湖南省市場監(jiān)督管理局關于發(fā)布涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革具體措施和事中事后監(jiān)管辦法的公告

附件1

湖南省市場監(jiān)督管理局

“證照分離”改革全覆蓋事項清單

1．從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定；

2．食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）；

3．檢驗檢測機構資質(zhì)認定；

4．設立認證機構（風險等級低）審批；

5．食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)；

6．專利代理機構執(zhí)業(yè)許可；

7．食鹽定點批發(fā)企業(yè)審批；

8．食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批；

9．廣告發(fā)布登記；

10．承擔國家法定計量檢定機構任務授權；

11．食品經(jīng)營許可（除僅銷售預包裝食品外）；

12．食品生產(chǎn)許可；

13．食品添加劑生產(chǎn)許可；

14．重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可證核發(fā)；

15．特種設備檢驗檢測機構核準；

16．特種設備生產(chǎn)單位許可；

17．移動式壓力容器、氣瓶充裝單位許可；

18．設立認證機構（風險等級高）審批；

19．從事強制性認證以及相關活動的認證機構指定；

20．從事強制性認證以及相關活動的實驗室指定；

21．小餐飲經(jīng)營許可證核發(fā)。

附件2

從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第1項）

一、事項名稱：直接取消從事強制性認證以及相關活動的檢查機構指定

二、改革方式：直接取消審批

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：認證監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693357

四、許可審批機關：國家市場監(jiān)督管理總局

五、具體改革措施

根據(jù)《國務院關于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2020〕13號），取消“與強制性認證有關的檢查機構指定”許可。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）完善與強制性認證有關的檢查活動的標準和規(guī)范，落實認證機構主體責任，充分發(fā)揮其對檢查活動的監(jiān)督作用。

（二）通過投訴舉報、日常監(jiān)測、專項檢查等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正檢查活動中的違法違規(guī)行為，依法追究法律責任。

（三）依法實施信用監(jiān)管，如實記錄違法失信行為，實施差異化監(jiān)管等措施。

食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）事項具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第2項）

一、事項名稱：食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）

二、改革方式：在湖南自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)審批改為備案、在未納入湖南自貿(mào)區(qū)的國家級園區(qū)實行告知承諾制

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693387

四、許可審批機關：縣級以上市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）在湖南自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，將預包裝食品銷售許可改為備案。改革后，企業(yè)從事銷售預包裝食品的經(jīng)營活動，持營業(yè)執(zhí)照并按要求進行備案即可。同時，將“食品經(jīng)營備案（僅銷售預包裝食品）”納入“多證合一”范圍，在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理備案手續(xù)。

（二）在未納入湖南自貿(mào)區(qū)的國家級園區(qū)，實行“告知承諾”制方式改革。在保障食品安全的前提下，對食品經(jīng)營許可（僅銷售預包裝食品）推行告知承諾制。申請人提出申請，食品經(jīng)營許可審批部門一次性告知申請人審批程序、審批條件和需要提交的申請材料等，對于申請人提交的材料齊全并符合法定形式，且自愿承諾符合審批條件的，許可審批部門可當場作出行政許可決定，發(fā)放食品經(jīng)營許可證。

（三）簡化申請材料。對營業(yè)執(zhí)照復印件等材料實行在線核驗。

（四）推廣使用電子證書。自2021年起，在全省范圍內(nèi)逐步推廣使用電子證書。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）督促主體自查

督促食品經(jīng)營主體按照《湖南省食品銷售者食品安全主體責任工作手冊（試行）》的要求，開展自查，壓實主體責任，提升食品經(jīng)營主體食品安全管理水平。

（二）加強監(jiān)督檢查

對實施告知承諾制或備案的食品經(jīng)營主體，在申請人取得許可或備案之日起30個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查，重點檢查食品經(jīng)營實際情況與承諾內(nèi)容是否相符、食品經(jīng)營條件是否符合食品安全要求、是否經(jīng)營預包裝食品以外的其他食品，依法嚴厲打擊違規(guī)經(jīng)營行為。對檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的，依法依規(guī)處理。

（三）強化社會共治

暢通投訴舉報通道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵公眾參與共治，結(jié)合示范創(chuàng)建、文明創(chuàng)建等工作，引導食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營。

檢驗檢測機構資質(zhì)認定具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第3項）

一、事項名稱：檢驗檢測機構資質(zhì)認定

二、改革方式：在湖南自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)實行告知承諾制，在未納入湖南自貿(mào)區(qū)的國家級園區(qū)實行優(yōu)化審批服務。

