《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》政策解讀
日前，交通運(yùn)輸部辦公廳、公安部辦公廳、商務(wù)部辦公廳、文化和旅游部辦公廳、應(yīng)急管理部辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)旅游客運(yùn)安全管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交辦運(yùn)〔2021〕6號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。為指導(dǎo)各地相關(guān)部門和旅游客運(yùn)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者做好文件的貫徹落實(shí)，現(xiàn)解讀如下。
一、制定背景
旅游客運(yùn)安全管理工作事關(guān)人民群眾高品質(zhì)出行需求、事關(guān)道路客運(yùn)和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深入推進(jìn)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，交通運(yùn)輸部牽頭，會(huì)同公安部、商務(wù)部、文化和旅游部、應(yīng)急管理部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，聯(lián)合印發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。通過(guò)建立健全旅游客運(yùn)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格旅游客運(yùn)事前、事中、事后全鏈條和旅行社、旅游包車企業(yè)等全要素安全監(jiān)管，提高旅游客運(yùn)源頭治理、綜合治理、精準(zhǔn)治理水平，推動(dòng)旅游客運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，加快形成“正規(guī)社”“正規(guī)導(dǎo)”“正規(guī)車”市場(chǎng)格局，提升人民群眾旅游出行獲得感、幸福感和安全感。
二、總體思路
（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、公司法、旅游法、道路運(yùn)輸條例等法律法規(guī)，以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)、證照分離改革等工作有關(guān)決策部署，確�！吨笇�(dǎo)意見(jiàn)》與現(xiàn)行法律、法規(guī)、政策相銜接、相統(tǒng)一。
（二）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。針對(duì)旅游客運(yùn)領(lǐng)域營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記不規(guī)范、“雙告知”制度落實(shí)不到位、車輛使用性質(zhì)登記與企業(yè)資質(zhì)不銜接、非法營(yíng)運(yùn)擾亂市場(chǎng)秩序、旅行社租車行為不規(guī)范、游客（旅客）安全告知不到位等突出問(wèn)題，針對(duì)性地提出任務(wù)措施，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和各有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。
（三）堅(jiān)持部門協(xié)同。重點(diǎn)聚焦需要部門協(xié)同，對(duì)旅行社、旅游包車企業(yè)等市場(chǎng)主體具有共同管理職責(zé)的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)上下游齊抓共管，形成工作合力，堵塞安全漏洞。
（四）堅(jiān)持標(biāo)本兼治。統(tǒng)籌長(zhǎng)期和短期、制度建設(shè)與實(shí)施等方面的關(guān)系，既有規(guī)范市場(chǎng)主體和機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)登記、建立旅行社用車“五不租”制度等制度層面要求，也有清理存量“黑企業(yè)”“黑車”、加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作等執(zhí)行層面要求，指導(dǎo)地方標(biāo)本兼治，提升旅游客運(yùn)安全治理水平。
三、主要內(nèi)容
（一）規(guī)范源頭登記準(zhǔn)入，消除客運(yùn)經(jīng)營(yíng)灰色地帶。
一是做好企業(yè)注冊(cè)登記和經(jīng)營(yíng)許可的銜接。市場(chǎng)主體擬從事道路客運(yùn)活動(dòng)的，營(yíng)業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一登記為“道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)”，并書(shū)面承諾在取得許可前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。全面排查現(xiàn)有登記從事道路客運(yùn)活動(dòng)的市場(chǎng)主體許可資質(zhì)，對(duì)不具備道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的，通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道向社會(huì)公開(kāi)信息
二是規(guī)范旅游客運(yùn)許可管理。加強(qiáng)對(duì)旅游客運(yùn)市場(chǎng)供求狀況及發(fā)展趨勢(shì)的分析研判，依法依規(guī)完善包車客運(yùn)運(yùn)力投放規(guī)則。對(duì)依法取得道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的市場(chǎng)主體，相關(guān)許可信息通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)歸集于市場(chǎng)主體名下并向社會(huì)公示。
三是規(guī)范客車使用性質(zhì)登記管理。機(jī)動(dòng)車所有人申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車使用性質(zhì)登記為公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)時(shí)，公安機(jī)關(guān)核對(duì)交通運(yùn)輸主管部門提供的道路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)信息和車輛使用性質(zhì)信息。全面梳理排查現(xiàn)有登記為公路客運(yùn)、旅游客運(yùn)的車輛，對(duì)未辦理道路運(yùn)輸證且不符合辦理?xiàng)l件的，告知機(jī)動(dòng)車所有人辦理車輛使用性質(zhì)變更。
（二）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，著力破解突出問(wèn)題隱患。
