交通運輸部辦公廳 公安部辦公廳 商務部辦公廳 文化和旅游部辦公廳 應急管理部辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關于進一步加強和改進旅游客運安全管理工作的指導意見

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委）、公安廳（局）、商務廳、文化和旅游廳（局）、應急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和國務院安委會印發(fā)的《道路運輸安全專項整治三年行動實施方案》，深刻汲取近年來發(fā)生的重特大事故教訓，有力防范化解旅游客運安全風險，堅決遏制重特大事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產安全，現就進一步加強和改進旅游客運安全管理工作提出如下指導意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，從源頭準入、事中事后監(jiān)管、基層基礎等環(huán)節(jié)補齊短板，嚴格落實旅游客運相關企業(yè)安全生產主體責任和相關管理部門監(jiān)管責任，加強源頭治理、綜合治理、精準治理，著力解決基礎性、源頭性、瓶頸性問題，在做好旅游客運常態(tài)化疫情防控的基礎上，全面提升旅游客運安全發(fā)展水平，推動旅游客運安全生產形勢持續(xù)向好，有效推動旅游客運高質量發(fā)展，不斷增強人民群眾旅游出行獲得感、幸福感、安全感。

二、規(guī)范開展市場準入

（一）規(guī)范道路客運市場主體登記管理。各地交通運輸、市場監(jiān)管部門要認真落實國務院關于“證照分離”改革要求，做好企業(yè)注冊登記和經營許可的銜接。各地市場監(jiān)管部門要推進營業(yè)執(zhí)照經營范圍登記規(guī)范化，使用市場監(jiān)管總局《經營范圍登記規(guī)范表述目錄（試行）》辦理經營范圍登記，對登記從事班車客運、包車客運、旅游客運、汽車客運、通勤客運、長途客運、公路客運、城鄉(xiāng)客運等道路客運活動的，登記為“道路旅客運輸經營”，并根據目錄的更新情況進行相應調整。要切實履行“雙告知”職責，對登記為“道路旅客運輸經營”的，明確告知申請人應到交通運輸主管部門依法辦理道路客運經營許可，由申請人書面承諾在取得許可前不擅自從事相關經營活動，并將市場主體信息通過信息化手段推送或共享至同級交通運輸主管部門。對于存量從事道路客運活動的市場主體，各地交通運輸主管部門要明確信息查詢口徑，由市場監(jiān)管部門按照查詢口徑提供相關市場主體信息。交通運輸主管部門排查相關市場主體是否具備道路客運經營許可資質，對不具備許可資質的，要及時會同市場監(jiān)管等部門通過政府網站等渠道向社會公開信息，提示相關市場主體依法辦理道路客運經營許可后，方可開展相關經營活動。

（二）規(guī)范旅游客運許可管理。各地交通運輸主管部門要會同文化和旅游、公安、市場監(jiān)管部門根據本地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平，加強對旅游客運市場供求狀況及發(fā)展趨勢的分析研判，認真執(zhí)行《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》關于在審查客運申請時應當考慮客運市場的供求狀況、普遍服務和方便群眾等因素的要求，完善包車客運運力投放規(guī)則，規(guī)范旅游客運企業(yè)、包車客運企業(yè)（以下統(tǒng)稱旅游包車企業(yè)）及旅游客運、包車客運車輛（以下統(tǒng)稱旅游包車）市場準入，確保準入管理公平、公正、公開，維護公平競爭、優(yōu)勝劣汰的良好市場秩序。對依法取得道路客運經營許可資質的市場主體，交通運輸主管部門要及時將相關許可信息交換至市場監(jiān)管部門，由市場監(jiān)管部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于市場主體名下，并向社會公示。對未取得相應經營許可、擅自從事客運經營（以下統(tǒng)稱非法營運）的市場主體，交通運輸主管部門要依法查處并責令停止經營，情節(jié)嚴重的，提請市場監(jiān)管部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

