岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的通知
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)《君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》的通知
各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）,蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
《君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2023年6月14日
君山區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理，鞏固我區(qū)農(nóng)村公路建設成果，保障公路完好暢通，更好地為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展服務，根據(jù)《中華人民共和國公路法》《公路安全保護條例》《農(nóng)村公路養(yǎng)護管理辦法》（中華人民共和國交通運輸部令2015年第22號）、《湖南省人民政府關于高質(zhì)量推進“四好農(nóng)村路”建設工作的實施意見》（湘政發(fā)〔2019〕9號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕29號）、《湖南省交通運輸廳關于印發(fā)〈湖南省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理辦法（試行）〉的通知》（湘交農(nóng)路〔2021〕160號）等有關法律、法規(guī)和文件精神，結合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村公路是指納入農(nóng)村公路規(guī)劃，并按照公路工程技術標準修建的縣道、鄉(xiāng)道、村道及其所屬設施，包括經(jīng)省級交通運輸主管部門認定并納入統(tǒng)計年報里程的農(nóng)村公路。公路包括公路橋梁、隧道和渡口。
第三條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理遵循“以縣為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”和“縣道縣管，鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，按照相關技術規(guī)范和操作規(guī)程進行，保持路基、邊坡穩(wěn)定，路面、構造物完好，保證農(nóng)村公路處于良好的技術狀態(tài)。
第四條 農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理主要包括日常養(yǎng)護、預防養(yǎng)護、修復養(yǎng)護、專項養(yǎng)護、應急養(yǎng)護等。
第二章 管理體制與職責
第五條 區(qū)人民政府是全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的責任主體，具體職責是：
（一）制定全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理規(guī)劃和工作計劃；
（二）建立本區(qū)的農(nóng)村公路管理體制；
（三）落實區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、建制村農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機構和人員；
（四）完善養(yǎng)護管理資金財政預算保障機制，籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的不足部分，將農(nóng)村公路養(yǎng)護資金及管理機構運行經(jīng)費和人員支出納入一般公共財政預算；
（五）明確鎮(zhèn)（街道）、建制村有關農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的具體職責，督促其落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責任；
第六條 區(qū)交通運輸主管部門及其公路養(yǎng)護管理機構是縣道養(yǎng)護管理工作的責任主體，其主要職責是：
（一）建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護工作機制；
（二）執(zhí)行和落實各項養(yǎng)護管理任務，制定和實施全區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護工程年度實施計劃；
（三）負責縣道日常養(yǎng)護管理；
（四）指導鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護管理工作，并對各農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構的養(yǎng)護管理工作進行目標考核。
第七條 鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）是本轄區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理責任主體，其主要職責是：
