文化和旅游市場信用管理規(guī)定

中華人民共和國文化和旅游部令

第7號

《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》已經(jīng)2021年10月25日文化和旅游部部務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年1月1日起施行。

部長  胡和平

2021年11月11日

文化和旅游市場信用管理規(guī)定

第一章  總  則

第一條  為規(guī)范和加強文化和旅游市場信用管理，保護各類市場主體、從業(yè)人員和消費者合法權(quán)益，維護文化和旅游市場秩序，促進文化和旅游市場高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國未成年人保護法》《營業(yè)性演出管理條例》《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》《旅行社條例》等相關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  文化和旅游主管部門實施信用管理，應(yīng)當堅持依法行政、合理關(guān)聯(lián)、保護權(quán)益、審慎適度原則，確保獎懲措施與守信失信行為相當。

第三條  本規(guī)定適用于文化和旅游市場主體和從業(yè)人員的信用信息的采集、歸集、公開和共享，守信激勵和失信懲戒，信用修復，信用承諾和信用評價等活動。

文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)文化、社會藝術(shù)水平考級等經(jīng)營活動的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負責人、實際控制人等有關(guān)人員。

旅游市場主體包括從事旅行社經(jīng)營服務(wù)、A級旅游景區(qū)經(jīng)營服務(wù)、旅游住宿經(jīng)營服務(wù)、在線旅游經(jīng)營服務(wù)的法人或者其他組織；從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負責人、實際控制人以及導游等有關(guān)人員。

第四條  文化和旅游部信用管理部門負責指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理全國文化和旅游市場信用管理工作。具體職責包括：

（一）承擔文化和旅游行業(yè)信用體系建設(shè)工作，擬定行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃并組織實施，實施行業(yè)信用監(jiān)管，統(tǒng)籌推進信用聯(lián)合獎懲；

（二）組織起草文化和旅游市場信用管理規(guī)章制度、標準規(guī)范等，開展信用監(jiān)督檢查；

（三）承擔社會信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會議相關(guān)工作，開展文化和旅游市場失信主體認定工作；

（四）負責管理文化和旅游市場信用信息采集、歸集、公開和共享工作；

（五）負責管理信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作；

（六）負責建設(shè)管理全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)，負責信用信息安全管理，組織開展信用信息分析與監(jiān)測工作；

（七）開展誠信文化建設(shè)，指導組織信用培訓和宣傳等工作。

第五條  縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)文化和旅游市場信用管理工作。具體職責包括：

（一）負責本行政區(qū)域文化和旅游市場信用管理制度規(guī)范的組織實施，開展本行政區(qū)域文化和旅游市場失信主體認定工作；

（二）開展本行政區(qū)域內(nèi)信用信息采集、歸集、公開和共享工作，組織開展信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復等工作；

（三）組織開展本行政區(qū)域誠信文化建設(shè)、信用信息分析與監(jiān)測、信用培訓和宣傳等工作。

第六條  鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)、金融機構(gòu)、新聞媒體等各類單位和個人依法參與信用管理。鼓勵各類市場主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中廣泛、主動地應(yīng)用信用報告。

支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用建設(shè)。支持行業(yè)協(xié)會商會對認定為失信主體的會員采取公開譴責、取消評優(yōu)評先資格等行業(yè)自律措施，加強誠信宣傳教育。

第二章  信用信息采集與歸集

第七條  文化和旅游部建立全國文化和旅游市場主體和從業(yè)人員信用信息記錄。

地方各級文化和旅游主管部門負責補充完善信用信息記錄，管理本行政區(qū)域內(nèi)信用信息有關(guān)工作。

第八條  文化和旅游市場信用信息包括下列信息：

（一）注冊登記、備案等用以識別、記載市場主體和從業(yè)人員基本情況的信息；

（二）司法裁判仲裁執(zhí)行信息；

（三）行政許可、行政處罰信息；

（四）與其他部門實施聯(lián)合獎懲的信息；

（五）信用評價結(jié)果信息、信用承諾履行情況信息；

（六）其他反映市場主體和從業(yè)人員信用狀況的相關(guān)信息。

第九條  文化和旅游主管部門應(yīng)當按照“誰管理、誰采集”的要求，依法依職責采集相關(guān)信用信息，任何單位和個人不得違法違規(guī)采集。

第十條  文化和旅游主管部門應(yīng)當通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)歸集職責范圍內(nèi)的相關(guān)信用信息。