（三）規(guī)范客車使用性質登記管理。各地交通運輸、公安部門要建立客運企業(yè)和車輛信息比對核查機制，共享道路客運經營資質、車輛使用性質信息。部級層面要加快推動相關管理系統(tǒng)對接，實現信息共享，為協(xié)同監(jiān)管提供支撐。已實現信息聯(lián)網等核查機制的，機動車所有人在申請機動車使用性質登記為公路客運、旅游客運時，公安機關要核對交通運輸主管部門提供的道路客運經營資質信息和車輛使用性質信息。各地公安機關要梳理登記為公路客運、旅游客運的存量機動車信息，通報同級交通運輸主管部門，交通運輸主管部門排查是否辦理道路運輸證，對未辦理道路運輸證且不符合辦理條件的，告知機動車所有人辦理車輛使用性質變更。公安機關根據機動車所有人申請，按規(guī)定將行駛證使用性質變更為“非營運”。

三、強化事中事后監(jiān)管

（四）嚴格旅游包車和團組監(jiān)管。各地文化和旅游、交通運輸部門要分別督促旅行社、旅游包車企業(yè)在包租車輛環(huán)節(jié)，通過查閱有關證照材料、登錄互聯(lián)網道路運輸便民政務服務系統(tǒng)和旅游監(jiān)管服務平臺校驗等方式，查驗旅游包車企業(yè)、車輛、駕駛員和旅行社、導游資質資格。各地文化和旅游部門要全面推行旅行社用車“五不租”制度，即不租用未取得相應客運經營許可的經營者車輛、未持有效道路運輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運人責任險的車輛、未簽訂包車合同的車輛，要推進跨省旅游團組電子行程單制度。交通運輸、文化和旅游部門要建立健全銜接機制，推動實現旅游包車客運標志牌（以下簡稱包車牌）和旅游團組行程單信息共享比對，運用“電子圍欄”等技術強化旅游包車和旅游團組精準監(jiān)管。鼓勵具備條件的地區(qū)通過設立集中辦公場所、打通相關信息化系統(tǒng)等方式，為旅行社和旅游包車企業(yè)建立合作平臺，促進雙方高效對接、良性互動、合法經營、規(guī)范服務，加快形成“正規(guī)社”“正規(guī)導”“正規(guī)車”市場格局。

（五）強化旅游客運監(jiān)管執(zhí)法。各地交通運輸、公安、文化和旅游部門要強化節(jié)假日、旅游旺季等重點時段，旅游集散中心、旅游景區(qū)（點）等重點區(qū)域的旅游客運監(jiān)督管理，加強執(zhí)法協(xié)作和違法行為移送，從嚴查處各類違法行為。交通運輸主管部門要從嚴查處破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號、旅游包車線路兩端均不在車籍所在地、未持有效包車牌運行、招攬包車合同外的旅客乘車等違法行為。公安機關要從嚴查處駕駛員疲勞駕駛、超速、超員、行車中使用手機、不按規(guī)定使用安全帶等道路交通違法行為，積極探索利用旅游包車動態(tài)監(jiān)控平臺記錄信息查處疲勞駕駛等違法行為，并加強旅游集散中心巡邏防控，嚴厲打擊涉旅犯罪行為，維護旅游治安秩序。文化和旅游部門要依法查處未經許可經營旅行社業(yè)務、出租或者出借旅行社業(yè)務經營許可證、未取得導游證從事導游活動、向無相應許可資質的客運企業(yè)等不合格供應商訂購產品和服務等違法行為。

（六）打擊旅游客運非法營運。各地交通運輸主管部門要結合日常監(jiān)督檢查和社會舉報，對本地無道路運輸證的大中型客車、頻繁出入本地的外地大中型客車實施重點監(jiān)管，依法從嚴查處非法營運。要加強有關客運服務網絡平臺的監(jiān)督管理，對接入無合法資質資格的企業(yè)、車輛和駕駛員非法經營的，依法嚴肅查處。對查處的存在非法營運等違法行為外地客運車輛，查處地交通運輸主管部門要及時通報車籍地同級管理部門，車籍地有關管理部門要及時依法嚴肅處理。各省級交通運輸主管部門要按照交通運輸部相關部署，及時向全國道路運政管理系統(tǒng)上傳省際包車客運業(yè)務備案信息，交通運輸部依托互聯(lián)網道路運輸便民政務服務系統(tǒng)開放省際包車牌信息核驗功能，為地方相關部門聯(lián)合打擊旅游客運非法經營提供技術支持。公安機關在執(zhí)勤執(zhí)法中發(fā)現旅游包車涉嫌非法營運或者破壞衛(wèi)星定位裝置以及惡意人為干擾、屏蔽衛(wèi)星定位裝置信號的，要及時移送交通運輸主管部門依法處理。

