岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室 關(guān)于被征地農(nóng)民社會保障工作實(shí)施辦法（試行）
君政辦發(fā)〔2017〕6號
各鎮(zhèn)(街道)、場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：
為進(jìn)一步完善我區(qū)被征地農(nóng)民社會保障政策，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》、省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省人力資源社會保障廳<關(guān)于做好被征地農(nóng)民社會保障工作的意見>的通知》(湘政辦發(fā)〔2014〕31號)、岳陽市人民政府辦公室《關(guān)于岳陽市中心城區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作的實(shí)施意見(試行)》(岳政辦發(fā)〔2016〕11號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法：
一、基本原則
堅(jiān)持先落實(shí)社會保障資金后再批準(zhǔn)征地的“先保后征”的原則，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的社會保險制度并足額安排社會保險費(fèi);堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)對等原則，由政府、集體、個人共同負(fù)擔(dān)被征地農(nóng)民社會保障資金，保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。
二、保障對象
被征地農(nóng)民社會保障對象是指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地導(dǎo)致失地、少地且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的16周歲以上的君山區(qū)在冊農(nóng)業(yè)人口。
確定納入被征地農(nóng)民社會保障的對象，由被征地農(nóng)民個人申請，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)初審，經(jīng)區(qū)國土、農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理和公安部門審核，再經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會或村民小組公示，報區(qū)人民政府審定后，由區(qū)人社部門辦理登記手續(xù)。
確定納入社會保障的被征地農(nóng)民年齡以征地補(bǔ)償安置方案公告之日為基準(zhǔn)日。
三、統(tǒng)籌模式
我區(qū)范圍內(nèi)被征地農(nóng)民的社會基本養(yǎng)老保障資金，由區(qū)級財政統(tǒng)一征收并劃撥，實(shí)行區(qū)級統(tǒng)籌，區(qū)級承辦。
四、保障內(nèi)容和方式
(一)養(yǎng)老保險
被征地農(nóng)民社會基本養(yǎng)老保險適用現(xiàn)行的社會養(yǎng)老保險制度，符合參保條件的被征地農(nóng)民自愿選擇按照靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，建立養(yǎng)老保險關(guān)系，政府給予參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。
1.參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)補(bǔ)貼額=被征地農(nóng)民一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)時上一年度全省在崗職工年平均工資的60%×12%×5年。自愿選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，均享受同樣的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。不參加基本養(yǎng)老保險以及不符合參保條件的，均不享受參保繳費(fèi)補(bǔ)貼。由于個人原因在人社部門辦理登記手續(xù)后當(dāng)年內(nèi)未及時參保，致使延遲參保的，其繳費(fèi)補(bǔ)貼金額不變。
2.參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及繳費(fèi)補(bǔ)貼。符合參保條件的被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)，建立養(yǎng)老保險關(guān)系。一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的基數(shù)按被征地農(nóng)民一次性繳費(fèi)時上一年度全省在崗職工月平均工資的60%確定，一次性繳費(fèi)的起始時間不得早于被征地農(nóng)民本人年滿16周歲的時間，截至被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)時止，繳費(fèi)年限不超過15年。一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的被征地農(nóng)民可按上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)后尚未達(dá)到法定退休年齡，被用人單位招聘的，用人單位和個人應(yīng)當(dāng)按城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi);從事個體經(jīng)營或靈活就業(yè)的，個人應(yīng)繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的年限與一次性繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)的年限合并計(jì)算。
3.參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及繳費(fèi)補(bǔ)貼。被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按照參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算補(bǔ)貼總額，對其繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，在其個人賬戶增加被征地農(nóng)民社會保險繳費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目，記錄繳費(fèi)補(bǔ)貼情況。
