君山區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作方案（君辦〔2018〕27號）
各鎮(zhèn)（街道）、場，區(qū)直各單位：
《君山區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作方案》已經(jīng)區(qū)委常委會、區(qū)政府常務會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
2018年5月25日
君山區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證
及農(nóng)用地合同化管理工作方案
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）、《中共湖南省委湖南省人民政府關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施意見》（湘發(fā)〔2017〕3號）和《中共岳陽市委岳陽市人民政府關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的實施方案》（岳發(fā)〔2018〕6號）精神，按照《湖南省國土資源廳湖南省財政廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會關于印發(fā)〈湖南省農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案〉的通知》（湘國土資發(fā)〔2017〕37號）和《岳陽市國土資源局岳陽市財政局岳陽市農(nóng)業(yè)委員會關于印發(fā)〈岳陽市農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案〉的通知》（岳國土資發(fā)〔2017〕32號）要求，加快推進我區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作（以下簡稱“農(nóng)墾國有土地確權工作”），結合我區(qū)實際，制定本方案。
一、指導思想
按照黨中央、國務院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，堅持有利于強化農(nóng)墾土地權益保護、有利于創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式、有利于促進農(nóng)墾改革發(fā)展，依據(jù)不動產(chǎn)登記法律法規(guī)和技術規(guī)范，加快推進我區(qū)農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證工作，依法確認湖南省君山農(nóng)墾有限公司對其合法取得的土地等不動產(chǎn)享有物權，依法調(diào)處土地權屬糾紛，并在此基礎上對國有農(nóng)用地進行經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查，摸清底子，逐步實現(xiàn)信息化、合同化管理，為加強經(jīng)營田租賃費征繳，夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎、促進墾區(qū)和諧穩(wěn)定、推進農(nóng)墾改革發(fā)展提供支撐。
二、目標任務
（一）總體目標
按照《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2016〕156號）、《國土資源部辦公廳財政部辦公廳農(nóng)業(yè)部辦公廳關于印發(fā)〈加快推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案〉的通知》（國土資廳發(fā)〔2017〕20號）、《湖南省國土資源廳湖南省財政廳湖南省農(nóng)業(yè)委員會關于印發(fā)〈湖南省農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作方案〉的通知》（湘國土資發(fā)〔2017〕37號）要求，依據(jù)不動產(chǎn)登記法律法規(guī)和技術規(guī)范，按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難、注重時效”的原則，加強組織、周密部署，采取有效措施，把農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作落到實處，確保2018年底前完成我區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務，做到農(nóng)墾國有土地“權屬應確盡確、證書應發(fā)盡發(fā)”。在完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證的基礎上，開展農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查，實行經(jīng)營現(xiàn)狀數(shù)據(jù)化，實施合同化管理，實現(xiàn)精準化管理。
（二）主要任務
