湖南省市場監(jiān)督管理局關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見 湘市監(jiān)辦〔2020〕16號

省藥品監(jiān)督管理局，各市州市場監(jiān)督管理局，長沙市知識產(chǎn)權(quán)局，省局機關(guān)各有關(guān)處室、直屬單位：

為貫徹落實國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《湖南省優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境規(guī)定》，持續(xù)深化“放管服”改革，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，現(xiàn)就我省市場監(jiān)督管理部門優(yōu)化營商環(huán)境工作提出以下意見。

一、深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境

1．推進“證照分離”改革全覆蓋。在全省國家級園區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，對涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，推動“照后減證”和簡化審批。對市場監(jiān)管領(lǐng)域所有涉企經(jīng)營許可事項實施分類改革，逐項細化具體改革舉措和加強事中事后監(jiān)管措施。在總結(jié)試點的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)推進“證照分離”改革全覆蓋。

2．持續(xù)深化壓縮企業(yè)開辦時間。進一步加強與公安、人社、稅務(wù)、人民銀行等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，升級優(yōu)化“湖南省企業(yè)開辦并行一站式服務(wù)平臺”功能，推動企業(yè)開辦各環(huán)節(jié)“一網(wǎng)通辦”，提升開辦企業(yè)全流程“一件事”和設(shè)立登記全程網(wǎng)上辦辦件比例，企業(yè)開辦時間壓縮到3個工作日內(nèi)，企業(yè)設(shè)立登記時間進一步壓縮到1個工作日內(nèi)。

3．進一步深化企業(yè)名稱登記制度改革。健全企業(yè)名稱登記管理制度，全面推行企業(yè)名稱自主申報。依法審查企業(yè)名稱登記事項，完善企業(yè)名稱爭議處理機制。不斷改進和完善企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)功能，提高系統(tǒng)審查的自動化、智能化水平。

4．深化產(chǎn)品準入制度改革。繼續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，優(yōu)化審查審批模式。繼續(xù)優(yōu)化流程，壓縮審批時間，完善食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制度。

實行特種設(shè)備生產(chǎn)單位自我聲明承諾換證。對在許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責(zé)任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，且滿足相應(yīng)許可條件中所規(guī)定生產(chǎn)業(yè)績的生產(chǎn)單位，在許可證書有效期滿前，可采取自我聲明承諾持續(xù)滿足許可條件要求的方式申請換證一次，免除鑒定評審。

5．實行企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開。鼓勵市場主體制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準要求的企業(yè)標準，促進質(zhì)量提升。支持有關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)等標準與國際接軌互認，推動產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”。

6．深化知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)便利化改革。建設(shè)集知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護、運用于一體的線上線下綜合服務(wù)平臺和站點，推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)下沉基層，引導(dǎo)企業(yè)強化知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，為市場主體和群眾辦理知識產(chǎn)權(quán)（含商標、專利、地理標志）的申請注冊、保護維權(quán)提供便利。

7．鼓勵和促進外商投資。貫徹執(zhí)行《外商投資法》和《外商投資法實施條例》，嚴格執(zhí)行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，便利外商投資企業(yè)登記注冊，認真落實外商投資信息報告制度。

8．鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。平等對待內(nèi)資企業(yè)、外商投資企業(yè)等各類市場主體。對市場準入負面清單以外的事項，各類市場主體平等進入。深化市場監(jiān)管部門與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，暢通銀行與企業(yè)合作渠道，服務(wù)民營經(jīng)濟健康發(fā)展。

9．促進中小微企業(yè)健康發(fā)展。對個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)的，可以依法沿用原字號，行業(yè)特點、經(jīng)營場所（住所）不變的，原登記前置許可有效證件、經(jīng)營場所證明可繼續(xù)使用。深化小微企業(yè)名錄建設(shè)與應(yīng)用，加強部門間支持小微企業(yè)發(fā)展信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，集中公開各類扶持政策，推進小微企業(yè)信用信息共享。加大對受新冠肺炎疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難的中小企業(yè)支持力度，幫助中小企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、渡過難關(guān)。

10．建立多元化的市場主體退出制度。優(yōu)化普通注銷制度，完善注銷“一網(wǎng)服務(wù)”平臺功能，加強與相關(guān)部門的協(xié)同聯(lián)動。拓展簡易注銷登記主體適用范圍，符合條件的各種類型市場主體（包括企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個體工商戶）均可申請簡易注銷。壓縮企業(yè)清算公告時間，將在報紙公告45天改為免費在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）公告20天。

二、加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，營造公平有序的市場競爭環(huán)境

11．提升信用監(jiān)管效能。加強市場主體登記注冊、行政許可及備案、行政處罰、消費品召回、“雙隨機”抽查等信息歸集，依法依規(guī)建立權(quán)威、統(tǒng)一、可查詢的市場主體信用記錄庫。推進跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門失信聯(lián)合懲戒，防止濫用限制措施。推行市場主體信用承諾制度，將信用承諾履行情況納入信用記錄，建立健全信用修復(fù)、異議申訴等機制，激勵市場主體自警自律。

