湖南省文化和旅游廳關于印發(fā)《湖南省省級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》的通知
湘文旅非遺〔2020〕115號
湖南省文化和旅游廳
關于印發(fā)《湖南省省級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》的通知
各市州、縣市區(qū)人民政府，省直有關單位：
經報省人民政府同意，現(xiàn)將《湖南省省級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
湖南省文化和旅游廳
2020年9月29日
湖南省省級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強非物質文化遺產區(qū)域性整體保護，維護和培育文化生態(tài)，滿足人民日益增長的美好生活需要，根據(jù)《中華人民共和國非物質文化遺產法》《湖南省實施〈中華人民共和國非物質文化遺產法〉辦法》《國家級文化生態(tài)保護區(qū)管理辦法》（文化和旅游部令第1號）等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的省級文化生態(tài)保護區(qū)，是指湖南省境內以保護非物質文化遺產為核心，對歷史文化積淀豐厚、存續(xù)狀態(tài)良好，具有重要價值和鮮明湖湘特色的文化形態(tài)進行整體性保護，經省文化和旅游廳審核并報經省人民政府批準設立的特定區(qū)域。
第三條 省級文化生態(tài)保護區(qū)建設要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分尊重人民群眾的主體地位，貫徹新發(fā)展理念，弘揚社會主義核心價值觀，推動湖湘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展。
第四條 省級文化生態(tài)保護區(qū)建設應堅持保護優(yōu)先、整體保護、見人見物見生活的理念，保護非物質文化遺產和孕育其發(fā)展的人文、自然環(huán)境，實現(xiàn)“遺產豐富、氛圍濃厚、特色鮮明、民眾受益”的目標。
第二章 申報與設立
第五條 省級文化生態(tài)保護區(qū)依托相關行政區(qū)域設立，區(qū)域范圍為單一市州（含市州內若干縣級行政區(qū)域）或單一縣市區(qū)。
第六條 申報和設立省級文化生態(tài)保護區(qū)應本著少而精的原則，堅持公開、公平、公正，履行申報、審核、論證、批準等程序。
第七條 申報省級文化生態(tài)保護區(qū)應具備下列條件：
（一）傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚，具有鮮明地域或民族特色，文化生態(tài)保持良好；
（二）非物質文化遺產資源豐富，分布集中，與當?shù)厣a生活結合緊密；
（三）非物質文化遺產傳承有序，傳承實踐富有活力、氛圍濃厚，當?shù)孛癖姀V泛參與、認同感強；
（四）與非物質文化遺產密切相關的實物、場所保存利用良好，其周邊的自然生態(tài)環(huán)境能為非物質文化遺產提供良性的發(fā)展空間；
（五）申報地區(qū)人民政府重視文化生態(tài)保護，已經制定實施保護辦法和措施；
（六）有文化生態(tài)保護區(qū)建設管理機制和工作人員；
（七）經市州人民政府批準設立為市州級文化生態(tài)保護區(qū)，已實行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護兩年以上，成效明顯。
第八條 申報省級文化生態(tài)保護區(qū)，需經市州人民政府同意后，由市州人民政府文化和旅游主管部門向省文化和旅游廳提出申報省級文化生態(tài)保護區(qū)的申請。
第九條 申報省級文化生態(tài)保護區(qū)，應當提交下列材料：
（一）市州人民政府文化和旅游主管部門設立省級文化生態(tài)保護區(qū)的申請；
（二）市州人民政府同意申請的文件和已批準設立的市州級文化生態(tài)保護區(qū)相關文件；
（三）文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃綱要。專項保護規(guī)劃綱要應包括對文化形態(tài)形成的地理環(huán)境、歷史沿革、現(xiàn)狀、鮮明特色、文化內涵與價值的描述和分析；保護區(qū)域范圍及核心區(qū)域、重點區(qū)域、傳播區(qū)域(一般區(qū)域)，區(qū)域內縣級以上非物質文化遺產代表性項目、文物保護單位、相關實物和重要場所等清單；建設目標、工作原則、保護內容、保護方式等；保障措施及保障機制；其他有關資料。
文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃綱要由申報地區(qū)人民政府負責編制。編制工作應廣泛聽取非物質文化遺產傳承人和當?shù)孛癖娨庖姡辗俏镔|文化遺產保護、地方文化研究、規(guī)劃、生態(tài)、環(huán)保等方面的專家學者參與。
（四）市州人民政府文化和旅游主管部門組織的專家評審論證意見；
（五）本市州內實行文化生態(tài)區(qū)域性整體保護的相關文件；
（六）其他有關材料。
第十條 省文化和旅游廳組織對申報材料進行審核。對申報材料齊全且符合要求的申請地區(qū)，組織進行實地考察。
第十一條 省文化和旅游廳根據(jù)實地考察情況，對文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃綱要及相關申報材料進行論證。