1.明確登記發(fā)證主體，開展農(nóng)墾國有土地權籍調(diào)查。根據(jù)國家農(nóng)墾改革相關要求，君山區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權登記發(fā)證主體是湖南省君山農(nóng)墾有限公司。國土、農(nóng)墾部門應按照不動產(chǎn)權籍調(diào)查有關要求，充分利用已有調(diào)查成果資料，查清農(nóng)墾國有農(nóng)場依法使用的每宗國有土地的權屬、界址、面積和用途等。在全面查清權屬狀況、完成權屬指界等基礎上，采用合適的測量方法開展不動產(chǎn)測繪。權籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和權籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，由國土、農(nóng)墾、財政等部門會商形成一致意見后提供給不動產(chǎn)登記機構。并按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，對公路、水庫等基礎設施一并進行調(diào)查和測量。
2.加快辦理農(nóng)墾國有土地登記手續(xù)。國土、農(nóng)墾部門完成各類土地權籍調(diào)查后，盡快向?qū)俚夭粍赢a(chǎn)登記機構提交符合登記要求的成果資料，提出登記申請。不動產(chǎn)登記機構對權籍調(diào)查成果通過審核的農(nóng)墾國有農(nóng)場合法使用的國有農(nóng)用地、未利用地，要按照不動產(chǎn)登記法律法規(guī)辦理登記手續(xù)。對于農(nóng)墾原國有農(nóng)場依法使用的建設用地，辦理國有建設用地使用權登記手續(xù)。農(nóng)村集體土地不納入本次農(nóng)墾國有土地使用權確權登記范圍。
3.加強農(nóng)墾國有土地權屬爭議調(diào)處。建立由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，國土、財政、農(nóng)墾、公安、司法、法制、檔案、信訪等相關部門和相關鎮(zhèn)（街道）場參加的農(nóng)墾國有土地權屬爭議調(diào)處工作協(xié)調(diào)機制，明確分工，落實責任，按照“尊重歷史、面對現(xiàn)實、互利互讓”的原則，依法調(diào)處土地權屬爭議，化解矛盾糾紛。對于爭議已解決的農(nóng)墾國有土地，區(qū)農(nóng)墾部門持人民法院、仲裁委員會的生效法律文書或人民政府的生效決定文件單方申請不動產(chǎn)登記的，不動產(chǎn)登記機構應及時辦理登記手續(xù)。對于已有生效的農(nóng)墾國有農(nóng)場土地權屬爭議調(diào)解或處理結果，不得因有關方面人員變動或農(nóng)場隸屬關系變更而改變。對于權屬爭議一時難以調(diào)處的農(nóng)墾國有土地，可將爭議部分劃出，不得擴大爭議范圍，將沒有爭議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，爭議土地待爭議解決后再予以登記發(fā)證。
4.規(guī)范管理農(nóng)墾國有土地使用權確權登記相關成果。國土、農(nóng)墾部門及時整理完善農(nóng)墾國有土地權籍調(diào)查、權屬爭議調(diào)處和登記發(fā)證相關成果，開展農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設，實現(xiàn)信息化管理。
5.開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查。在完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證的基礎上，開展農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查，完成經(jīng)營現(xiàn)狀數(shù)據(jù)化，納入農(nóng)墾國有土地管理信息庫，實現(xiàn)信息化管理，并逐步實施合同化管理。
三、工作路線與方法
國土、財政、農(nóng)墾等部門利用省級統(tǒng)一制作下發(fā)的外業(yè)調(diào)查工作底圖，組織相關技術單位，開展權籍調(diào)查，形成包括權籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和權籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，利用調(diào)查成果和相關資料完成登記發(fā)證申請和數(shù)據(jù)庫建設工作，不動產(chǎn)登記機構根據(jù)申請依法辦理登記發(fā)證手續(xù)。制作經(jīng)營現(xiàn)狀魚鱗圖。同時建立由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，國土、農(nóng)墾等部門參與的農(nóng)墾國有土地權屬爭議調(diào)處機制。
（一）工作準備
1.建立工作機制。成立由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，國土、財政、農(nóng)墾等部門及相關鎮(zhèn)（街道）場主要負責人為成員的農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作班子。建立相應辦事工作機構，建立工作協(xié)調(diào)機制，落實各項保障措施，形成“黨委領導、政府負責、部門協(xié)調(diào)”的工作格局，負責制訂實施方案和組織實施。