（一）負責轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的日常養(yǎng)護管理；
（二）負責籌集配套本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道養(yǎng)護管理資金；
（三）協(xié)助區(qū)交通運輸主管部門做好轄區(qū)內(nèi)縣道養(yǎng)護管理工作；
（四）及時處理和上報轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路損毀、中斷及重大安全隱患等情況，組織轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的應急養(yǎng)護工作。
第八條 村道養(yǎng)護按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，由村民（居民）委員采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的養(yǎng)護管理工作。
鄉(xiāng)村兩級要加強宣傳引導，將愛路護路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約。
第三章 養(yǎng)護資金
第九條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金的籌集和使用堅持“政府主導、多元籌資、統(tǒng)籌安排、�？顚Ｓ�、強化監(jiān)管、績效考核”的原則。
第十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金主要來源為：國省補助資金、區(qū)人民政府公共財政預算配套資金、村民（居民）委員會“一事一議”籌集的用于村道養(yǎng)護的資金、企業(yè)和個人等社會捐助或者通過其他方式籌集的資金。
第十一條 根據(jù)農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的總額“1053”標準：縣道每年每公里10000元、鄉(xiāng)道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，按照60%分攤比例列入?yún)^(qū)公共財政預算。區(qū)人民政府根據(jù)各自的管養(yǎng)里程數(shù)和養(yǎng)護資金標準下達日常養(yǎng)護資金，下達資金隨著管養(yǎng)里程變化而變化。
第十二條 養(yǎng)護工程資金使用范圍包括公路技術狀況檢測與評定、養(yǎng)護決策咨詢、養(yǎng)護設計、養(yǎng)護施工、工程管理及質(zhì)量控制、工程驗收、項目后評估、監(jiān)理咨詢等。
第十三條 企業(yè)和個人捐助的資金，應當在尊重捐助企業(yè)和個人意愿的前提下，由接受捐贈單位統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。村民（居民）委員會通過“一事一議”籌集養(yǎng)護資金，由村民（居民）委員會統(tǒng)籌安排專項用于村道養(yǎng)護。
第十四條 農(nóng)村公路養(yǎng)護資金必須做到專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用。建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金內(nèi)部檢查監(jiān)督制度，自覺接受審計和財政等部門的審計和監(jiān)督檢查。
第四章 養(yǎng)護管理
第十五條 區(qū)交通運輸主管部門和各農(nóng)村公路養(yǎng)護機構應當按照《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》《湖南省農(nóng)村公路日常養(yǎng)護管理辦法（試行）》（湘交農(nóng)路〔2021〕160號）、《公路養(yǎng)護工程管理辦法》（交公路發(fā)﹝2018﹞33號）要求對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護管理。農(nóng)村公路日常養(yǎng)護要求：路面接（裂）縫無滲水、路面平整無坑槽、路肩平順無反坡、邊溝暢通無淤塞、邊坡整潔無失穩(wěn)、交安設施無缺損、綠化美觀無遮擋、橋梁隧道無失養(yǎng)、未施工路段無棄養(yǎng)，保持良好穩(wěn)定的技術狀態(tài)。
第十六條 區(qū)交通運輸主管部門負責編制本地區(qū)年度農(nóng)村公路養(yǎng)護工程實施計劃，并報市交通運輸主管部門備案，由區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構組織實施。
第十七條 養(yǎng)護工程按相關規(guī)范和標準進行設計，履行相關管理程序，符合招投標條件的應實行招投標制度和工程監(jiān)理制度，并按照有關規(guī)定進行驗收。
第十八條 農(nóng)村公路堅持“常年養(yǎng)護、季節(jié)養(yǎng)護、臨時養(yǎng)護”并重的原則，實行專業(yè)養(yǎng)護和群眾養(yǎng)護相結合，逐步走向社會化、市場化。
第十九條 農(nóng)村公路沿線綠化，納入鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）的綠化計劃，縣道的綠化由區(qū)交通運輸主管部門負責；鄉(xiāng)、村道的綠化由所屬鎮(zhèn)（街道）、村自行負責。
第二十條 區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當依據(jù)有關規(guī)定對農(nóng)村公路養(yǎng)護需要的用地、挖砂、采石、取土以及取水等給予支持和協(xié)助。