未達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡的被征地農(nóng)民，已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，將繳費(fèi)補(bǔ)貼按補(bǔ)貼年限逐年均等劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，補(bǔ)貼年限與被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)補(bǔ)貼年限一致。每年劃入的金額=繳費(fèi)補(bǔ)貼總額÷繳費(fèi)補(bǔ)貼年限，個人未繳費(fèi)的年份，不享受繳費(fèi)補(bǔ)貼;距離待遇領(lǐng)取年齡的年限小于繳費(fèi)補(bǔ)貼年限的被征地農(nóng)民，在到達(dá)待遇領(lǐng)取年齡前一個月內(nèi)將剩余的繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性劃入個人帳戶。原未參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，其戶籍所在地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為其辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記，個人按規(guī)定檔次足額補(bǔ)繳當(dāng)?shù)貑訉?shí)施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險以來應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費(fèi)，建立其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人帳戶，并按上述規(guī)定將繳費(fèi)補(bǔ)貼劃入其個人賬戶。
已領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的被征地農(nóng)民(含無個人帳戶的人員，此類人員應(yīng)先補(bǔ)建個人賬戶)，將繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性劃入其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶，并從次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金，每月增發(fā)的個人賬戶養(yǎng)老金=繳費(fèi)補(bǔ)貼總額÷城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)(參照現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，不同的年齡對應(yīng)不同的計(jì)發(fā)月數(shù))。
4.被征地農(nóng)民死亡的，個人賬戶中的被征地農(nóng)民繳費(fèi)補(bǔ)貼余額可以依法繼承。
5.制度銜接
原已參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民被征地后參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，可按上述被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)并享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，其城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的銜接按人社部、財政部《關(guān)于印發(fā)<城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法>的通知》(人社部發(fā)〔2014〕17號)等有關(guān)規(guī)定辦理。
原已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民被征地后也可按規(guī)定享受繳費(fèi)補(bǔ)貼。未達(dá)到退休年齡，其已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限大于按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)年限的，將不再按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)，按規(guī)定其可享受的繳費(fèi)補(bǔ)貼額用于補(bǔ)貼其被征地后繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)或按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)，憑年度繳費(fèi)憑證領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼;其已參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)年限小于按上述規(guī)定一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)年限的，則按差額年限一次性繳費(fèi)，繳費(fèi)補(bǔ)貼用于補(bǔ)貼其一次性繳費(fèi)后仍有剩余的，可用于補(bǔ)貼其被征地后繼續(xù)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的個人繳費(fèi)或按靈活就業(yè)人員參保繳費(fèi)，憑年度繳費(fèi)憑證領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼。已領(lǐng)取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險養(yǎng)老金的被征地農(nóng)民，可將繳費(fèi)補(bǔ)貼發(fā)給其本人。
(二)其他社會保險
被征地農(nóng)民社會保障以養(yǎng)老保險為主，可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，適時統(tǒng)籌考慮其它社會保險內(nèi)容。
(三)社會救助
符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，可按規(guī)定享受最低生活保障待遇。符合其他社會救助條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
五、被征地農(nóng)民社會保障資金來源
1.用地單位繳納。用地單位征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)用列入工程概算，計(jì)入用地成本，不得減免和緩繳。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)按每平方米70元的標(biāo)準(zhǔn)一次性提取。原用地單位欠繳的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)，應(yīng)按新標(biāo)準(zhǔn)重新計(jì)算并限期繳納。高速公路和鐵路建設(shè)項(xiàng)目的社會保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍按省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步做好高速公路和鐵路建設(shè)被征地農(nóng)民社會保障工作的通知》(湘政辦發(fā)〔2010〕63號)規(guī)定執(zhí)行。被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)隨征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和全省在崗職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整而適時調(diào)整。