第十二條 省文化和旅游廳根據(jù)論證情況，將符合條件的申請地區(qū)推薦為省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)并向社會公示，公示期為20日。公示期滿無異議的，省文化和旅游廳報省人民政府批準設立為省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)。
第十三條 省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)設立后一年內，所在地區(qū)人民政府應當在文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃綱要和全面、深入調查的基礎上，細化形成文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃，按相關程序發(fā)布實施，并報省文化和旅游廳備案。專項保護規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應報省文化和旅游廳同意。
第十四條 專項保護規(guī)劃的期限一般為十五年，分為近期、中期、遠期三個階段，每個階段五年。近期規(guī)劃應優(yōu)先解決當前文化生態(tài)保護存在的主要問題，安排亟待實施的保護項目。
第十五條 專項保護規(guī)劃應納入所在地區(qū)國民經濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，要與相關的國土空間、城鄉(xiāng)建設、生態(tài)保護、文物保護、環(huán)境治理、旅游發(fā)展、文化產業(yè)等各類專題規(guī)劃及專門性規(guī)劃相銜接。
第十六條 專項保護規(guī)劃實施三年后，由市州人民政府文化和旅游主管部門向省文化和旅游廳提出驗收申請；省文化和旅游廳根據(jù)申請組織開展省級文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設成果驗收。驗收合格的，報省人民政府批準后，由省文化和旅游廳正式公布為省級文化生態(tài)保護區(qū)并授牌。
第三章 建設與管理
第十七條 省文化和旅游廳負責省級文化生態(tài)保護區(qū)的評審、推薦及對建設管理工作的指導。
第十八條 省文化和旅游廳不定期對省級文化生態(tài)保護區(qū)建設情況進行檢查；每三年開展一次專項保護規(guī)劃實施情況和建設成效評估，評估報告向社會公布。
第十九條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應建立、完善文化生態(tài)保護區(qū)建設管理機制，統(tǒng)籌、協(xié)調、推進省級文化生態(tài)保護區(qū)的建設工作。
第二十條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府承擔以下主要職責：
（一）貫徹落實國家有關文化建設、非物質文化遺產保護的法律法規(guī)、方針政策和省有關措施；
（二）組織制定實施本文化生態(tài)保護區(qū)的各項建設管理制度和保護措施；
（三）組織實施本文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃；
（四）組織開展宣傳教育和培訓；
（五）組織開展相關理論和實踐研究；
（六）評估、報告和公布本文化生態(tài)保護區(qū)建設情況和成效。
第二十一條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當根據(jù)非物質文化遺產各個項目、文化遺產與人文和自然環(huán)境之間的關聯(lián)性，依照專項保護規(guī)劃制定、頒布、落實保護辦法和保護措施。
第二十二條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當建立嚴格的管理制度，在尊重當?shù)鼐用竦囊庠�、保護當?shù)鼐用駲嘁娴那疤嵯拢３趾诵膮^(qū)域、重點區(qū)域、重要場所的歷史風貌和文化生態(tài)，不得改變與其相互依存的自然環(huán)境，不得將原住居民整體或高比例遷出。
第二十三條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當組織相關部門進一步加強非物質文化遺產調查工作，建立完善非物質文化遺產檔案和數(shù)據(jù)庫，妥善保存非物質文化遺產珍貴實物資料，實施非物質文化遺產記錄工程，促進記錄成果廣泛利用和社會共享。
第二十四條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當組織相關部門開展非物質文化遺產代表性項目存續(xù)狀況評測和保護績效評估，制定落實分類保護政策措施，優(yōu)先保護急需保護的非物質文化遺產代表性項目，不斷提高非物質文化遺產代表性項目的傳承實踐能力，弘揚當代價值，促進發(fā)展振興。
第二十五條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當制定相關制度，為各級非物質文化遺產代表性傳承人開展傳習活動創(chuàng)造條件、提供支持。對傳承工作有突出貢獻的非物質文化遺產代表性傳承人予以表彰、獎勵。對高齡和無固定經濟來源的非物質文化遺產代表性傳承人，可根據(jù)當?shù)貙嶋H情況酌情發(fā)放一定的生活補貼。
組織相關部門實施非物質文化遺產傳承人群研修研習培訓，幫助非物質文化遺產傳承人群提高傳承能力。采取助學、獎學等方式支持從業(yè)者學習非物質文化遺產相關技藝，增強傳承后勁。