（七）嚴格旅游客運車輛全周期管理。各地市場監(jiān)管、公安、交通運輸部門要聯(lián)合加強對相關檢驗檢測機構的監(jiān)督指導，督促嚴格按照國家有關技術標準開展旅游包車檢驗檢測工作。各地交通運輸、公安等部門要督促旅游包車企業(yè)嚴格執(zhí)行客車強制報廢標準規(guī)定，對達到報廢標準的客車，交通運輸主管部門要收回道路運輸證，公安機關要依法辦理注銷登記手續(xù)，對距報廢年限1年以內的大客車，按規(guī)定不得改變使用性質、轉移所有權或者轉出登記地所屬地市級行政區(qū)域。各地商務部門要加強報廢機動車回收拆解企業(yè)管理，會同公安、市場監(jiān)管等部門依法查處非法拆解活動。各地市場監(jiān)管部門要加強市場流通環(huán)節(jié)的關鍵零部件質量抽查，對發(fā)現的質量問題依法嚴肅查處。鼓勵各地有關部門在當地人民政府統(tǒng)籌領導下，出臺老舊客車淘汰更新政策，引導使用年限較長的旅游包車加快淘汰。

（八）嚴肅安全生產事故調查和隱患治理。各地應急管理、公安、交通運輸、文化和旅游等部門要依法嚴格開展旅游客運有關事故調查，加強旅游客運安全生產事故原因全鏈條分析，督促旅行社、旅游包車企業(yè)等相關市場主體整改隱患、堵塞漏洞，依法嚴肅查處事故責任企業(yè)及其主要負責人、相關責任人，追究相關責任。要深化安全生產事故約談工作，推動地方政府、相關部門和行業(yè)、企業(yè)落實各項整改措施。對發(fā)生安全生產責任事故或者存在重大安全隱患的旅行社、旅游包車企業(yè)，依法實施掛牌督辦，督促及時消除安全隱患。依法將不具備安全條件的市場主體清退出旅行社和旅游包車市場。要加強信用監(jiān)管，依法依規(guī)記錄市場主體安全生產相關違法失信行為，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用交通”網站等渠道向社會公開相關行政處罰等信用信息，通過信用分級分類加強重點監(jiān)管、精準監(jiān)管，推動失信聯(lián)合懲戒。

四、強化企業(yè)主體責任落實

（九）規(guī)范旅行社安全管理。各地文化和旅游部門要督促旅行社建立健全安全管理制度和應急預案，完善崗位安全生產責任、安全事故報告和處理等制度；選擇具有合法運營資質、安全記錄良好的地接社承接當地旅游服務，要求地接社使用具備相應資質的旅游包車企業(yè)和車輛；提前對旅游線路進行安全評估，合理安排時間和行駛路線，遇極端天氣或者安全隱患路段，要及時與地接社、旅游包車企業(yè)溝通，合理變更旅游行程或者與游客商議解除合同；嚴格落實《旅行社行前說明服務規(guī)范》，把好旅游團隊“組團關、行程關、落地關”，在旅游合同、宣傳材料、行前說明會、行程途中對游客開展經常性的安全提醒。

（十）規(guī)范旅游包車企業(yè)安全管理。各地有關部門要依法依職督促旅游包車企業(yè)嚴格落實安全生產主體責任，對照《道路旅客運輸企業(yè)安全管理規(guī)范》《道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)督管理辦法》，健全安全生產責任制，統(tǒng)一車輛技術管理、人員聘用管理、車輛調度、動態(tài)監(jiān)控，規(guī)范簽訂包車合同，嚴禁旅游包車掛靠經營，堅決防止“以包代管”“掛而不管”；在制定運輸計劃時嚴格遵守駕駛員配備、駕駛時間和休息時間等規(guī)定，保障駕駛員充足休息；建立健全旅游包車技術狀況檢查、維護制度，確保車輛關鍵部件及應急裝置、安全設施等技術狀況良好，確保安全帶配備齊全有效，并落實駕駛員出車前、行車中、收車后車輛技術狀況檢查要求；加強動態(tài)監(jiān)控人員管理，嚴格監(jiān)控車輛行駛狀況，及時發(fā)現、糾正和處理旅游包車違規(guī)行為和不安全駕駛行為；加強旅游包車非運營時段的管理，掌握車輛停放情況，嚴防從業(yè)人員在車輛報停期間私自招攬客運業(yè)務違法經營。

