港區(qū)、南湖新區(qū)，下同）工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、工作目標(biāo)

按照政府引導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、公開透明、依法穩(wěn)妥的原則，2021年底前，基本完成市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

（一）提升工業(yè)發(fā)展質(zhì)量。根據(jù)市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展類型和方向，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)遷建集聚，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，2021年全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值新增1000億元。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。通過異地遷建、就地改造、依法關(guān)停等方式，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)行城市規(guī)劃、安全和環(huán)保等不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)經(jīng)營長期停滯、低效占用工業(yè)用地的企業(yè)加快處置，實(shí)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，盤活存量工業(yè)用地；進(jìn)一步完善城市功能，促進(jìn)產(chǎn)城融合。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)制定方案。市中心城區(qū)各區(qū)政府（管委會(huì)）應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織編制本轄區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案，加強(qiáng)企業(yè)情況摸底調(diào)查，初步確定轉(zhuǎn)型升級(jí)和“僵尸企業(yè)”名單。實(shí)施方案編制過程中要廣泛征求意見建議，凝聚各方共識(shí)，認(rèn)真開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好與轄區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

（二）實(shí)施企業(yè)分類處置。

1.對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，屬于禁止、淘汰、限制發(fā)展行業(yè)的企業(yè)，實(shí)施就地改造或依法關(guān)停。

2.對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的企業(yè)，實(shí)施異地遷建或依法關(guān)停。

3.對(duì)安全、環(huán)保等未達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)施就地改造或依法關(guān)停。

4.對(duì)無購銷資金流、未納稅、未繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、生產(chǎn)經(jīng)營長期停滯的“僵尸企業(yè)”，依法進(jìn)行處置，到2021年底，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”市場(chǎng)化出清。

5.對(duì)投資強(qiáng)度、畝均稅收等未達(dá)到國有建設(shè)用地劃撥決定書規(guī)定或土地使用權(quán)出讓等合同約定的企業(yè)，限期整改，逾期未整改達(dá)標(biāo)的，依法進(jìn)行處置。

（三）完善土地處置措施。

1.因不符合現(xiàn)行城市規(guī)劃異地遷建的企業(yè)，其原址土地原則上由政府依法收儲(chǔ)后變性出讓；但遷建企業(yè)有意愿和能力在原址新上項(xiàng)目，且新上項(xiàng)目符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可改變土地用途，補(bǔ)繳土地出讓金，按程序辦理用地手續(xù)（國有建設(shè)用地劃撥決定書、土地使用權(quán)出讓合同或法律法規(guī)等明確改變土地用途應(yīng)收回土地的除外）。

2.企業(yè)在符合現(xiàn)行城市規(guī)劃的前提下，采取轉(zhuǎn)讓或合資合作方式實(shí)施工業(yè)升級(jí)改造，投資強(qiáng)度、畝均稅收等達(dá)到國家、地方控制標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后可按程序辦理相關(guān)用地手續(xù)。

3.企業(yè)利用劃撥土地上原工業(yè)廠房、倉庫等實(shí)施就地改造，用于養(yǎng)老、流通、服務(wù)、旅游、科教、文化創(chuàng)意等行業(yè)發(fā)展，或利用原土地轉(zhuǎn)產(chǎn)用于國家鼓勵(lì)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，投資強(qiáng)度、畝均稅收等達(dá)到國家、地方控制標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，5年內(nèi)可暫不變更土地使用性質(zhì)。5年期滿需辦理相關(guān)手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場(chǎng)價(jià)，以協(xié)議方式辦理。

4.企業(yè)閑置土地的，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號(hào)）進(jìn)行處置。

（四）落實(shí)鼓勵(lì)政策。

1.依托市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)退出土地變性出讓后的市級(jí)土地出讓收益，設(shè)立市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金（以下簡稱獎(jiǎng)補(bǔ)資金），對(duì)在本市實(shí)施異地遷建新上工業(yè)項(xiàng)目，且投資強(qiáng)度、畝均稅收等達(dá)到國家、地方控制標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)企業(yè)給予固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)。

（1）企業(yè)在市級(jí)財(cái)稅區(qū)異地遷建新上工業(yè)項(xiàng)目，該企業(yè)退出土地市級(jí)出讓收益大于企業(yè)固定資產(chǎn)投資數(shù)額的，根據(jù)遷建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資數(shù)額給予獎(jiǎng)補(bǔ)；企業(yè)退出土地市級(jí)出讓收益小于遷建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資數(shù)額的，該企業(yè)退出土地市級(jí)出讓收益全額獎(jiǎng)補(bǔ)給該企業(yè)。

（2）企業(yè)在本市市級(jí)財(cái)稅區(qū)外的其他縣市區(qū)異地遷建新上工業(yè)項(xiàng)目的，按上述標(biāo)準(zhǔn)的80%給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

（3）固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)應(yīng)當(dāng)在企業(yè)退出土地變性出讓后，企業(yè)遷建項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資數(shù)額審計(jì)確定之日起3個(gè)月內(nèi)完成兌現(xiàn)。

（4）企業(yè)在原址和異地同時(shí)新上項(xiàng)目的，不享受固定資產(chǎn)投資獎(jiǎng)補(bǔ)。

2.依托市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投產(chǎn)后三年內(nèi)稅收市級(jí)分成增量部分、棚改項(xiàng)目土地變性出讓后的市級(jí)土地出讓收益和獎(jiǎng)補(bǔ)資金結(jié)余部分，設(shè)立市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金（以下簡稱引導(dǎo)基金）。引導(dǎo)基金的籌措來源、管理辦法、支持方式等另行出臺(tái)相關(guān)文件。