第三章  失信主體認定

第十一條  文化和旅游市場失信主體分為嚴重失信主體和輕微失信主體。

第十二條  文化市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當將其認定為嚴重失信主體：

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的；

（二）提供含有法律、行政法規(guī)、規(guī)章禁止的內(nèi)容，造成嚴重后果的；

（三）受到文化和旅游主管部門吊銷許可證行政處罰的；

（四）擅自從事營業(yè)性演出、娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等文化市場經(jīng)營活動，特別是造成重大事故或者惡劣社會影響的；

（五）其他應(yīng)當認定為嚴重失信主體的情形。

第十三條  旅游市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當將其認定為嚴重失信主體：

（一）因欺騙、故意隱匿、偽造、變造材料等不正當手段取得許可證、批準文件的，或者偽造、變造許可證、批準文件的；

（二）發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責任的；

（三）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴重社會不良影響的；

（四）受到文化和旅游主管部門吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證、導游證行政處罰的；

（五）未經(jīng)許可從事旅游市場經(jīng)營活動，特別是造成重大事故或者惡劣社會影響的；

（六）其他應(yīng)當認定為嚴重失信主體的情形。

第十四條  文化和旅游主管部門將市場主體和從業(yè)人員認定為嚴重失信主體，應(yīng)當遵守以下程序規(guī)定：

（一）告知。經(jīng)查證符合嚴重失信主體認定標準的，應(yīng)當向文化和旅游市場主體和從業(yè)人員送達《嚴重失信主體認定告知書》，載明認定理由、依據(jù)、懲戒措施和當事人享有的陳述、申辯權(quán)利。

（二）陳述與申辯。當事人在被告知的10個工作日內(nèi)有權(quán)向認定部門提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料，逾期不提交的，視為放棄。認定部門應(yīng)當在15個工作日內(nèi)給予答復。陳述、申辯理由被采納的，不認定為嚴重失信主體。

（三）認定。符合嚴重失信主體認定標準的，經(jīng)專家評估、法制審核、集體討論等程序，依法在15個工作日內(nèi)作出決定。

（四）決定與送達。認定部門應(yīng)當向當事人出具《嚴重失信主體認定決定書》并送達。

第十五條  文化和旅游市場主體和從業(yè)人員有下列情形之一的，應(yīng)當認定為輕微失信主體：

（一）存在“捂票炒票”、虛假宣傳、未履行相關(guān)義務(wù)、違反公序良俗等行為，造成不良社會影響的；

（二）因故意或者重大過失嚴重損害旅游者合法權(quán)益，但尚不符合嚴重失信主體認定情形的；

（三）在旅游經(jīng)營活動中存在安全隱患，未在指定期限內(nèi)整改完畢的；

（四）拒不配合投訴處置、執(zhí)法檢查，拒不履行行政處罰決定，造成不良社會影響的；

（五）12個月內(nèi)受到文化和旅游主管部門兩次較大數(shù)額罰款行政處罰，造成不良社會影響的；

（六）其他應(yīng)當認定為輕微失信主體的情形。

12個月內(nèi)第3次認定為輕微失信主體的，應(yīng)當認定為嚴重失信主體。

第十六條  符合輕微失信主體認定標準的，由縣級以上地方人民政府文化和旅游主管部門依法作出決定。認定部門應(yīng)當向行政相對人出具《輕微失信主體認定決定書》并送達。

符合輕微失信主體認定標準的，在作出決定前，經(jīng)文化和旅游主管部門約談督促，改正違法行為、履行賠償補償義務(wù)、挽回社會不良影響的，可以不認定為輕微失信主體。

第四章  信用管理措施

第十七條  文化和旅游主管部門對守信情況良好的市場主體和從業(yè)人員，可以采取加強宣傳、公開鼓勵、提供便利服務(wù)等激勵措施。

第十八條  文化和旅游主管部門對文化市場嚴重失信主體實施下列管理措施：

（一）適當提高抽查比例和頻次，納入重點監(jiān)管對象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在市場活動中參考使用；