第二十一條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)應注意對沿線生態(tài)環(huán)境的保護，減少水土流失和植被破壞，養(yǎng)護廢棄物應當及時收集清理。
第二十二條 區(qū)人民政府、鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）應當建立健全農(nóng)村公路應急救援系統(tǒng)，分級制定預案，應對各種自然災害和突發(fā)安全事件，保障公路安全暢通。
第二十三條 鼓勵將日常養(yǎng)護交由公路沿線的村民負責，采取個人、家庭分段承包等方式實施，并按照優(yōu)勝劣汰的原則，逐步建立相對穩(wěn)定的群眾性養(yǎng)護隊伍；鼓勵采用以獎代補等方式，推廣將日常養(yǎng)護與應急搶通捆綁實施并交由農(nóng)民承包；鼓勵農(nóng)村公路集體經(jīng)濟組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作，通過將農(nóng)村公路養(yǎng)護管理納入公益崗位等方式，積極吸收貧困群眾參與農(nóng)村公路日常養(yǎng)護，為貧困群眾提供就業(yè)機會。
第二十四條 鎮(zhèn)（街道）每年應至少組織一次本行政區(qū)域內(nèi)村級公路集中整修。區(qū)交通運輸主管部門及其公路管理機構應給予技術指導。
第二十五條 區(qū)交通運輸局主管部門及其公路養(yǎng)護管理機構定期組織開展農(nóng)村公路技術狀況評定，路面技術狀況評定宜采用自動化快速檢測設備。推進農(nóng)村公路智能化養(yǎng)護平臺建設，結合養(yǎng)護平臺將路況檢測結果運用于養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護年度計劃等養(yǎng)護決策。
第二十六條 負責農(nóng)村公路日常養(yǎng)護的單位或者個人應當按合同規(guī)定定期進行路況巡查，發(fā)現(xiàn)突發(fā)損壞、交通中斷或者路產(chǎn)路權案件等影響公路運行的情況時，及時按有關規(guī)定處理和上報。農(nóng)村公路發(fā)生嚴重損壞或中斷時，區(qū)交通運輸主管部門和公路管理機構應當在區(qū)人民政府的統(tǒng)一領導下，組織及時修復和搶通。難以及時恢復交通的，應當設立醒目的警示標志，并告知繞行路線。
第五章 安全管理及安保設施建設
第二十七條 農(nóng)村公路養(yǎng)護管理必須嚴格按照交通運輸部《公路養(yǎng)護安全作業(yè)規(guī)程》標準執(zhí)行，落實安全生產(chǎn)管理組織機構，制定切實可行的安全保障措施和安全管理制度。
第二十八條 安保設施主要有標志、警示牌、標線、示警樁、示警防護墩、連續(xù)式鋼筋混凝土護欄、鋼護欄、擋土墻、反光鏡及強制減速設施等。
第二十九條 農(nóng)村公路應按照《道路交通標志和標線》（GB 5768.3-2009）的規(guī)定及《公路養(yǎng)護技術規(guī)范》中的要求，逐步完善交通標志、標線和交通安全設施。
農(nóng)村公路中已設置的公路交通標志、標線等安全設施應定期保養(yǎng)，及時修復和更換受損部分。
第三十條 農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位和人員應當按照《公路安全保護條例》規(guī)定和相關技術規(guī)范要求開展養(yǎng)護作業(yè)，采取有效措施，確保施工安全、交通安全和工程質(zhì)量。農(nóng)村公路養(yǎng)護作業(yè)單位應當完善養(yǎng)護質(zhì)量和安全制度，加強作業(yè)人員教育和培訓。
第六章 法律責任
第三十一條 違反本辦法規(guī)定，在籌集或者使用農(nóng)村公路養(yǎng)護資金過程中，強制向單位和個人集資或者截留、擠占、挪用資金等違規(guī)行為的，由區(qū)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，對責任人依法給予行政處分。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定，不按規(guī)定對農(nóng)村公路進行養(yǎng)護的，由區(qū)交通運輸主管部門或者由其向地方人民政府建議對責任單位進行通報批評，限期整改；情節(jié)嚴重的，停止補助資金撥付，依法對責任人給予行政處分。
第三十三條 違反本辦法其他規(guī)定，由區(qū)交通運輸主管部門或者公路管理機構按照《公路法》《公路安全保護條例》相關規(guī)定進行處罰。
第七章 檢查考核與獎懲
第三十四條 鎮(zhèn)級每月組織開展日常養(yǎng)護檢查或巡查不少于一次并做好記錄，村級做好日常巡查記錄。惡劣天氣、特殊時期和特殊路段應適當加大巡查頻率。
第三十五條 區(qū)交通運輸主管部門根據(jù)相關考評辦法和標準，制定本區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理考核細則，每季度對全區(qū)農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理工作進行一次檢查，以公路技術狀況評定結果作為養(yǎng)護質(zhì)量考核的重要指標，按考核細則對各公路養(yǎng)護管理機構進行考核，最終的考核結果納入區(qū)人民政府年度綜合績效考核范圍，并將養(yǎng)護資金撥付與檢查考核結果掛鉤。
第八章 附則
第三十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。