農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金管理辦法》的通知

農(nóng)財發(fā)〔2018〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟）、農(nóng)機、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、農(nóng)產(chǎn)品加工、漁業(yè)（水利）廳（局、委、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局，部機關(guān)有關(guān)司局、直屬各有關(guān)單位：

為進一步加強和規(guī)范我部農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目管理，提高項目資金使用效益，我部制定了《農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

農(nóng)業(yè)部

2018年1月4日

農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金管理辦法

第一章  總  則

第一條  為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目管理，提高項目資金使用效益，根據(jù)《中央本級項目支出預(yù)算管理辦法》《農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算項目管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條  本辦法所稱農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目，是指中央財政在農(nóng)業(yè)部部門預(yù)算中設(shè)立的，履行農(nóng)業(yè)部職責(zé)所必需的，用于支持家庭農(nóng)場、農(nóng)村改革試驗區(qū)、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等新型農(nóng)業(yè)組織，和農(nóng)民合作社發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、一村一品、農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的項目支出。

第三條 農(nóng)業(yè)部辦公廳、產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司、農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司、市場與經(jīng)濟信息司、國際合作司等項目主管司局和有關(guān)部屬單位是農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的實施主體，對項目資金的管理和使用承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)歸口管理和直接承擔(dān)項目的組織實施和監(jiān)督檢查。

農(nóng)業(yè)部財務(wù)司是農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的監(jiān)督主體，對項目資金的管理和使用承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，負(fù)責(zé)項目資金的預(yù)算管理和監(jiān)督檢查。

第二章  資金使用方向和開支范圍

第四條  農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金主要用于：

（一）支持家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、一村一品示范村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等；

（二）支持海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗區(qū)、臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)及對臺農(nóng)業(yè)交流合作；

（三）支持農(nóng)村改革試驗區(qū)規(guī)范運行管理及評估驗收；

（四）支持財政促進金融支農(nóng)創(chuàng)新；

（五）支持農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口示范和品牌建設(shè)等；

（六）其他涉及農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的工作。

第五條 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金的開支范圍主要包括項目實施過程中發(fā)生的郵電費、印刷費、專用材料費、維修（護）費、租賃費、差旅費、勞務(wù)費、因公出國（境）費、咨詢費、委托業(yè)務(wù)費及其他與項目直接相關(guān)的支出。

第六條 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金不得用于編制內(nèi)人員的基本支出，不得用于基本建設(shè)支出，不得用于計提項目管理費及其他與項目無關(guān)的支出。

項目主管司局組織實施的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金不得用于公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置及運行費和會議費支出。

第七條 項目主管司局通過政府購買服務(wù)方式支付給承擔(dān)單位的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金，其開支范圍按照政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章  項目組織實施和資金使用管理

第八條  項目主管司局應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目支出規(guī)劃和年度預(yù)算，制定農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目年度實施方案，做好組織實施工作。項目年度實施方案主要包括年度績效目標(biāo)、重點實施內(nèi)容和區(qū)域、承擔(dān)單位范圍、資金安排意見、監(jiān)督管理措施等內(nèi)容。

第九條  對農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目中符合政府購買服務(wù)要求的事項，項目主管司局應(yīng)交由具備承接條件的主體辦理，積極推行政府購買服務(wù)。

不屬于政府購買服務(wù)范圍、需要由非預(yù)算單位配合完成的事項，應(yīng)通過委托的方式確定承擔(dān)單位。對帶有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)根據(jù)實際工作需要，選擇確定承擔(dān)單位，并履行單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究等程序，減少自由裁量空間。對不具有定向委托性質(zhì)的任務(wù)，應(yīng)完善申報方式，引入競爭機制，科學(xué)擇優(yōu)確定承擔(dān)單位。

第十條  項目主管司局通過政府購買服務(wù)或委托方式確定任務(wù)承擔(dān)單位后，應(yīng)及時與承擔(dān)單位簽訂政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書，明確任務(wù)內(nèi)容、實施方案、經(jīng)費預(yù)算、資金結(jié)算、違約責(zé)任等內(nèi)容，并納入項目檔案管理。

第十一條 項目主管司局通過政府購買服務(wù)方式支付給企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等單位的資金，應(yīng)按規(guī)定取得發(fā)票。不屬于政府購買服務(wù)范圍、通過委托方式支付給行政單位、事業(yè)單位的資金，可以資金支付文件、銀行結(jié)算憑證等作為報銷依據(jù)。

第十二條 項目主管司局和承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行政府采購管理有關(guān)規(guī)定，屬于政府采購范圍的，應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 項目主管司局應(yīng)加強項目實施情況的跟蹤調(diào)度，按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定，按時驗收合同成果。

第十四條  項目承擔(dān)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，按照政府購買服務(wù)合同或任務(wù)委托書的約定實施項目，對農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金實行明細(xì)核算，科學(xué)、合規(guī)、有效使用項目資金。

第十五條  農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金原則上應(yīng)在當(dāng)年內(nèi)使用完畢，確有結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的，按照財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理規(guī)定執(zhí)行。

第四章  監(jiān)督檢查和績效評價

第十六條 農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金的管理和使用情況依法接受國家財政、審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。項目承擔(dān)單位應(yīng)積極配合并提供有關(guān)資料。

第十七條 農(nóng)業(yè)部財務(wù)司會同項目主管司局對農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目執(zhí)行情況和資金使用情況進行監(jiān)督檢查和專項審計，并將檢查和審計結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。

第十八條  農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金使用管理實行績效評價制度，評價結(jié)果作為預(yù)算安排的重要依據(jù)。

第十九條 項目主管部門或承擔(dān)單位滯留截留、虛報冒領(lǐng)、擠占挪用農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金，以及存在其他違反本辦法規(guī)定行為的，按照《中華人民共和國預(yù)算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十條 農(nóng)業(yè)部相關(guān)部門及其相關(guān)工作人員在農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目資金管理中，存在違反規(guī)定安排資金以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國公務(wù)員法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章  附  則

第二十一條  本辦法由農(nóng)業(yè)部財務(wù)司負(fù)責(zé)解釋。

第二十二條  本辦法自發(fā)布之日起施行�！掇r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金項目管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2002〕19號）、《農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目資金管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2004〕5號）、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實施示范項目資金管理暫行辦法》（農(nóng)財發(fā)〔2006〕2號）同時廢止。