2.強化宣傳培訓。相關部門和鎮(zhèn)（街道）場要廣泛開展多層次、多渠道、多形式的宣傳活動，爭取社會各界的理解與支持，加強對工作人員的業(yè)務培訓，營造良好工作氛圍。
3.資料收集與分析。根據(jù)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作需要，農(nóng)墾部門在國土部門的指導下，布置收集農(nóng)墾國有農(nóng)場農(nóng)場范圍、農(nóng)墾國有土地使用權已登記發(fā)證成果、農(nóng)村集體土地所有權確權成果、最新年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)和1：2000不動產(chǎn)登記基礎數(shù)據(jù)。農(nóng)墾部門組織技術單位全面整理歷年農(nóng)墾國有土地使用權已確權登記發(fā)證的成果資料，摸清已確權登記發(fā)證的宗地檔案資料缺失、登記不規(guī)范及需補充房屋登記的情況。利用已確權登記發(fā)證成果及農(nóng)墾國有農(nóng)場管理相關資料，摸清農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作存在的問題，掌握工作重點、難點。
（二）權籍調(diào)查
1.工作底圖制作
調(diào)查工作底圖由省級統(tǒng)一制作，區(qū)農(nóng)經(jīng)站（區(qū)農(nóng)墾事務局）要安排專人進行溝通銜接，及時取得底圖制作所需的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)并解決制作過程中遇到的問題，確保工作底圖的正確性和完整性。調(diào)查工作底圖制作完成后，由農(nóng)墾部門使用。
2.權籍調(diào)查
權籍調(diào)查工作由農(nóng)墾部門在國土部門指導下，組織技術單位及農(nóng)墾相關各鎮(zhèn)（街道）場完成。農(nóng)墾部門應及時從省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)委權籍調(diào)查技術單位甄選出的名單中選定權籍調(diào)查技術單位，收集權屬來源資料，利用外業(yè)調(diào)查工作底圖，組織調(diào)查技術人員、相關指界人開展權籍調(diào)查，全面查清農(nóng)墾國有農(nóng)場依法使用的每一宗土地的權屬、界址、面積和用途等。原則上要劃清農(nóng)墾國有農(nóng)場的建設用地和農(nóng)用地界限，分宗調(diào)查；未利用地和農(nóng)用地可劃為一宗地，但要調(diào)查清楚未利用地的范圍和面積。對于已有合法的權屬調(diào)查成果，已經(jīng)標繪或明確了農(nóng)墾國有農(nóng)場土地權屬界線的，經(jīng)核實權屬界線無變化的，不再進行權屬調(diào)查指界。
3.內(nèi)業(yè)編輯與公示
權籍調(diào)查完成后，區(qū)農(nóng)經(jīng)站組織權籍調(diào)查技術單位，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼規(guī)則，形成包括權籍調(diào)查表，不動產(chǎn)測量報告和權籍圖等在內(nèi)的調(diào)查成果，并根據(jù)有關標準規(guī)范制作權籍調(diào)查成果公示資料，按規(guī)定組織完成調(diào)查成果公示。
（三）登記發(fā)證
在農(nóng)墾國有農(nóng)場權籍調(diào)查完成后15個工作日內(nèi)，由區(qū)農(nóng)經(jīng)站向不動產(chǎn)登記機構提交符合要求的成果資料，提出登記申請，不動產(chǎn)登記機構按照屬地管理原則，充分做好農(nóng)墾國有土地使用權登記發(fā)證工作準備，對于農(nóng)墾國有農(nóng)場使用的國有農(nóng)用地、未利用地，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國有農(nóng)用地的使用權，并在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進行標注。對于農(nóng)墾國有農(nóng)場依法使用的建設用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營用房、辦公樓、醫(yī)院、學校等，屬于合法取得并具備登記條件的，先辦理國有建設用地使用權首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構）筑物一體辦理登記手續(xù)。對已登記發(fā)證的宗地但缺失檔案資料、登記不規(guī)范以及需補充房屋登記的，或因農(nóng)場改制名稱發(fā)生變化的，不動產(chǎn)登記機構按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》有關規(guī)定，開展不動產(chǎn)變更登記，發(fā)放不動產(chǎn)權證書。
農(nóng)墾國有農(nóng)場長期使用、與相鄰各方?jīng)]有權屬爭議但權屬來源資料缺失的國有土地，經(jīng)相鄰各方指界確認后，不動產(chǎn)登記機構可將登記事項在其門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所公告30天，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。