2.集體補(bǔ)助。征地時一次性提取10%的征地補(bǔ)償費(fèi)用于被征地農(nóng)民社會保障。
3.政府劃撥。根據(jù)國有土地使用權(quán)出讓收入情況和被征地農(nóng)民社會保障資金的實(shí)際需要，提取一定比例的國有土地使用權(quán)出讓收入用于被征地農(nóng)民社會保障。
4.被征地農(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入。
資金來源不足以支付參保繳費(fèi)補(bǔ)貼的，由區(qū)財政解決。
六、被征地農(nóng)民社會保障資金管理和監(jiān)督
(一)財政部門會同人社部門將用地單位繳納的、從土地使用權(quán)出讓收入和征地補(bǔ)償費(fèi)中計(jì)提的被征地農(nóng)民社會保障資金等納入現(xiàn)有社會保障資金財政專戶，進(jìn)行專戶管理，分賬核算，實(shí)行收支兩條線管理。
(二)負(fù)責(zé)實(shí)施征地拆遷補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)部門單位應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個月內(nèi)，將10%的征地補(bǔ)償費(fèi)直接劃入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶;用地單位要在用地手續(xù)報批前，將國土和人社部門共同核定的被征地農(nóng)民社會保障費(fèi)，足額繳入被征地農(nóng)民社會保障資金財政專戶，用地手續(xù)未獲批準(zhǔn)的，予以返還。
(三)人社部門會同財政部門根據(jù)上年度被征地農(nóng)民社會保障資金使用結(jié)余情況，以及本年度被征地農(nóng)民社會保障資金提取和支出計(jì)劃，編制本級被征地農(nóng)民社會保障資金支出預(yù)算，確保所需資金足額到位。
(四)被征地農(nóng)民社會保障資金要�？顚Ｓ�，獨(dú)立核算，任何部門、單位和個人不得擠占、截留、挪用、轉(zhuǎn)借或擅自將資金用于任何形式的直接投資。被征地農(nóng)民社會保障資金未能足額到位或未及時發(fā)放的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。國家工作人員在被征地農(nóng)民社會保障資金管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，要依法依紀(jì)追究責(zé)任;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
七、工作要求
區(qū)財政要根據(jù)工作需要在財政預(yù)算中安排被征地農(nóng)民社會保障工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，保障被征地農(nóng)民社會保障工作的正常開展，要對被征地農(nóng)民社會保障工作情況定期進(jìn)行督查，并納入政府績效評估體系進(jìn)行年度考核，確保工作落實(shí)。
區(qū)人社局、區(qū)財政局、區(qū)國土局、區(qū)農(nóng)辦要加強(qiáng)對被征地農(nóng)民社會保障工作的指導(dǎo)和檢查，確保各項(xiàng)工作依法依規(guī)開展，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。區(qū)審計(jì)局、區(qū)監(jiān)察局要分別加強(qiáng)對資金管理和部門單位履職情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)問題。
岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室
2017年8月1日
政策釋義：
1、參保繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。被征地農(nóng)民參加社會基本養(yǎng)老保險的繳費(fèi)補(bǔ)貼額：被征地農(nóng)民一次性繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險費(fèi)時上一年度在崗職工年平均工資的60%×l2%×5。
2016年被征地農(nóng)民的參保繳費(fèi)補(bǔ)貼額=4491*12*60%*12%*5=19401元。
2、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的適用人員。(一)國有企業(yè)職工;(二)城鎮(zhèn)集體所有制企業(yè)職工;(三)城鎮(zhèn)有限責(zé)任公司、股份有限公司、股份合作制企業(yè)和聯(lián)營企業(yè)職工;(四)外商投資企業(yè)和香港、澳門、臺灣同胞投資企業(yè)的境內(nèi)中方職工;(五)城鎮(zhèn)私營企業(yè)主及其職工、個體工商戶本人及其幫工。
3、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險及繳費(fèi)補(bǔ)貼。(1)被征地時未參保且未達(dá)到退休年齡的，可一次性辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，并一次性享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼有剩余的可憑今后年度的繳費(fèi)憑證逐年均等補(bǔ)貼;(2)被征地時未參保且達(dá)到退休年齡的，可一次性辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，并一次性享受補(bǔ)貼;(3)被征地時已參保繳費(fèi)且未達(dá)到退休年齡的，可向前私繳至不超過I5年不早于16周歲并享受補(bǔ)貼，補(bǔ)貼有剩余的可憑今后年度的繳費(fèi)憑證逐年均等補(bǔ)貼，不需要補(bǔ)繳的則憑今后年度的繳費(fèi)憑證還年均等補(bǔ)貼;(4)被征地時已經(jīng)領(lǐng)取城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險退休待遇的，補(bǔ)貼一次性支付給本人。
4、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的適用人員。年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，具有本區(qū)戶籍，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民。
5、參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及繳費(fèi)補(bǔ)貼。(1)被征地時未參保且未達(dá)到退休年齡的，可辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，并將補(bǔ)貼記入其個人賬戶，補(bǔ)貼有剩余的可憑今后年度的繳費(fèi)憑證逐年均等記入其個人賬戶;(2)被征地時未參保且達(dá)到退休年齡的，可一次性辦理參保繳費(fèi)手續(xù)，并將補(bǔ)貼一次性記入其個人賬戶;(3)被征地時已參保繳費(fèi)且未達(dá)到退休年齡的，可憑今后年度的繳費(fèi)憑證逐年均等記入其個人賬戶，達(dá)到退休年齡時補(bǔ)貼有剩余的一次性記入;(4)被征地時已經(jīng)領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險退休待遇的，補(bǔ)貼一次性記入其個人賬戶，自次月起增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。