（四）因擅自從事娛樂場所經(jīng)營活動而被認定為嚴重失信主體的，其投資人和負責人終身不得投資開辦娛樂場所或者擔任娛樂場所的法定代表人、負責人；

（五）因擅自設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人或者主要負責人5年內(nèi)不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人；

（六）因被吊銷營業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，當事人為單位的，其法定代表人、主要負責人5年內(nèi)不得擔任文藝表演團體、演出經(jīng)紀機構(gòu)或者演出場所經(jīng)營單位的法定代表人、主要負責人；

（七）因營業(yè)性演出含有禁止內(nèi)容被吊銷營業(yè)性演出許可證而被認定為嚴重失信主體的，不得再次從事營業(yè)性演出或者營業(yè)性演出的居間、代理、行紀活動；

（八）因被吊銷或者撤銷娛樂經(jīng)營許可證而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人、主要負責人5年內(nèi)不得擔任娛樂場所的法定代表人、負責人；

（九）因被吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》而被認定為嚴重失信主體的，其法定代表人或者主要負責人5年內(nèi)不得擔任互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所經(jīng)營單位的法定代表人或者主要負責人；

（十）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第十九條  文化和旅游主管部門對旅游市場嚴重失信主體實施下列管理措施：

（一）適當提高抽查比例和頻次，納入重點監(jiān)管對象；

（二）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)、評優(yōu)評先等活動中參考使用；

（三）將失信信息提供給各類市場主體查詢，供其在市場活動中參考使用；

（四）旅行社因被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認定為嚴重失信主體的，其主要負責人5年內(nèi)不得擔任任何旅行社的主要負責人；

（五）導游、領(lǐng)隊因被吊銷導游證而被認定為嚴重失信主體的，旅行社有關(guān)管理人員因旅行社被吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起3年內(nèi)不得重新申請導游證或者從事旅行社業(yè)務(wù)；

（六）旅行社因侵犯旅游者合法權(quán)益受到罰款以上行政處罰而被認定為嚴重失信主體的，自處罰之日起2年內(nèi)不得申請出境旅游業(yè)務(wù)；

（七）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第二十條  文化和旅游主管部門對輕微失信主體實施下列管理措施：

（一）依據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件，在審查行政許可、資質(zhì)資格等時作為參考因素；

（二）加大日常監(jiān)管力度，提高隨機抽查的比例和頻次；

（三）將失信信息提供給有關(guān)部門查詢，供其在相關(guān)行政管理、公共服務(wù)等活動中參考使用；

（四）在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查；

（五）法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件規(guī)定的其他管理措施。

第二十一條  對嚴重失信主體實施信用管理措施的期限為3年，對輕微失信主體實施信用管理措施的期限為1年。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章  信用信息公開與共享

第二十二條  文化和旅游市場信用信息的公開與共享堅持合法、必要、安全原則，防止信息泄露，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私。

第二十三條  失信主體信息應(yīng)當按照“誰認定、誰公開”原則通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)等渠道公開。

法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十四條  文化和旅游部信用管理部門應(yīng)當建立健全信用信息查詢、應(yīng)用和反饋機制，推進信用信息與其他有關(guān)部門共享，實施信用聯(lián)合獎懲。

各級文化和旅游主管部門有關(guān)職能部門、文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，應(yīng)當將執(zhí)法信息等相關(guān)信用信息及時與同級文化和旅游信用管理部門共享。

第二十五條  公民、法人和其他組織有權(quán)查詢與自身相關(guān)的信用信息。文化和旅游主管部門應(yīng)當依法依規(guī)為查詢提供便利。

認定部門或者信用信息歸集管理部門發(fā)現(xiàn)信用信息有誤的，應(yīng)當及時主動更正。

公民、法人和其他組織認為自己的信用信息有誤時，有權(quán)向認定部門申請更正相關(guān)信息。認定部門應(yīng)當在收到實名提交的書面更正申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否更正的決定。