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：認可與檢驗檢測監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731—85693269/85693415

四、許可審批機關：國家市場監(jiān)督管理總局，湖南省市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）在湖南自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)

1、出臺檢驗檢測機構資質(zhì)認定告知承諾實施辦法；

2、檢驗檢測機構（涉及生態(tài)環(huán)境、安全健康、食品藥品的檢驗檢測機構除外）首次申請資質(zhì)認定、申請延續(xù)資質(zhì)認定證書有效期、增加檢驗檢測項目、檢驗檢測場所變更時，省級資質(zhì)認定部門一次性告知其所需資質(zhì)認定條件和要求以及相關材料，檢驗檢測機構以書面形式承諾其符合法定條件和技術能力要求，經(jīng)資質(zhì)認定部門形式審查后當場作出資質(zhì)認定決定。

（二）在未納入湖南自貿(mào)區(qū)的國家級園區(qū)

1、檢驗檢測機構申請無需現(xiàn)場確認的機構法定代表人、最高管理者、技術負責人、授權簽字人等人員變更或者無實質(zhì)變化的有關標準變更時，可以自我聲明符合資質(zhì)認定相關要求，并向省級資質(zhì)認定部門報備。

2、實現(xiàn)申請、受理、審批、許可全程網(wǎng)上辦理，并在網(wǎng)上公布辦事指南與辦事流程圖；

3、將行政許可辦結(jié)時限由法定的35個工作日壓縮至17個工作日。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）在湖南自貿(mào)區(qū)

1、資質(zhì)認定部門作出資質(zhì)認定決定后，在3個月內(nèi)組織相關人員對機構承諾內(nèi)容真實性進行現(xiàn)場核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾嚴重不實的要依法處理；

2、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對社會關注度高、風險等級高、投訴舉報多的領域?qū)嵤┲攸c監(jiān)管；

3、加強信用監(jiān)管，向社會公布檢驗檢測機構信用狀況，對失信主體加大抽查比例并開展聯(lián)合懲戒。

（二）在未納入湖南自貿(mào)區(qū)的國家級園區(qū)

1、開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，合理確定抽查比例，依法查處違法違規(guī)行為并公開結(jié)果；

2、加強日常監(jiān)管，及時處理投訴舉報，依法查處違法違規(guī)行為。

設立認證機構（風險等級低）審批具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第4項）

一、事項名稱：設立認證機構（風險等級低）審批

二、改革方式：實行告知承諾

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：認證監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693357

四、許可審批機關：國家市場監(jiān)督管理總局

五、具體改革措施

（一）根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況和技術特點，全面梳理修訂認證領域目錄，按照必要性和最簡化原則，對認證領域?qū)嵤┓诸惞芾�，對風險等級低的認證領域準入實行告知承諾。

（二）對認證機構應當具備的條件和技術能力（包括符合第三方要求的法人資格、注冊資本、固定場所和必要設施、管理制度、專職認證人員要求）實行告知承諾，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定。

（三）取消認證機構在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料，壓減審批材料數(shù)量30%以上。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例。

（二）依法及時處理投訴舉報。

（三）加強對認證行業(yè)的監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風險開展專項檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

（四）加強信用監(jiān)管，完善認證領域黑名單制度，建立失信主體聯(lián)合懲戒制度。

食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第5項）

一、事項名稱：食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證核發(fā)

二、改革方式：實行告知承諾

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693411

四、許可審批機關：湖南省市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）及時下發(fā)文件。下發(fā)《湖南省市場監(jiān)督管理局關于改革期間實行食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可告知承諾制定的通知》，明確實施時間、范圍、工作流程和各個部門的分工，提出了加強事中事后監(jiān)管和宣傳培訓的具體措施。

（二）制作規(guī)范文本。制作《全國食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證申請單》《食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書》及《行政機關的告知》文本及樣本，一次性告知申請人審批條件和所需材料。

（三）簡化審批程序。對申請人承諾符合審批條件并按規(guī)定提交材料的，當場辦理審批，及時核發(fā)生產(chǎn)許可證，企業(yè)獲證信息及時在湖南省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站和省政府政務服務網(wǎng)“湖南省市場監(jiān)督管理局旗艦店”公示。