（四）開展農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查
制作經(jīng)營現(xiàn)狀魚鱗圖，完成經(jīng)營現(xiàn)狀數(shù)據(jù)化。
（五）數(shù)據(jù)庫建設
區(qū)農(nóng)經(jīng)站要及時組織相關技術單位，整理完善農(nóng)墾國有土地權屬調(diào)查、權屬爭議調(diào)處和登記發(fā)證相關成果，建立集影像、圖形、權屬為一體的農(nóng)墾國有土地使用權及農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫，建設農(nóng)墾國有土地管理信息平臺，實現(xiàn)信息化管理。同時，各鎮(zhèn)（街道）場和國土等部門要加強登記信息共享服務，促進登記成果有效利用。
四、進度安排
（一）全面推進階段
1.制定工作方案，明確工作責任。由區(qū)委、區(qū)政府牽頭，國土、財政、農(nóng)墾部門及各相關鎮(zhèn)（街道）場于2018年5月之前，結合實際情況，明確工作進度安排、組織實施、經(jīng)費保障等，制定具體實施方案。
2.狠抓任務落實，全面開展農(nóng)墾國有土地確權。區(qū)直有關部門和鎮(zhèn)（街道）場根據(jù)時間節(jié)點要求細化工作安排，落實人員和經(jīng)費預算，抓緊組織實施，區(qū)農(nóng)經(jīng)站要在2018年4月下旬選定技術單位；2018年5月要全面開展權籍調(diào)查、權屬爭議調(diào)處工作；2018年6月底前完成農(nóng)墾國有土地的權籍調(diào)查工作。國土資源分局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、區(qū)財政局將根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）場工作推進情況，適時開展督導。
3.積極推動權屬爭議調(diào)處。各鎮(zhèn)（街道）場、國土資源分局、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、區(qū)政府法制辦、區(qū)司法局、區(qū)信訪局等部門聯(lián)合開展農(nóng)墾國有土地權屬爭議排查，劃定農(nóng)墾國有土地爭議范圍，全面掌握農(nóng)墾國有土地權屬爭議情況。國土資源分局在區(qū)政府的領導下，加大權屬爭議調(diào)處力度，努力化解農(nóng)墾國有土地權屬爭議。
4.全力辦理登記發(fā)證。區(qū)農(nóng)經(jīng)站要完成全部農(nóng)墾國有土地的登記申請，不動產(chǎn)登記機構要加快農(nóng)墾國有土地登記申請的受理，并在15個工作日內(nèi)完成登記。對爭議解決的農(nóng)墾國有土地，及時辦理登記發(fā)證手續(xù)。確保在2018年6月底前，完成農(nóng)墾國有土地使用權確權登記總證發(fā)證任務。
5.開展經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查。在權籍調(diào)查的同時，配合開展農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀的調(diào)查，制作農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀魚鱗圖，完成經(jīng)營現(xiàn)狀數(shù)據(jù)化，要求在2018年12月底基本完成。
（二）總結驗收階段
1.加快農(nóng)墾國有土地信息化建設。2018年6月底前，國土、農(nóng)墾等部門要及時組織技術單位整理完善農(nóng)墾國有土地權籍調(diào)查、權屬爭議調(diào)處和登記發(fā)證相關資料，進行數(shù)字化處理，推進國有土地資源信息化建設。不動產(chǎn)登記機構要加強登記信息共享服務，促進登記成果有效利用。
2.系統(tǒng)整理工作成果，全面總結工作。2018年9月，各相關單位要集中力量系統(tǒng)總結農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，并于2018年9月底前，由國土、農(nóng)墾、財政等部門完成工作自查后，積極加強與上級對口部門銜接，將我區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作總結報市國土資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)委員會，申請市級工作成果檢查驗收。同時，適時出臺《君山區(qū)關于進一步完善國有農(nóng)用地管理的規(guī)定》。
五、保障措施