第六章  信用修復

第二十六條  符合以下條件的，認定部門應(yīng)當主動進行信用修復：

（一）實施信用管理措施期限屆滿；

（二）認定為失信主體的依據(jù)被撤銷或者變更，不符合認定為失信主體標準的；

（三）因為政策變化或者法律法規(guī)修訂，已經(jīng)不適宜認定為失信主體的；

（四）其他應(yīng)當主動修復的情形。

信用修復應(yīng)當通過全國文化和旅游市場信用管理系統(tǒng)進行。

第二十七條  文化和旅游市場失信主體積極進行合規(guī)整改、糾正失信行為、消除不良影響、接受信用修復培訓、作出信用承諾的，可以向認定部門提出信用修復申請并遵循以下程序：

（一）申請。有關(guān)市場主體和從業(yè)人員可以向認定部門提出信用修復申請，說明事實和理由，提交信用修復申請書、培訓記錄、糾正失信行為等有關(guān)材料。

（二）受理。認定部門收到申請后，應(yīng)當于10個工作日內(nèi)予以受理。不符合條件的不予受理并說明理由。

（三）核查。認定部門應(yīng)當自受理之日起10個工作日內(nèi)，采取線上、書面、實地等方式檢查核實。必要時，可以組織開展約談或者指導。

（四）決定。認定部門應(yīng)當自核查完成之日起5個工作日內(nèi)作出準予信用修復或者不予信用修復的決定，不予信用修復的應(yīng)當說明理由。

（五）修復。認定部門應(yīng)當自作出準予信用修復決定之日起5個工作日內(nèi)，解除對失信主體的相關(guān)管理措施。

第二十八條  具有下列情形之一的，不予信用修復：

（一）認定為嚴重失信主體不滿6個月的、認定為輕微失信主體不滿3個月的；

（二）因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或者禁止行業(yè)準入期限尚未屆滿的；

（三）距離上一次信用修復時間不到1年的；

（四）申請信用修復過程中存在弄虛作假、故意隱瞞事實等欺詐行為的；

（五）申請信用修復過程中又因同一原因受到行政處罰，造成不良社會影響的；

（六）法律法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復的。

第七章  信用評價與信用承諾

第二十九條  文化和旅游部根據(jù)工作需要，制定行業(yè)信用評價制度和規(guī)范，組織開展信用評價，實施分級分類管理。各級文化和旅游主管部門在職責范圍內(nèi)開展信用評價工作。

鼓勵行業(yè)協(xié)會商會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)等具備條件的機構(gòu)依法依規(guī)參與信用評價。

第三十條  鼓勵各部門在評優(yōu)評先、人員招聘、試點示范等方面優(yōu)先選擇信用評價較好的市場主體和從業(yè)人員。

鼓勵和支持有關(guān)機構(gòu)積極利用信用評價結(jié)果，拓展信用應(yīng)用場景。

第三十一條  文化和旅游主管部門在行政管理、政務(wù)服務(wù)等工作中應(yīng)當規(guī)范應(yīng)用信用承諾，將文化和旅游市場主體和從業(yè)人員的承諾履約情況記入信用信息記錄，作為監(jiān)督管理的重要依據(jù)。

文化和旅游市場主體和從業(yè)人員被認定為嚴重失信主體或者曾經(jīng)作出虛假承諾的，不適用信用承諾的有關(guān)規(guī)定。

第八章  監(jiān)督責任與權(quán)利保障

第三十二條  文化和旅游主管部門應(yīng)當對信用管理工作進行檢查和評估，并采取通報表揚、通報批評、責令改正等措施。

第三十三條  文化和旅游主管部門及其工作人員未依照本規(guī)定履行職責的，依法予以處理。

第三十四條  文化和旅游主管部門應(yīng)當依法保障市場主體和從業(yè)人員的合法權(quán)益。

第九章  附  則

第三十五條  《嚴重失信主體認定告知書》《嚴重失信主體認定決定書》《輕微失信主體認定決定書》等文書格式由文化和旅游部另行制定。

第三十六條  文化和旅游主管部門對收到的人民法院生效法律文書，根據(jù)法律、行政法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件需要實施嚴重失信管理措施的，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條  本規(guī)定自2022年1月1日起施行�！段幕�和旅游部關(guān)于印發(fā)〈全國文化市場黑名單管理辦法〉的通知》（文旅市發(fā)〔2018〕30號）、《文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈旅游市場黑名單管理辦法（試行）〉的通知》（文旅市場發(fā)〔2018〕119號）同時廢止。