（四）實施“一企一證”。根據(jù)企業(yè)意愿，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品的，在審批方式相同的產(chǎn)品范圍內(nèi)新申請許可證或申請換發(fā)許可證時，一并審查頒發(fā)一張證書。

（五）落實企業(yè)主體責任。新申請核發(fā)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)，必須提交法定代表人或負責人簽字并加蓋公章的《食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可行政審批告知承諾書》，承諾未達到法定條件前，不從事相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動，若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應法律責任。

（六）加強宣傳培訓。組織食品相關產(chǎn)品企業(yè)從業(yè)人員、監(jiān)管人員、監(jiān)督檢查專業(yè)技術人員等進行告知承諾制度培訓。在行政許可受理大廳設立告知承諾制宣傳專欄，在省政府政務服務網(wǎng)“湖南省市場監(jiān)督管理局旗艦店”推出告知承諾制度辦事指南。

（七）推行網(wǎng)上辦事。通過“湖南省市場監(jiān)督管理局行政審批系統(tǒng)”，推行企業(yè)申報、受理、審核、審批全過程無紙化網(wǎng)上辦理。為全力支持企業(yè)復工復產(chǎn)，核發(fā)的證書提供免費寄送服務，實現(xiàn)企業(yè)不需上門即可申領食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。省局政務服務大廳也有專人負責受理工作，指導幫助企業(yè)填報資料、完成申報工作。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）實施全覆蓋例行檢查。研究制定《食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)例行檢查表》和《食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查表》，省局組織對新發(fā)證和生產(chǎn)條件變更的企業(yè)實行全覆蓋例行檢查，各市州局組織對正常生產(chǎn)到期延續(xù)和減項變更的企業(yè)開展日常檢查。發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷審批并予以從重處罰。

（二）強化雙隨機證后檢查。采取“雙隨機、一公開”和重點追蹤相結(jié)合的方式，每年組織對100家獲證食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)開展證后監(jiān)督檢查。建立動態(tài)的獲證生產(chǎn)企業(yè)庫和專業(yè)檢查人員庫，制定科學的檢查方案和規(guī)范的檢查細則，檢查過程錄入湖南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）記于企業(yè)名下并依法向社會公示。

（三）進一步嚴格監(jiān)督抽查。將食品相關產(chǎn)品納入湖南省重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，制定省級食品相關產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施方案和實施細則。對抽查不合格產(chǎn)品企業(yè)，嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》開展后處理。

（四）開展專項整治工作。針對存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性問題，部署開展重點產(chǎn)品重點區(qū)域?qū)ｍ椪�治行動�?/p>

（五）加強風險監(jiān)測工作。針對社會關注熱點，部署開展食品相關產(chǎn)品風險監(jiān)測工作，科學采集數(shù)據(jù)，召開風險監(jiān)測分析研判會，形成年度風險監(jiān)測情況通報并抄送有關部門。對風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預警。

專利代理機構執(zhí)業(yè)許可證具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第6項）

一、事項名稱：專利代理機構執(zhí)業(yè)許可證

二、改革方式：實行告知承諾

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：知識產(chǎn)權促進處

聯(lián)系電話：0731－85693358

四、許可審批機關：國家知識產(chǎn)權局

五、具體改革措施

（一）修訂專利代理審批事項服務指南，增加專利代理機構執(zhí)業(yè)許可實行告知承諾制的相關規(guī)定。

（二）對申請辦理專利代理機構執(zhí)業(yè)許可證并作出承諾的，經(jīng)形式審查后當場作出審批決定

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）對以告知承諾方式取得執(zhí)業(yè)許可證的專利代理機構，加強對其承諾內(nèi)容真實性的核查，發(fā)現(xiàn)虛假承諾或者承諾不實的要依法處理。

（二）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，對通過投訴舉報等渠道反映問題多的專利代理機構實施重點監(jiān)管。

（三）加強信用監(jiān)管，向社會公布專利代理機構信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

食鹽定點批發(fā)企業(yè)審批具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第7項）

一、事項名稱：食鹽定點批發(fā)企業(yè)審批

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：特殊食品安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693138

四、許可審批機關：湖南省市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復印件等材料。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，對食鹽定點批發(fā)企業(yè)加強監(jiān)管。

（二）加強信用監(jiān)管，向社會公布食鹽定點批發(fā)企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第8項）

一、事項名稱：食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)審批

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：特殊食品安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693138

四、許可審批機關：湖南省市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照復印件等材料。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，對食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管。