一是嚴(yán)格旅游包車和團(tuán)組監(jiān)管。旅行社、旅游包車企業(yè)在包租車輛環(huán)節(jié)互查企業(yè)、車輛、從業(yè)人員資質(zhì)資格。全面推行旅行社用車“五不租”制度（不租用未取得相應(yīng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的經(jīng)營(yíng)者車輛、未持有效道路運(yùn)輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車輛、未簽訂包車合同的車輛）。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)旅游包車客運(yùn)標(biāo)志牌和旅游團(tuán)組行程單信息共享比對(duì)，運(yùn)用“電子圍欄”等技術(shù)強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管。
二是強(qiáng)化旅游客運(yùn)監(jiān)管執(zhí)法。交通運(yùn)輸部門從嚴(yán)查處脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)行、非法營(yíng)運(yùn)等違法經(jīng)營(yíng)行為，非法營(yíng)運(yùn)情節(jié)嚴(yán)重的，提請(qǐng)市場(chǎng)監(jiān)管部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安機(jī)關(guān)從嚴(yán)查處“三超一疲勞”、行車中使用手機(jī)等道路交通違法行為，嚴(yán)厲打擊涉旅犯罪行為。文化和旅游部門依法查處旅行社和導(dǎo)游無(wú)證經(jīng)營(yíng)、向無(wú)相應(yīng)許可資質(zhì)的客運(yùn)企業(yè)等不合格供應(yīng)商訂購(gòu)服務(wù)等違法行為。
三是嚴(yán)格旅游客運(yùn)車輛全周期管理。督促相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展旅游包車檢驗(yàn)檢測(cè)。加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)管理，依法查處非法拆解活動(dòng)。加強(qiáng)市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題依法嚴(yán)肅查處。鼓勵(lì)出臺(tái)老舊客車淘汰更新政策，引導(dǎo)使用年限較長(zhǎng)的旅游包車加快淘汰。
四是嚴(yán)肅安全生產(chǎn)事故調(diào)查和隱患治理。依法嚴(yán)格開(kāi)展旅游客運(yùn)有關(guān)事故調(diào)查，督促旅行社、旅游包車企業(yè)等相關(guān)市場(chǎng)主體整改隱患、堵塞漏洞，依法嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。要深化安全生產(chǎn)事故約談工作。對(duì)發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故或者存在重大安全隱患企業(yè)依法實(shí)施掛牌督辦。通過(guò)信用分級(jí)分類加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，推動(dòng)失信聯(lián)合懲戒。
（三）壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，提升安全管理水平。
一是規(guī)范旅行社安全管理。督促旅行社選擇具有合法運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、安全記錄良好的地接社承接當(dāng)?shù)芈糜畏⻊?wù)，要求地接社使用具備相應(yīng)資質(zhì)的旅游包車企業(yè)和車輛；提前對(duì)旅游線路進(jìn)行安全評(píng)估，合理安排時(shí)間和行駛路線；嚴(yán)格落實(shí)《旅行社行前說(shuō)明服務(wù)規(guī)范》，把好旅游團(tuán)隊(duì)“組團(tuán)關(guān)、行程關(guān)、落地關(guān)”。
二是規(guī)范旅游包車企業(yè)安全管理。督促旅游包車企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，統(tǒng)一車輛技術(shù)管理、人員聘用管理、車輛調(diào)度、動(dòng)態(tài)監(jiān)控，規(guī)范簽訂包車合同，嚴(yán)禁旅游包車掛靠經(jīng)營(yíng)；科學(xué)制定運(yùn)輸計(jì)劃，保障駕駛員充足休息；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理旅游包車違規(guī)行為和不安全駕駛行為；加強(qiáng)旅游包車非運(yùn)營(yíng)時(shí)段的管理，嚴(yán)防從業(yè)人員私自招攬客運(yùn)業(yè)務(wù)違法經(jīng)營(yíng)。
三是強(qiáng)化游客出行安全告知。督促旅游包車企業(yè)通過(guò)駕駛員口頭告知或者播放安全告知音像資料等方式，嚴(yán)格執(zhí)行客運(yùn)安全告知制度。督促旅行社落實(shí)安全事項(xiàng)告知責(zé)任，在與游客訂立旅游合同時(shí)，明確提示并約定有關(guān)安全事項(xiàng)，并在行前說(shuō)明會(huì)、行程中重申嚴(yán)禁攜帶違禁物品乘車、按規(guī)定使用安全帶等注意事項(xiàng)。
四是加強(qiáng)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)。督促相關(guān)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)旅游包車駕駛員、導(dǎo)游等關(guān)鍵崗位從業(yè)人員聘用管理和教育培訓(xùn)，聚焦典型事故案例、相關(guān)法律法規(guī)、非定線旅游客運(yùn)特點(diǎn)等，提升培訓(xùn)針對(duì)性；關(guān)注旅游包車駕駛員身心健康狀況，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)駕駛工作的，應(yīng)及時(shí)調(diào)整工作安排。
（四）強(qiáng)化政府和社會(huì)共治，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。
一是深化部門協(xié)同。各地有關(guān)部門樹(shù)立“一盤棋”思想，建立健全聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合約談、執(zhí)法協(xié)作、信息共享、線索移送、行刑銜接等工作機(jī)制，形成工作合力。
二是完善保障措施。結(jié)合落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，積極推動(dòng)旅游客運(yùn)安全管理工作納入地方政府年度工作重點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)完成到位。
三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。利用廣播、電視、新媒體等渠道，加強(qiáng)社會(huì)宣傳，引導(dǎo)游客提升安全文明出行意識(shí)。充分發(fā)揮政務(wù)服務(wù)熱線作用，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。指導(dǎo)道路運(yùn)輸、旅游等相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律。