12．全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。除特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域外，所有日常涉及市場監(jiān)管的行政檢查都通過“雙隨機、一公開”的方式進行并實行計劃管理、聯(lián)合抽查，做到“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾。到2020年底，實現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋，市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。強化市場主體責(zé)任，將隨機抽查的頻次、被抽查概率與抽查對象的信用等級、風(fēng)險程度直接掛鉤，對有不良信用記錄、風(fēng)險高的加大抽查力度，對信用較好、風(fēng)險較低的相應(yīng)減少抽查頻次。

13．加大反壟斷執(zhí)法和公平競爭審查工作力度。開展行政性壟斷行為專項執(zhí)法，嚴厲查處供水、供電、供氣、供熱、電信、有線電視、郵政、排水與污水處理、交通運輸、殯葬、氣象等領(lǐng)域濫用市場支配地位損害公平競爭秩序的行為。嚴厲查處行業(yè)協(xié)會、商會組織壟斷協(xié)議行為，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，推動構(gòu)建統(tǒng)一大市場。

強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，鼓勵支持政策制定機關(guān)在公平競爭審查工作中引入第三方評估，防止出臺地方保護、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等排除、限制競爭的政策措施，公平對待各類市場主體，穩(wěn)定市場預(yù)期，增強企業(yè)投資信心。

14．加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。組織開展商標、專利、地理標志侵權(quán)假冒專項執(zhí)法，加大對侵權(quán)假冒案件的查辦和督辦力度，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法行為。推動建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決機制和糾紛多元化解機制，健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制和知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機制。

15．對重點領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。用最嚴謹?shù)臉藴�、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)，對食品、藥品、醫(yī)療器械等涉及人民群眾生命健康特殊領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管，防源頭、管過程、控風(fēng)險，確保人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。對公眾聚集場所、故障多發(fā)和問題反映集中的特種設(shè)備，實施重點監(jiān)督檢查，確保安全風(fēng)險可控。科學(xué)制定重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，提高監(jiān)管的靶向性，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性和原發(fā)性的質(zhì)量安全事故。完善缺陷產(chǎn)品召回制度，加大缺陷信息收集、缺陷調(diào)查、行政約談、召回監(jiān)督等工作力度。

16．落實和完善包容審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，按照鼓勵創(chuàng)新原則，分類制定監(jiān)管規(guī)則和標準。對情節(jié)輕微、負面影響較小的苗頭性問題，主要采取約談、警告、責(zé)令改正等措施及時予以糾正。加強對重點上市后備企業(yè)的培育，引導(dǎo)企業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。

17．推進質(zhì)量認證體系建設(shè)。發(fā)揮強制性認證“保安全底線”作用，加大對涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品的強制性認證監(jiān)管工作，禁止納入目錄但未獲強制性認證的產(chǎn)品進入市場。發(fā)揮自愿性認證“拉高線”作用，大力推行高端品質(zhì)認證和服務(wù)認證，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給。按照市場規(guī)則開展社會通用的認證活動，推動認證結(jié)果廣泛采信。

18．加強消費者權(quán)益保護。建立和完善12315消費維權(quán)體系和機制，暢通12315熱線及平臺投訴舉報渠道，嚴格處置流程，加強部門間監(jiān)管協(xié)同，為市場主體提供高效、便捷的維權(quán)服務(wù)。加大對侵害消費者權(quán)益行為的打擊力度，持續(xù)強化社會監(jiān)督，促進企業(yè)公平競爭、誠信經(jīng)營、優(yōu)勝劣汰，營造安全放心的消費環(huán)境。

19．加強民生價費監(jiān)管和涉企收費治理。圍繞保障民生權(quán)益，持續(xù)加強醫(yī)藥、教育、公用企事業(yè)、消費品等民生領(lǐng)域價格監(jiān)督檢查和日常市場巡查。圍繞降低實體經(jīng)濟成本，加強涉企收費整治和壟斷行業(yè)價格監(jiān)管，打通減費降負政策落實的“最后一公里”。

20．嚴格規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。建立行政處罰自由裁量權(quán)制度，細化、量化行政處罰自由裁量參照執(zhí)行基準，明確是否處罰的具體情形，明確適用不同處罰種類的具體情形，明確劃分易于操作的裁量階次，明確規(guī)定單處或者并處行政處罰的具體情形，全面推進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、精準執(zhí)法。

三、深化“一件事一次辦”改革，營造穩(wěn)定可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境

21．深入推進市場監(jiān)管行政許可事項“一件事一次辦”改革。對省政府和市場監(jiān)管部門“一件事一次辦”事項，通過政務(wù)服務(wù)大廳窗口和網(wǎng)上在線業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺協(xié)同運行，進一步減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減跑動，為企業(yè)和群眾提供規(guī)范、便利、高效的政務(wù)服務(wù)。