（十一）強化游客出行安全告知。各地交通運輸主管部門要督促旅游包車企業(yè)嚴格執(zhí)行客運安全告知制度，在行車前通過駕駛員口頭告知或者播放安全告知音像資料等方式，提醒旅客禁止攜帶違禁物品乘車、行車中按規(guī)定使用安全帶，以及安全錘、安全出口、滅火器等應急安全設施的安裝位置、使用方法等。各地文化和旅游部門要督促旅行社落實安全事項告知責任，在與游客訂立旅游合同時，告知旅游活動中的安全注意事項，明確提示并約定嚴禁攜帶危害公共安全的違禁物品乘車等內容，并在行前說明會、行程中重申嚴禁攜帶違禁物品乘車、按規(guī)定使用安全帶等注意事項。

（十二）加強從業(yè)人員隊伍建設。各地交通運輸、文化和旅游部門要督促旅游包車企業(yè)、客運站經營者、旅行社等加強旅游包車駕駛員、安檢人員、導游等關鍵崗位從業(yè)人員聘用管理和教育培訓，對違法違規(guī)從業(yè)、安全隱患突出的從業(yè)人員，依法依規(guī)開展脫崗培訓或者調離關鍵崗位。要督促相關經營者聚焦典型事故案例、安全生產相關法律法規(guī)和操作規(guī)程、應急處置、違禁物品識別處置等方面，開展常態(tài)化、針對性培訓；針對非定線旅游客運特點，強化行駛路線規(guī)劃、不良天氣和復雜路況條件下安全駕駛技能培訓，持續(xù)提升從業(yè)人員安全素質；關注旅游包車駕駛員身心健康狀況，發(fā)現不適應駕駛工作的，應及時調整工作安排。

五、強化政府和社會共治

（十三）深化部門協(xié)同。各地有關部門要提高思想認識，樹立“一盤棋”思想，加強部門協(xié)同，形成工作合力，建立健全聯(lián)合會商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享、線索移送、行刑銜接等工作機制，加快形成“權責一致、分工負責、同頻共振、綜合治理”的旅游客運安全管理格局。

（十四）完善保障措施。各地有關部門要結合落實全國安全生產專項整治三年行動，積極推動旅游客運安全管理工作納入地方政府年度工作重點，強化人力、物力和財力保障，強化督促指導和責任考核，確保各項工作任務完成到位。

（十五）加強宣傳引導。各地有關部門要在客運場站、旅游場所、旅行社辦公場所，利用廣播、電視、新媒體等渠道，加強社會宣傳，引導游客提升安全文明出行、防范應對公共安全事件的意識和技能，自覺選擇合法旅行社和旅游包車、規(guī)范使用安全帶、禁止攜帶違禁物品乘車。充分發(fā)揮政務服務熱線作用，強化社會監(jiān)督。要指導道路運輸、旅游等相關行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，引導市場主體守法誠信經營，堅決抵制侵害旅客、游客合法權益的各類行為。

各地要對照本指導意見要求，結合本地實際，細化實化旅游客運安全管理的任務措施，配套完善政策制度，確保各項工作部署落地見效。要及時總結推廣好的經驗做法，重要情況及時向交通運輸部、公安部、商務部、文化和旅游部、應急管理部、市場監(jiān)管總局報送。道路客運、旅游等領域新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作，按照國家和地方有關部署執(zhí)行。

交通運輸部辦公廳

公安部辦公廳

商務部辦公廳

文化和旅游部辦公廳

應急管理部辦公廳

市場監(jiān)管總局辦公廳

2021年1月13日