（一）加強組織領導。我區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，成立由區(qū)委書記任顧問，區(qū)長任組長，區(qū)委、區(qū)人大常委會、區(qū)政府、區(qū)政協(xié)分管領導任副組長，區(qū)紀委（監(jiān)察委）、區(qū)委組織部、區(qū)委政法委、區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦、區(qū)農(nóng)經(jīng)站、國土資源分局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)人社局、規(guī)劃分局、區(qū)審計局、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)水利局、區(qū)信訪局、區(qū)司法局、區(qū)交通運輸局、區(qū)衛(wèi)計局、區(qū)史志檔案局、君山公安分局、區(qū)政府法制辦、區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室及農(nóng)墾各相關鎮(zhèn)（街道）場主要負責人為成員的君山區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作領導小組，領導小組辦公室設區(qū)農(nóng)經(jīng)站，區(qū)農(nóng)經(jīng)站主要負責人兼任辦公室主任。領導小組加強對農(nóng)墾國有土地確權登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理的組織領導，負責該項工作的組織實施、指導協(xié)調(diào)和督查考核，推進有關決策和工作任務的落實，研究解決工作中的困難和問題。各鎮(zhèn)（街道）場也要成立相應的工作領導小組。
（二）強化部門職責。各成員單位要各司其職，加強溝通，密切配合。區(qū)政府辦負責全區(qū)農(nóng)墾國有土地確權及農(nóng)用地合同化管理工作部門工作協(xié)調(diào)；負責我區(qū)農(nóng)墾國有土地與周邊縣界址糾紛及矛盾協(xié)調(diào)工作。區(qū)農(nóng)經(jīng)站負責會同國土、財政部門研究制定工作方案；負責抓好農(nóng)墾國有土地確權業(yè)務指導、上下協(xié)調(diào)、工作督查、組織驗收把關以及協(xié)助信訪維穩(wěn)工作；負責指導相關鎮(zhèn)（街道）場組織做好資金籌措及使用管理、權籍調(diào)查、登記申請，做好土地權屬爭議調(diào)處，并組織做好農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設等工作。國土資源分局負責會同區(qū)農(nóng)經(jīng)站、區(qū)財政局研究制定工作方案，明確工作目標、任務和保障措施，提供相應的確權技術和資料，協(xié)助區(qū)政府解決權屬爭議；按照屬地管理原則，負責我區(qū)農(nóng)墾國有農(nóng)場的國有土地使用權的登記發(fā)證，配合區(qū)農(nóng)經(jīng)站開展農(nóng)用地經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查等工作。區(qū)財政局負責安排所需工作及補助經(jīng)費，并監(jiān)管經(jīng)費使用情況；負責國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等工作。區(qū)紀檢監(jiān)察部門負責查處涉及農(nóng)墾土地確權及農(nóng)用地合同化管理工作干部違紀違規(guī)及參與土地違法活動并充當黑惡勢力保護傘的行為。區(qū)委組織部負責將農(nóng)墾國有土地使用權確權及農(nóng)用地合同化管理工作納入干部年度考核和涉及土地確權違紀干部的處理。區(qū)委政法委負責牽頭組織開展土地確權及農(nóng)用地合同化管理掃黑除惡工作，嚴厲打擊國有土地確權各種違法行為。區(qū)委宣傳部負責全區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作政策宣傳、新聞報道、典型事例挖掘、輿論監(jiān)控處理。區(qū)住建局負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍的確定及提供規(guī)劃圖。區(qū)人社局負責農(nóng)場職工身份甄別；牽頭制定退休退田的審批流程，逐步進行清理、整頓以前已退休未退田的對象，妥善處理好退休未退田問題。規(guī)劃分局負責提供全區(qū)規(guī)劃圖和違章建設的界定。區(qū)審計局負責加強國有土地確權資金項目的監(jiān)督審計。區(qū)農(nóng)業(yè)局負責提供農(nóng)墾土地等級和地類情況。區(qū)水利局負責河道、渠道兩側國有土地的權屬界定工作。區(qū)信訪局負責牽頭負責全區(qū)農(nóng)墾國有土地確權及農(nóng)用地合同化管理信訪維穩(wěn)和糾紛協(xié)調(diào)工作。區(qū)司法局負責提供農(nóng)墾國有土地確權相關法律咨詢服務與司法解釋。區(qū)交通運輸局負責國有公路道路界址確定。區(qū)衛(wèi)計局負責牽頭指導鎮(zhèn)村開展農(nóng)墾出生人口分類登記核定。區(qū)史志檔案局負責指導建立健全檔案管理制度，做好確權登記發(fā)證資料歸檔管理指導工作。君山公安分局具體負責打擊國有土地非法私下流轉(zhuǎn)、強行霸占或買賣農(nóng)墾國有土地、擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地、惡意阻攔農(nóng)墾土地確權工作開展等違法行為，負責農(nóng)村社會治安維護；配合衛(wèi)計部門指導鎮(zhèn)村開展出生人口分類登記核定工作。區(qū)政府法制辦負責土地確權相關文件、合同的合法性審查工作。