（五）強(qiáng)化工作機(jī)制。實(shí)施市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)，對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和現(xiàn)行城市規(guī)劃、安全和環(huán)保等不達(dá)標(biāo)的企業(yè)和“僵尸企業(yè)”，停止各類優(yōu)惠政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，通過法治化手段，推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》等國家、地方用地控制標(biāo)準(zhǔn)，按要求將投資強(qiáng)度、畝均稅收等控制指標(biāo)納入國有建設(shè)用地劃撥決定書和土地使用權(quán)出讓合同；凡不符合國家、地方用地控制標(biāo)準(zhǔn)的，不得辦理土地審批、供應(yīng)和用地手續(xù)；加強(qiáng)土地供后監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違反國家、地方用地控制標(biāo)準(zhǔn)的供地、用地行為和嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。加大企業(yè)信用信息共享，對(duì)失信企業(yè)法人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施，停止銀行信貸授信和續(xù)貸，追繳偷逃稅收，打擊和查處企業(yè)逃廢債行為等。大力開展公益訴訟，督促生態(tài)環(huán)保、自然資源規(guī)劃等部門依法關(guān)停整治污染企業(yè)，依法處置閑置土地；督促企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）做好善后工作。企業(yè)所在地人民政府和相關(guān)企業(yè)要妥善解決歷史遺留問題，做好分離企業(yè)辦社會(huì)職能工作，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中產(chǎn)生的下崗失業(yè)人員，依法依規(guī)進(jìn)行失業(yè)登記后，每年為其提供3次崗位推薦，1次就業(yè)培訓(xùn)和1次職業(yè)指導(dǎo)。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以常務(wù)副市長任組長，分管自然資源規(guī)劃、工業(yè)的副市長任副組長，市工信局、市檢察院、市發(fā)改委、市公安局、市司法局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市商務(wù)糧食局、市文旅廣電局、市應(yīng)急局、市審計(jì)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市統(tǒng)計(jì)局、市金融辦、市稅務(wù)局、岳陽銀保監(jiān)分局、市人民銀行、國網(wǎng)岳陽供電公司、岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、城陵磯新港區(qū)管委會(huì)、南湖新區(qū)管委會(huì)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市工信局，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)價(jià)等工作，對(duì)各區(qū)實(shí)施方案和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)布局、投資強(qiáng)度、獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)等進(jìn)行審核把關(guān)。

（二）明確責(zé)任分工。各成員單位要認(rèn)真研究工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，根據(jù)本單位職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，采取合法、有效措施，推動(dòng)工作落實(shí)。

1.岳陽樓區(qū)政府、岳陽經(jīng)開區(qū)管委會(huì)、城陵磯新港區(qū)管委會(huì)、南湖新區(qū)管委會(huì)要建立健全工作機(jī)制，組建班子、安排專人、明確步驟、壓實(shí)責(zé)任、組織實(shí)施。

2.市工信局負(fù)責(zé)會(huì)同市財(cái)政局對(duì)相關(guān)資金進(jìn)行全過程監(jiān)管，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金、引導(dǎo)基金用于轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)先支持和推薦符合條件的轉(zhuǎn)型升級(jí)工業(yè)項(xiàng)目申報(bào)各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金，享受國家節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等優(yōu)惠政策，落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持措施。

3.市財(cái)政局負(fù)責(zé)獎(jiǎng)補(bǔ)資金和引導(dǎo)基金的管理，根據(jù)遷建工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資數(shù)額及工作推進(jìn)進(jìn)度，實(shí)行后補(bǔ)助或者按程序報(bào)批后實(shí)行預(yù)撥和清算。

4.市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)退出土地的規(guī)劃及收儲(chǔ)處置工作，及時(shí)組織資金支付收儲(chǔ)成本。

5.市統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)會(huì)同市發(fā)改委、市自然資源規(guī)劃局、市工信局、市財(cái)政局等部門，定期開展市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)土地使用、投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益摸底測(cè)算工作。

6.市金融辦、岳陽銀保監(jiān)分局、市人民銀行負(fù)責(zé)工業(yè)企業(yè)融資對(duì)接服務(wù)工作，支持轉(zhuǎn)型升級(jí)企業(yè)加快投資項(xiàng)目建設(shè)。

7.市發(fā)改委、市行政審批局根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)園區(qū)發(fā)展、有關(guān)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本、“放管服”改革等措施的落實(shí)。

8.市住建局負(fù)責(zé)根據(jù)政策，將符合棚戶區(qū)認(rèn)定條件的企業(yè)廠區(qū)納入年度城市棚改計(jì)劃，并享受相關(guān)政策。

9.市檢察院負(fù)責(zé)通過公益訴訟，依法督促收回閑置工業(yè)用

地等工作。

10.市公安局負(fù)責(zé)依法打擊強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程等黑惡勢(shì)力，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作。

11.市審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)已竣工的異地遷建項(xiàng)目的固定資產(chǎn)投資數(shù)額進(jìn)行審計(jì)確認(rèn)。

（三）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。市中心城區(qū)工業(yè)企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任主體，應(yīng)加強(qiáng)溝通銜接，制訂工作計(jì)劃，并組織實(shí)施。

（四）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。建立工作推進(jìn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)工作得力、成效明顯的單位和個(gè)人依法依規(guī)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不嚴(yán)、效果不佳的單位和個(gè)人，依法依紀(jì)追責(zé)問責(zé)。

岳陽市人民政府辦公室

2019年5月27日