君山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作進(jìn)展情況

一、君山區(qū)基本情況

我區(qū)是1996年由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立的縣級(jí)行政區(qū)，也是一個(gè)農(nóng)村與農(nóng)場(chǎng)體制并存的縣級(jí)行政區(qū)，全區(qū)國(guó)土總面積718平方公里，人口25萬(wàn)。我區(qū)現(xiàn)有“二調(diào)”耕地總面積40.3萬(wàn)畝，土地按性質(zhì)分為農(nóng)村集體土地和國(guó)有土地，其中：國(guó)有農(nóng)用地27.7萬(wàn)畝，農(nóng)村集體土地12.6萬(wàn)畝。我區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作于2016年8月完成技術(shù)公司的招投標(biāo)工作，9月宣傳發(fā)動(dòng)并全面啟動(dòng)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，于2017年底計(jì)劃完成集體土地確權(quán)工作。2017年11月準(zhǔn)備啟動(dòng)國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)及合同化管理試點(diǎn)工作，在2018年底計(jì)劃完成全區(qū)國(guó)有農(nóng)用地確權(quán)及合同化管理工作。

二、集體土地確權(quán)工作進(jìn)度情況

截止目前，我區(qū)集體土地確權(quán)全面完成第二輪公示，轉(zhuǎn)入自查自糾、處理遺留問(wèn)題階段。今年8月4日道縣會(huì)議以后，根據(jù)省確權(quán)辦的安排，已于10月中旬展開(kāi)區(qū)鎮(zhèn)自查工作，并同時(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證部分的數(shù)據(jù)匯交和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證及土地經(jīng)營(yíng)信息應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)的前期準(zhǔn)備工作。目前區(qū)確權(quán)辦制訂下發(fā)了《君山區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證區(qū)級(jí)自查方案》，我區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)自查階段。根據(jù)前段時(shí)間自查自糾和區(qū)級(jí)自查的結(jié)果來(lái)看，我區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證外業(yè)工作總體質(zhì)量較高，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、宣傳發(fā)動(dòng)全面，群眾知曉率高。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作開(kāi)始之前，我區(qū)進(jìn)行了充分的宣傳和動(dòng)員，始終把土地的相關(guān)法律法規(guī)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的政策宣傳和發(fā)動(dòng)放在首位，群眾對(duì)政策的知曉率較高。從抽樣調(diào)查的結(jié)果來(lái)看，群眾的知曉率達(dá)到了100％，做到了家喻戶曉。

2、組織措施得力，群眾參與度高。在整個(gè)外業(yè)調(diào)查的過(guò)程中，我們緊抓各個(gè)環(huán)節(jié)的組織工作：現(xiàn)場(chǎng)指界、第一輪公示和第二輪公示。群眾的參與度在90％以上，其中親簽率在80％以上，委托簽字率在95％以上。

3、政策落實(shí)到位，群眾理解率高。在整個(gè)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作過(guò)程中，我們始終按照相關(guān)政策和文件要求，依法、依規(guī)、依程序開(kāi)展工作。外業(yè)調(diào)查過(guò)程中，盡管矛盾糾紛較多，但老百姓都比較理解和支持，調(diào)處率達(dá)70％以上，登記率達(dá)95%以上。

4、督促整改力度大，效果比較明顯。通過(guò)組織地毯式排查，查清整改所有的漏登、錯(cuò)登的田土和承包戶。為此我們組織了三次模擬匯交，通過(guò)專業(yè)軟件篩選出登記錯(cuò)誤信息1003起，并于10月24日召開(kāi)專門(mén)的交辦會(huì)議，將問(wèn)題交辦到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并組織專項(xiàng)督查行動(dòng)督辦整改落實(shí)情況，以確保數(shù)據(jù)匯交成功。同時(shí)，加大承包戶身份資料的收集力度，于11月中旬開(kāi)始聯(lián)合“兩辦”組織了為期一周的專項(xiàng)督查，對(duì)承包戶身份資料的收集不全的村、組，一律予以通報(bào)。同時(shí)，運(yùn)用各方面的力量，盡可能地收集承包戶身份資料。到10月24日止，除少數(shù)無(wú)法聯(lián)系上的戶主外，承包戶身份資料的收集已基本到位。

三、存在的問(wèn)題

1、資料收集難度大。身份證、戶口本等承包方身份信息收集不齊，我區(qū)人口流動(dòng)性大，“三留村”、“空殼村”不在少數(shù)，承包方身份信息收集難度大，為此我們下了很大的功夫，但仍有117戶的身份信息沒(méi)有收集到，約占總戶數(shù)的0.8%。

2、表格糾錯(cuò)難度大。有的調(diào)查表填寫(xiě)時(shí)錯(cuò)誤較多，整改難度大。由于村級(jí)工作者特別是組級(jí)指界員文化水平偏低，年齡偏大，導(dǎo)致調(diào)查表填寫(xiě)過(guò)程中錯(cuò)誤較多，我們已整改過(guò)多次，仍沒(méi)能達(dá)到匯交要求。目前約有500多張表格正在糾錯(cuò)整改中。

3、隱患處理難度大。第二輪土地承包后甚至第一輪土地承包后即舉家外遷的和外出多年未歸且聯(lián)系不上的家庭是此次農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作最大的隱患所在，這部分家庭約有100多戶，占總戶數(shù)的0.7-0.9%左右。有一方面從《承包法》的角度來(lái)看，在沒(méi)有申明放棄的前提下仍然享有承包權(quán)；一方面儼然成了此次確權(quán)工作的死角，我們沒(méi)法通知到本人，無(wú)法調(diào)查到這些人的家庭人口情況和承包田情況；另一方面因?yàn)檗r(nóng)戶排斥這部分人，拒絕配合，原始承包資料又殘缺不齊，我們很難識(shí)別這部分人名下的田地是否被錯(cuò)誤登記。

四、后段工作安排

1、認(rèn)真清查整改。再次組織地毯式排查，在數(shù)據(jù)匯交之前，查清整改所有的漏登、錯(cuò)登的田土和承包戶。對(duì)于第二輪土地承包后甚至第一輪土地承包后即舉家外遷的和外出多年未歸聯(lián)系不上的農(nóng)戶，我們擬采取進(jìn)一步收集原始承包資料、原始戶籍信息，加大聯(lián)系力度等措施，確保萬(wàn)無(wú)一失。同時(shí)督促技術(shù)公司用各種技術(shù)手段查清調(diào)查表中的錯(cuò)誤，并責(zé)成相關(guān)鎮(zhèn)、村組配合整改。

2、著手信息匯交。有效開(kāi)展數(shù)據(jù)接邊、建庫(kù)、合庫(kù)、模擬匯交等數(shù)據(jù)匯交前期準(zhǔn)備工作，確保數(shù)據(jù)順利匯交。

3、搭建信息平臺(tái)。開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證應(yīng)用信息平臺(tái)建設(shè)工作，按機(jī)房建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)安全、平臺(tái)建設(shè)等三步實(shí)施，高標(biāo)準(zhǔn)的建好應(yīng)用信息平臺(tái)�；I建農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中心并迅速投入工作。

君山區(qū)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局

2017年11月11日