（二）加強信用監(jiān)管，向社會公布食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

廣告發(fā)布登記具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第9項）

一、事項名稱：廣告發(fā)布登記

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：廣告監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693366

四、許可審批機關：縣級以上市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）推動實現(xiàn)廣告發(fā)布登記申請、審批等全程網(wǎng)上辦理。

（二）不再要求申請人提供廣告業(yè)務機構證明文件及負責人任命文件、廣告從業(yè)人員和廣告審查人員證明文件、場所使用證明等材料。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）加大廣告監(jiān)測力度，發(fā)現(xiàn)廣告發(fā)布機構發(fā)布虛假違法廣告的要依法查處。

（二）加強協(xié)同監(jiān)管，進一步發(fā)揮整治虛假違法廣告部門聯(lián)席會議作用，聯(lián)合有關部門共同做好廣告發(fā)布機構的監(jiān)管工作。

承擔國家法定計量檢定機構任務授權具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第10項）

一、事項名稱：承擔國家法定計量檢定機構任務授權許可

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：計量處

聯(lián)系電話：0731－85693149

四、許可審批機關：縣級以上市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）公示審批程序、受理條件和辦理標準，實行網(wǎng)上業(yè)務辦理。

（二）壓縮審批時限。依法定審批時限壓縮三分之一（不含現(xiàn)場考核等特別程序時間）。

（三）精簡審批材料，取消計量標準考核證書、計量檢定或校準人員能力證明等申請材料。

（四）對變更法定代表人、授權簽字人或計量規(guī)程等無需現(xiàn)場審查的事項，由法定計量檢定機構自愿承諾符合相關要求，審批部門對承諾內(nèi)容進行形式審查后辦理。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）監(jiān)督標準�！吨腥A人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實施細則》和《法定計量檢定機構監(jiān)督管理辦法》等法律法規(guī)以及相關國家計量技術規(guī)范。

（二）監(jiān)管方式。法定計量檢定機構事中事后監(jiān)管采取監(jiān)督檢查、計量比對、信用監(jiān)管等方式進行。

（三）監(jiān)管措施。

1.完善監(jiān)督檢查機制。開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管和計量比對活動，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法查處并公開結(jié)果。

2.完善投訴舉報機制。暢通公眾舉報受理途徑，鼓勵個人和社會組織通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話等途徑對有關法定計量檢定機構在執(zhí)行強制檢定和其他檢定、測試任務過程中的違法、違規(guī)行為進行投訴和舉報，屬于職權范圍內(nèi)的，及時核實、處理、答復，依法為舉報人保密。

3．完善協(xié)同監(jiān)管機制。檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題應由其他部門進行處理的，及時移送有關部門，并形成記錄備查；加強與相關部門的聯(lián)動和信息互通，實現(xiàn)監(jiān)管資源同享，構成橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管格局。

4.完善信用監(jiān)管機制。向社會公布法定計量檢定機構信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

5．完善懲戒機制。在事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)審批部門因把關不嚴作出錯誤許可決定，評審機構提交的考核報告與實際情況嚴重不符、存在重大缺陷或漏項、故意隱瞞不符合許可條件關鍵問題等情況，一經(jīng)查實，對相關的審批部門和評審機構予以通報批評。造成惡劣影響或者嚴重后果的，追究相關人員的責任。

食品經(jīng)營許可（除僅銷售預包裝食品外）具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第11項）

一、事項名稱：食品經(jīng)營許可（除僅銷售預包裝食品外）

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693387

四、許可審批機關：縣級以上市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）餐飲服務經(jīng)營者銷售預包裝食品的，不需要申請在許可證上標注銷售類食品經(jīng)營項目。

（二）簡化申請材料。對營業(yè)執(zhí)照復印件等材料實行在線核驗。

（三）推廣使用電子證書。自2021年起，在全省范圍內(nèi)逐步推廣使用電子證書。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）督促主體自查。督促食品經(jīng)營主體按照《關于開展餐飲服務提供者食品安全自查工作的通知》《湖南省食品銷售者食品安全主體責任工作手冊（試行）》的要求，開展主體自查，壓實主體責任，提升食品經(jīng)營主體食品安全管理水平。

（二）加強監(jiān)督檢查。各級市場監(jiān)管部門對食品經(jīng)營主體開展全覆蓋檢查，加大對學校食堂、中央廚房、超市等重點單位的檢查頻次，強化日常監(jiān)管，按照事權清單的要求開展“雙隨機、一公開”抽查，推進食品經(jīng)營風險分級管理。