區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室牽頭負責對全區(qū)農(nóng)墾國有土地確權工作進行督查和通報有關情況。各鎮(zhèn)（街道）場是農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作責任主體，負責本轄區(qū)農(nóng)墾國有土地確權發(fā)證工作的具體實施，負責確權發(fā)證工作的宣傳發(fā)動工作，負責組織、協(xié)調(diào)村（居）和村民（居民）小組、土地使用者配合作業(yè)單位做好相關工作。負責做好轄區(qū)內(nèi)資金籌措及使用管理、權籍調(diào)查、登記申請，做好土地權屬爭議調(diào)處。負責轄區(qū)內(nèi)國有土地非法私下流轉(zhuǎn)、強行霸占或買賣農(nóng)墾國有土地、擅自改變農(nóng)墾土地用途和非法侵占農(nóng)墾土地、惡意阻攔農(nóng)墾土地確權工作開展等違法行為線索的上報；開展出生人口分類登記核定工作；負責信息資料的收集，協(xié)助作業(yè)單位做好土地權屬及承包租賃資料的收集，負責農(nóng)墾國有土地確權頒證工作進度上報等。各成員單位要明確一名副職具體負責該項工作，其他相關部門要按照本部門的職責分工，積極參與此項工作。
（三）切實保障經(jīng)費。農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作經(jīng)費，在中央、省財政予以補助后，其余工作經(jīng)費由區(qū)財政統(tǒng)籌安排。各鎮(zhèn)（街道）場應結合實際，合理確定支出用途，編制經(jīng)費預算方案，并安排必要的工作經(jīng)費。
（四）強化技術支撐。農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作距國家要求完成時限緊；且該項工作涉及到大量、多類型國土資源基礎數(shù)據(jù)使用，業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技術要求高，區(qū)農(nóng)經(jīng)站應從我區(qū)實際出發(fā)，確定綜合實力較強的專業(yè)技術承擔單位，同時不動產(chǎn)登記機構應指派專人負責農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證的指導工作。
（五）創(chuàng)新工作方法。國土、農(nóng)墾部門及各鎮(zhèn)（街道）場要嚴格按照法律法規(guī)和相關政策規(guī)定、開展農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，確保登記成果的完整、真實、準確。通過依法辦理農(nóng)墾國有土地使用權登記手續(xù)，維護農(nóng)墾國有土地權益，嚴禁通過登記將違法違規(guī)用地合法化。同時要根據(jù)當?shù)貙嶋H，在充分利用已有的調(diào)查成果的基礎上，選擇合適的權籍調(diào)查技術方法，加快推進農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作，優(yōu)先完成權屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證任務。同時要加大工作力度，依法調(diào)處農(nóng)墾國有農(nóng)場權屬爭議，對于存在權屬爭議且一時難以解決的農(nóng)墾國有土地，可先將爭議部分只進行權籍信息調(diào)查，待解決爭議后予以確權登記發(fā)證。
（六）注重政策宣傳。農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作涉及農(nóng)墾國有農(nóng)場和相關權利人切身利益，相關部門和鎮(zhèn)（街道）場要組織開展多層次、多途徑的宣傳發(fā)動、政策解讀，消除誤解誤讀，樹立農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證的權威性、嚴肅性，增加農(nóng)墾改革的群眾基礎，爭取社會公眾特別是農(nóng)墾國有農(nóng)場廣大職工和相關權利人的最大支持和配合，營造良好的工作氛圍。
（七）抓好督促指導。建立全區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作進度匯總統(tǒng)計分析和通報制度。各鎮(zhèn)（街道）場、國土、財政、農(nóng)墾等部門在每月22日向區(qū)農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證及農(nóng)用地合同化管理工作領導小組辦公室（簡稱“區(qū)國有土地確權辦”）上報本月工作進展情況，區(qū)國有土地確權辦每月25日向市農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作協(xié)調(diào)小組辦公室上報本月工作進展情況。由區(qū)委、區(qū)政府督查室牽頭，組織國土、財政、農(nóng)墾等相關部門對農(nóng)墾國有土地使用權確權登記發(fā)證工作推進情況進行專項督導，重點督促檢查工作進度慢、保障措施不力的地區(qū)，督導情況納區(qū)政府績效考核。督導后整改不力的地區(qū)，將予以通報。
2018年5月25日印發(fā)