第二十六條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H建設或改建非物質文化遺產專題館，根據(jù)傳承需要設立各級非物質文化遺產代表性項目傳習所、傳習點及展示展演基地等。鼓勵將具有地域、民族特色的傳統(tǒng)文化元素或符號運用在當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃、設施建設和居民生產生活中，鼓勵利用歷史建筑、文物建筑開展非物質文化遺產傳習、展示、展演等活動，建立專題性博物館。
第二十七條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當積極組織實施《湖南省傳統(tǒng)工藝振興計劃》《湖南省曲藝傳承發(fā)展計劃》等專門計劃，挖掘區(qū)域內傳統(tǒng)工藝和表演類非物質文化遺產項目資源，培養(yǎng)一批能工巧匠、表演人才，培育一批知名品牌，推動傳統(tǒng)工藝振興和曲藝等項目傳承發(fā)展；對區(qū)域內具備一定傳承基礎和規(guī)模、有發(fā)展前景、有助于帶動就業(yè)的傳統(tǒng)工藝與表演類項目，采取措施予以重點支持。鼓勵通過設立工作站、大師工作室、就業(yè)工坊、曲藝書場等方式激發(fā)項目傳承活力，使其更好融入人民群眾生產生活。
第二十八條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當組織相關部門依托區(qū)域內獨具特色的文化生態(tài)資源，推出非物質文化遺產主題旅游線路，開展文化觀光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動。
第二十九條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當組織相關部門深入挖掘和闡釋非物質文化遺產蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提升鄉(xiāng)村文明水平，助力鄉(xiāng)村振興。
第三十條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當整合多方資源，推動將非物質文化遺產保護知識納入當?shù)貒窠逃w系，編寫非物質文化遺產傳承普及輔導讀本，在保護區(qū)內的中小學開設非物質文化遺產鄉(xiāng)土課程，在職業(yè)學校和高等院校設立非物質文化遺產相關專業(yè)或開設選修課，推進非物質文化遺產進校園、進課堂、進教材。
第三十一條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當每年定期組織舉辦有影響力的非物質文化遺產展示展演活動，利用傳統(tǒng)節(jié)日、文化和自然遺產日等重要節(jié)點開展非物質文化遺產宣傳傳播活動。鼓勵和支持當?shù)孛癖姲凑债數(shù)亓曀滓婪ㄒ酪?guī)舉辦形式多樣的傳統(tǒng)文化活動。
第三十二條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當發(fā)揮研究機構和高等院校的作用，積極開展當?shù)胤俏镔|文化遺產保護傳承和文化生態(tài)整體性保護理論和實踐研究。
第三十三條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府對本文化生態(tài)保護區(qū)內相關地區(qū)非物質文化遺產資源的利用，須經過科學論證，合理利用，防止因過度開發(fā)而對其造成損害。
第三十四條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當加強隊伍建設，明確負責相關工作的人員；定期組織開展文化生態(tài)保護培訓，提高工作人員的業(yè)務水平和工作能力；委托相關高等院�；驒C構，培養(yǎng)一批文化生態(tài)保護專業(yè)人才；建立一支文化生
態(tài)保護志愿者隊伍，鼓勵和引導社會力量參與文化生態(tài)保護工作。
第三十五條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在的市州、縣市區(qū)人民政府應在本級非物質文化遺產保護經費中列支建設經費，確保省級文化生態(tài)保護區(qū)專項保護規(guī)劃得到有效落實，建設經費落實情況將作為省文化和旅游廳對省級文化生態(tài)保護區(qū)建設評估的重要指標。省級有關專項資金對省級文化生態(tài)保護區(qū)建設給予經費補助。鼓勵社會資金參與省級文化生態(tài)保護區(qū)建設工作。
第三十六條 省級文化生態(tài)保護區(qū)所在地人民政府應當依據(jù)專項保護規(guī)劃，組織相關部門每年對規(guī)劃實施情況和建設工作成效開展自評，將年度重點工作清單和自評報告廣泛征求區(qū)域內民眾的意見，并報省文化和旅游廳備案。
第三十七條 對建設成績突出的省級文化生態(tài)保護區(qū)，省文化和旅游廳予以通報表揚，并給予重點支持。因保護不力或不當使文化生態(tài)遭到破壞的，省文化和旅游廳視情況采取提示、限期整改、減少或暫停經費補助等措施。對在限期內未予整改或整改不力的，報省人民政府批準后，予以摘牌。
第四章 附 則
第三十八條 已設立的省級文化生態(tài)保護（實驗）區(qū)依據(jù)本辦法進行建設、管理。
第三十九條 市、縣級文化生態(tài)保護區(qū)設立、規(guī)劃、建設和管理可以參照本辦法執(zhí)行。
第四十條 本辦法自2020年10月1日起施行，有效期五年。