（三）強化社會共治。暢通投訴舉報通道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展“隨機查餐廳”等活動，鼓勵公眾參與共治，結(jié)合示范創(chuàng)建、文明創(chuàng)建等工作，引導食品經(jīng)營單位規(guī)范經(jīng)營。

食品生產(chǎn)許可具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第12項）

一、事項名稱：食品生產(chǎn)許可

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693371

四、許可審批機關：縣級以上市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）除特殊食品（包括保健食品、嬰幼兒配方食品和特殊醫(yī)學用途配方食品）外，選擇部分食品類別的審批權限由省級市場監(jiān)管部門明確到設區(qū)的市、省直管縣市場監(jiān)管部門。

（二）實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

（三）不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、食品安全管理制度文本等材料。

（四）將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，對食品生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管。

（二）食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式遵循“屬地負責、風險管理、科學高效、程序合法、公正公開”的原則，由地方各級市場監(jiān)督管理部門按照當?shù)厝嗣裾�府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風險等級情況、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處并公開結(jié)果。

（三）加強信用監(jiān)管，公布食品生產(chǎn)企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

食品添加劑生產(chǎn)許可具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第13項）

一、事項名稱：食品添加劑生產(chǎn)許可

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693371

四、許可審批機關：縣級以上市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）除大型食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)以外，審批權限明確到設區(qū)的市、省直管縣市場監(jiān)管部門。

（二）實現(xiàn)申請、審批全程網(wǎng)上辦理。

（三）將審批時限由20個工作日壓減至10個工作日。

（四）不再要求申請人提供營業(yè)執(zhí)照、食品安全管理制度文本等材料。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和標準，對食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管。

（二）食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式遵循“屬地負責、風險管理、科學高效、程序合法、公正公開”的原則，由地方各級市場監(jiān)督管理部門按照當?shù)厝嗣裾�府食品安全年度監(jiān)督管理計劃，根據(jù)食品類別、企業(yè)規(guī)模、管理水平、食品安全狀況、風險等級情況、信用檔案記錄等因素，編制年度監(jiān)督檢查計劃。監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的要依法嚴查重處并公開結(jié)果。

（三）加強信用監(jiān)管，公布食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)信用狀況，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可證核發(fā)具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第14項）

一、事項名稱：重要工業(yè)產(chǎn)品（除食品相關產(chǎn)品外）生產(chǎn)許可證核發(fā)

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693108

四、許可審批機關：湖南省市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）取消發(fā)證檢驗。取消原審批程序中的發(fā)證前產(chǎn)品檢驗，改由企業(yè)提交具有資質(zhì)的檢驗檢測機構出具的1年內(nèi)有效的產(chǎn)品檢驗合格報告，發(fā)證部門不再進行發(fā)證前檢驗。

（二）簡化審批程序。對國家市場監(jiān)管總局下放的水泥、建筑用鋼筋等五類產(chǎn)品和危險化學品單列為前置審批，經(jīng)實地審查合格后發(fā)證。對電線電纜、危險化學品包裝物容器產(chǎn)品、危險化學品罐體產(chǎn)品實施“后置現(xiàn)場審查”，企業(yè)提交申請并作出保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的承諾后，經(jīng)形式審查合格的先領取生產(chǎn)許可證組織生產(chǎn)，之后接受后置現(xiàn)場審查。

（三）推行告知承諾。將化肥產(chǎn)品許可審批由后置審查調(diào)整為告知承諾制。

（四）實施“一企一證”。根據(jù)企業(yè)意愿，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營目錄內(nèi)不同類別產(chǎn)品的，在審批方式相同的產(chǎn)品范圍內(nèi)新申請許可證或申請換發(fā)許可證時，一并審查頒發(fā)一張證書。

（五）實施證書延續(xù)綠色通道。對獲證企業(yè)有效期屆滿生產(chǎn)條件未發(fā)生變化、作出保證質(zhì)量安全承諾的企業(yè)，繼續(xù)免實地核查，在發(fā)證后60天內(nèi)組織對企業(yè)的監(jiān)督檢查。

（六）壓縮審批時限。大幅壓縮生產(chǎn)許可審批時限，將后置審查審批時限壓縮至5個工作日，前置審批時限壓縮至20個工作日，告知承諾審批當場辦理審批，頒發(fā)許可證書。