22．持續(xù)提升許可審批及政務(wù)服務(wù)事項的便利化水平。對各類許可審批及政務(wù)服務(wù)事項根據(jù)實際情況，推行當(dāng)場辦結(jié)、一次辦結(jié)、限時辦結(jié)等制度。對外省轉(zhuǎn)移來湘的市場主體，經(jīng)原所在地省級市場監(jiān)管部門依法認定的相關(guān)許可、認證、評級資質(zhì)，直接予以認定。市場主體和群眾在市場監(jiān)管部門辦理多個事項涉及相同申報材料的，申請人不必重復(fù)提交。推動事權(quán)下沉，將部分省局行政許可事項審批權(quán)限下放到基層。

23．加大實行告知承諾制改革力度。對能夠便利市場主體和群眾、通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的行政許可事項，實行告知承諾。市場主體和群眾在辦理相關(guān)事項時，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)告知申請人可以選擇告知承諾方式并提供告知承諾文書。市場監(jiān)管部門對通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管。

市州、縣市區(qū)市場監(jiān)管部門試行告知承諾的具體事項應(yīng)向上一級市場監(jiān)督管理部門相關(guān)業(yè)務(wù)機構(gòu)備案。

24．推行行政審批事項容缺受理。按照《湖南省市場監(jiān)督管理局行政審批容缺受理辦法（試行）》要求，對基本條件具備、關(guān)鍵材料齊全且符合法定形式，但非關(guān)鍵性材料欠缺的行政審批事項，在申請人作出承諾后先行予以受理，在申請人補正全部材料后及時出具辦理結(jié)果。

市州、縣市區(qū)市場監(jiān)管部門分別制定、公布適用本轄區(qū)容缺受理行政審批事項材料目錄清單，方便市場主體和群眾辦事。

25．建設(shè)全省統(tǒng)一的市場主體登記和行政許可審批系統(tǒng)。按照系統(tǒng)集成的要求，建立全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管部門市場主體登記和行政審批系統(tǒng)，規(guī)范審批和許可行為，提高審批和許可效率，方便市場主體和群眾自主選擇線上或線下辦理審批和許可事項。建設(shè)適用所有市場主體登記和審批事項智能導(dǎo)辦系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾辦事提供智能化引導(dǎo)服務(wù)。

26．推進電子營業(yè)執(zhí)照全面應(yīng)用。推進電子營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨層級、跨領(lǐng)域的應(yīng)用，充分發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照的優(yōu)勢，切實方便企業(yè)辦事，提高政府行政效能。繼續(xù)做好電子營業(yè)執(zhí)照基礎(chǔ)工作，確保全省范圍市場主體通過PC端和手機等智能移動終端均可以隨時下載、實時驗證和移動應(yīng)用。

27．提升企業(yè)電子檔案查詢和信息共享便利度。建立企業(yè)電子檔案查詢服務(wù)系統(tǒng)，辦事人員只需持身份證及電子營業(yè)執(zhí)照，就可以在一體機上查詢打印企業(yè)登記注冊基本信息、檔案信息。進一步拓寬查詢路徑，提升服務(wù)的深度和廣度，確保全省范圍內(nèi)異地查詢打印企業(yè)登記注冊基本信息。進一步加強信息互聯(lián)互通和共享，為政府及部門監(jiān)管和決策提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

28．發(fā)揮標準的引領(lǐng)支撐作用。開展優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)領(lǐng)域標準化試點，完善政務(wù)服務(wù)標準體系，為推進全省市場監(jiān)管部門政務(wù)服務(wù)標準化建設(shè)提供合理可行的技術(shù)支撐。推動審批服務(wù)便民化相關(guān)標準實施，實現(xiàn)同一事項“無差別受理、同標準辦理”。

29．全面推行政務(wù)服務(wù)“好差評”制度。建設(shè)市場監(jiān)管政務(wù)服務(wù)“好差評”系統(tǒng)，推動現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、社會各界“綜合點評”、政府部門“監(jiān)督查評”，不斷提高市場監(jiān)管部門服務(wù)效率和服務(wù)水平。

30．強化法治保障基礎(chǔ)。分類梳理、匯編涉及市場主體的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，通過門戶網(wǎng)站集中公布。嚴格把好規(guī)范性文件合法性審查關(guān)、公平競爭審查關(guān)、廉潔性評估關(guān)。加強對行政處罰、行政許可、行政強制等執(zhí)法案卷的評查，促進嚴格公正文明執(zhí)法。加強法治宣傳教育，通過多種途徑和方式宣傳市場監(jiān)管部門制定的規(guī)范性文件政策措施。

湖南省市場監(jiān)督管理局

2020年2月10日