（七）落實企業(yè)主體責任。申請核發(fā)重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)，必須提交法定代表人或負責人簽字并加蓋公章的《保證產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書》，承諾提交的申請材料真實、合法、有效，生產(chǎn)條件具備法律法規(guī)和技術規(guī)范規(guī)定的要求，若違反質(zhì)量安全承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應法律責任。

（八）實施網(wǎng)上辦理。采取“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方式，通過“湖南省市場監(jiān)督管理局行政審批系統(tǒng)”實施全流程生產(chǎn)許可證電子審批，實現(xiàn)生產(chǎn)許可事項網(wǎng)上批、網(wǎng)上辦。企業(yè)獲證信息及時在湖南省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站和省政府政務服務網(wǎng)“湖南省市場監(jiān)督管理局旗艦店”公示。

（九）提供申報服務。在湖南省市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站發(fā)布在線咨詢和申報、辦理流程圖文指南；在省局政務服務大廳安排專人負責受理工作，指導幫助企業(yè)填報資料、完成申報工作。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）實施后置現(xiàn)場審查。對以后置現(xiàn)場審查審批程序取得生產(chǎn)許可證的，省市場監(jiān)管部門在作出準予許可決定之日起30日內(nèi)，根據(jù)相應申請事項完成對企業(yè)的后置現(xiàn)場審查。發(fā)現(xiàn)實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷生產(chǎn)許可，對故意提供虛假材料、實際不具備生產(chǎn)條件騙取許可證的企業(yè)，按照《行政許可法》規(guī)定處理，并納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。

（二）強化雙隨機證后檢查。采取“雙隨機、一公開”的方式，每年獲證重點工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按照20%的比例開展證后監(jiān)督檢查。建立動態(tài)的獲證生產(chǎn)企業(yè)庫和專業(yè)檢查人員庫，制定科學的檢查方案和規(guī)范的檢查細則，檢查過程錄入湖南省“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖南）記于企業(yè)名下并依法向社會公示。

（三）進一步嚴格監(jiān)督抽查。將生產(chǎn)許可獲證產(chǎn)品納入湖南省重點工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，制定省級食品相關產(chǎn)品監(jiān)督抽查實施方案和實施細則。對抽查不合格產(chǎn)品企業(yè)，嚴格按照《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》處理。對出現(xiàn)區(qū)域性質(zhì)量安全問題的，要及時約談地方政府和企業(yè)負責人，督促整改、落實主體責任。

（四）開展專項整治工作。對于監(jiān)督抽查不合格率較高和發(fā)生嚴重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，存在的系統(tǒng)性、區(qū)域性、行業(yè)性問題，開展專項整治工作，消除質(zhì)量安全風險隱患。

（五）加強風險監(jiān)測工作。針對社會關注熱點，部署開展食品相關產(chǎn)品風險監(jiān)測工作，科學采集數(shù)據(jù)，召開風險監(jiān)測分析研判會，形成年度風險監(jiān)測情況通報并抄送有關部門。對風險隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預警。

特種設備檢驗檢測機構核準具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第15項）

一、事項名稱：特種設備檢驗檢測機構核準

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：特種設備安全監(jiān)察局

聯(lián)系電話：0731－85693208

四、許可審批機關：國家市場監(jiān)督管理總局，湖南省市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）壓縮審批時間和簡化申請資料。將審批時限由30個工作日壓減至10個工作日。申請資料簡化為核準申請書，對營業(yè)執(zhí)照實施在線核驗。

（二）免收費。核準涉及的技術性服務工作，采取政府購買服務方式確定鑒定評審機構并委托其開展鑒定評審，不對行政許可相對人收費。

（三）實行“跨省通辦”。實行跨省網(wǎng)上業(yè)務辦理和審批，并在網(wǎng)上公示審批程序、受理條件、辦理標準和辦理進度。

六、  加強事中事后監(jiān)管措施

（一）強化證后監(jiān)督檢查。加大檢驗檢測機構監(jiān)督檢查力度，對有投訴舉報和檢驗檢測質(zhì)量問題的機構進行重點檢查。按照一個核準周期至少一次實現(xiàn)檢驗檢測機構監(jiān)督檢查全覆蓋。

（二）加大退出力度。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢驗檢測機構出具虛假報告，依法從嚴處罰。對不能持續(xù)滿足核準條件的持證機構，按有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

（三）信息公開。將證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法向社會公開。對于因檢驗檢測質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的檢驗檢測機構和涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位納入社會信用體系。

特種設備生產(chǎn)單位許可具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第16項）

一、事項名稱：特種設備生產(chǎn)單位許可

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：特種設備安全監(jiān)察局

聯(lián)系電話：0731－85693208

四、許可審批機關：國家市場監(jiān)督管理總局，湖南省市場監(jiān)督管理局

五、具體改革措施

（一）壓縮審批時間和簡化申請資料。將審批時限由25個工作日壓減至10個工作日。申請資料簡化為許可申請書，對營業(yè)執(zhí)照實施在線核驗。

（二）自我聲明承諾換證。對許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，且滿足相應許可條件中所規(guī)定生產(chǎn)業(yè)績的生產(chǎn)單位，在許可證書有效期滿前，采取自我申明承諾持續(xù)滿足許可條件要求的方式申請直接換證，免除鑒定評審，但不得連續(xù)兩個許可周期申請直接換證。

（三）免收費。許可涉及的技術性服務工作，采取政府購買服務方式確定鑒定評審機構并委托其開展鑒定評審，不對行政許可相對人收費。

（四）實行“跨省通辦”。實行跨省網(wǎng)上業(yè)務辦理和審批，并在網(wǎng)上公示審批程序、受理條件、辦理標準和辦理進度。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）強化證后監(jiān)督檢查。加大生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查力度。對有投訴舉報和質(zhì)量問題的企業(yè)進行重點檢查，按照一個許可周期至少一次實現(xiàn)生產(chǎn)單位監(jiān)督檢查全覆蓋。

（二）強化監(jiān)督檢驗。檢驗機構應嚴格按照相關安全技術規(guī)范的要求，在開展監(jiān)督檢驗和型式試驗時對持證生產(chǎn)單位的保持許可條件的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題時應及時報發(fā)證機關。

（三）加大退出力度。對采取自我聲明承諾申請直接換證的生產(chǎn)單位，如發(fā)現(xiàn)其提交的申請材料中有虛假內(nèi)容的，依法作出撤銷證書決定。對不再滿足許可條件的持證單位，按有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

（四）信息公開。將證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法向社會公開。對于因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的生產(chǎn)單位和涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位納入社會信用體系。

移動式壓力容器和氣瓶充裝資質(zhì)許可具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第17項）

一、事項名稱：移動式壓力容器和氣瓶充裝資質(zhì)許可

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：特種設備安全監(jiān)察局

聯(lián)系電話：0731－85693208

四、許可審批機關：湖南省市場監(jiān)督管理局（委托下放至市州市場監(jiān)督管理局）

五、具體改革措施

（一）委托下放許可。將移動式壓力容器和氣瓶充裝資質(zhì)許可委托下放至市州市場監(jiān)督管理部門許可。

（二）壓縮審批時間和簡化申請資料。將審批時限由25個工作日壓減至10個工作日。申請資料簡化為許可申請書，對營業(yè)執(zhí)照實施在線核驗。

（三）自我聲明承諾換證。對許可周期內(nèi)未發(fā)生行政處罰、責任事故、質(zhì)量安全問題和質(zhì)量投訴未結(jié)案等情況，且滿足相應許可條件中所規(guī)定業(yè)績的充裝單位，在許可證書有效期滿前，采取自我申明承諾持續(xù)滿足許可條件要求的方式申請直接換證，免除鑒定評審，但不得連續(xù)兩個許可周期申請直接換證。

（四）免收費。許可涉及的技術性服務工作，采取政府購買服務方式確定鑒定評審機構并委托其開展鑒定評審，不對行政許可相對人收費。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）強化證后監(jiān)督檢查。開展證后監(jiān)督檢查、日常監(jiān)督檢查和年度監(jiān)督檢查，對有投訴舉報和質(zhì)量問題的企業(yè)進行重點檢查。

（二）強化監(jiān)督檢驗。檢驗機構應嚴格按照相關安全技術規(guī)范的要求，在開展監(jiān)督檢驗和型式試驗時對持證生產(chǎn)單位的保持許可條件的情況進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題時應及時報發(fā)證機關。

（三）加大退出力度。對采取自我聲明承諾申請直接換證的充裝單位，如發(fā)現(xiàn)其提交的申請材料中有虛假內(nèi)容的，依法作出撤銷證書決定。對不再滿足許可條件的持證單位，按有關法律法規(guī)的規(guī)定予以處理。

（四）信息公開。將證后監(jiān)督抽查的結(jié)果依法向社會公開。對于因質(zhì)量原因?qū)е掳l(fā)生事故的充裝單位和涉及行政處罰以及存在提供虛假信息等失信情況的單位納入社會信用體系。

設立認證機構（風險等級高）審批具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第18項）

一、事項名稱：設立認證機構（風險等級高）審批

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：認證監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693357

四、許可審批機關：國家市場監(jiān)督管理總局

五、具體改革措施

（一）根據(jù)行業(yè)發(fā)展狀況和技術特點，全面梳理修訂認證領域目錄，按照必要性和最簡化原則，對認證領域?qū)嵤┓诸惞芾�，對風險等級高的認證領域準入實行優(yōu)化審批服務。

（二）取消認證機構在登記注冊等環(huán)節(jié)已經(jīng)提交的申請材料，壓減審批材料數(shù)量30%以上。

（三）將審批時限由45個工作日壓減至20個工作日。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例。

（二）依法及時處理投訴舉報。

（三）加強對認證行業(yè)的監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風險開展專項檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

（四）加強信用監(jiān)管，完善認證領域黑名單制度，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。

從事強制性認證以及相關活動的認證機構指定具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第19項）

一、事項名稱：從事強制性認證以及相關活動的認證機構指定

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：認證監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693357

四、許可審批機關：國家市場監(jiān)督管理總局

五、具體改革措施

不再要求申請人提供法人登記證書和認證機構批準書等材料。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例。

（二）依法及時處理投訴舉報。

（三）加強對認證行業(yè)的監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風險開展專項檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

從事強制性認證以及相關活動的實驗室指定具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第20項）

一、事項名稱：從事強制性認證以及相關活動的實驗室指定

二、改革方式：優(yōu)化審批服務

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：認證監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693357

四、許可審批機關：國家市場監(jiān)督管理總局

五、具體改革措施

不再要求申請人提供法人登記證書等材料。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，根據(jù)不同風險程度、信用水平，合理確定抽查比例。

（二）依法及時處理投訴舉報。

（三）加強對認證行業(yè)的監(jiān)測，針對發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和突出風險開展專項檢查，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

小餐飲經(jīng)營許可具體改革措施和事中事后監(jiān)管辦法

（第21項）

一、事項名稱：小餐飲經(jīng)營許可證

二、改革方式：實行告知承諾制

三、責任單位：湖南省市場監(jiān)督管理局

牽頭處室：食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處

聯(lián)系電話：0731－85693387

四、許可審批機關：縣級市場監(jiān)管局

五、具體改革措施

（一）實施告知承諾制。申請人提出申請，審批部門一次性告知申請人審批程序、審批條件和需要提交的申請材料等，對申請人提交的材料齊全并符合法定形式，且自愿承諾符合審批條件的，審批部門當場作出行政許可決定，發(fā)放小餐飲經(jīng)營許可證。

（二）簡化申請材料。對營業(yè)執(zhí)照復印件等材料可實現(xiàn)在線核驗的，實行在線核驗，申請人可不再提供。

（三）提升許可便民化。加強信息化建設，逐步實現(xiàn)小餐飲經(jīng)營許可全程電子化，自2021年起，在全省范圍內(nèi)逐步推廣使用電子證書。

（四）壓縮審批時限。對實施告知承諾制的，將新申請小餐飲經(jīng)營許可的審批時限壓縮至自受理之日起5個工作日內(nèi)，縮短辦證時間。

六、加強事中事后監(jiān)管措施

（一）加強監(jiān)督檢查

在申請人取得許可之日起30個工作日內(nèi)實施監(jiān)督檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營條件與承諾內(nèi)容不符的，應當責令其整改；拒不整改或整改后仍不符合條件的，審批部門依法撤銷其許可，存在違法行為的，依法查處。

（二）加強信用監(jiān)管

將虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等信息記入企業(yè)食品安全信用記錄，對失信主體開展聯(lián)合懲戒。因違反承諾內(nèi)容而被撤銷小餐飲經(jīng)營許可的，納入信用記錄，三年內(nèi)不得再次以告知承諾方式申請小餐飲經(jīng)營許可。

（三）強化社會共治

暢通投訴舉報通道，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，開展“隨機查餐廳”等活動，鼓勵公眾參與共治，結(jié)合示范創(chuàng)建、文明創(chuàng)建等工作，引導小餐飲經(jīng)營者規(guī)范經(jīng)營。