近日，湖南省文化和旅游廳、中共湖南省委宣傳部、湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)、湖南省教育廳、湖南省科學(xué)技術(shù)廳、湖南省公安廳、湖南省人力資源和社會(huì)保障廳、湖南省自然資源廳、湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、湖南省水利廳、湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖南省商務(wù)廳、湖南省林業(yè)局、湖南省地方金融監(jiān)督管理局、湖南省鄉(xiāng)村振興局、湖南省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會(huì)、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行、湖南省消防救援總隊(duì)、中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)湖南監(jiān)管局十九部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興的若干措施》。
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)
文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興的若干措施
為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化旅游和鄉(xiāng)村振興工作的重要論述及黨的二十大精神，以文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興工作，推進(jìn)以文化人，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用，推動(dòng)旅游富民，讓人民群眾共享文化和旅游發(fā)展成果，現(xiàn)制定如下措施。
1.完善鄉(xiāng)村文旅公共服務(wù)設(shè)施
加大新型城鎮(zhèn)化、和美鄉(xiāng)村建設(shè)中公共文化設(shè)施配套建設(shè)力度，深入推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)“門(mén)前十小”、縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館、新時(shí)代文明實(shí)踐中心所（站）、“最美瀟湘文化陣地”、特色農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，打造“15分鐘文化生活圈”。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)。改善鄉(xiāng)村旅游供電、供水、通信、公路等條件，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村旅游停車(chē)場(chǎng)和充電樁布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游直通車(chē)建設(shè)，推動(dòng)“廁所革命”成果向鄉(xiāng)村旅游延伸。到2025年，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村綜合性文化服務(wù)中心全覆蓋，鄉(xiāng)村旅游精品村4G/5G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)、現(xiàn)代配電網(wǎng)、自來(lái)水、雙車(chē)道連通全覆蓋，具備游客服務(wù)點(diǎn)（中心）、生態(tài)停車(chē)場(chǎng)、旅游廁所、特色游覽步道、完整的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。
2.提高公共文化服務(wù)水平
持續(xù)開(kāi)展“歡樂(lè)瀟湘”“我們的中國(guó)夢(mèng)—文化進(jìn)萬(wàn)家”“鄉(xiāng)村‘村晚’”等群眾文化活動(dòng)，深入推進(jìn)“戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村”“雅韻三湘”等惠民活動(dòng)。探索“百姓點(diǎn)單”模式，優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字電影放映、農(nóng)家書(shū)屋供給。大力發(fā)展鄉(xiāng)村群眾文藝團(tuán)隊(duì)，為群眾提供展示自我、溝通交流和文化娛樂(lè)的展演展示平臺(tái)。擦亮“雷鋒家鄉(xiāng)學(xué)雷鋒”志愿服務(wù)品牌，常態(tài)化開(kāi)展“到群眾最需要的地方去”文旅志愿服務(wù)、文明旅游主題活動(dòng)、“笑滿(mǎn)三湘”文藝志愿服務(wù)。深化群眾文藝作品供給側(cè)改革，搭建省市縣三級(jí)群眾文藝創(chuàng)作平臺(tái)，完善群眾文藝創(chuàng)作機(jī)制，推出一批優(yōu)秀群眾文藝作品。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)群眾文藝團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，各類(lèi)群文活動(dòng)參與人次達(dá)1.5億，注冊(cè)文旅志愿者超40萬(wàn)人，年指導(dǎo)、培訓(xùn)、服務(wù)人次達(dá)1000萬(wàn)，培育鄉(xiāng)村網(wǎng)紅1000人以上。
3.持續(xù)培育文明鄉(xiāng)風(fēng)
發(fā)揮“兩中心一平臺(tái)”“村村響”和“屋場(chǎng)會(huì)”、農(nóng)家書(shū)屋等平臺(tái)載體作用，創(chuàng)新開(kāi)展“新思想進(jìn)基層”等主題學(xué)習(xí)教育。完善“一約四會(huì)”等自治章程和自治組織，以“文明節(jié)儉操辦婚喪喜慶事宜”為重點(diǎn)，遏制天價(jià)彩禮、人情攀比、鋪張浪費(fèi)、大操大辦、庸俗婚鬧等陳規(guī)陋習(xí)，加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制非法宗教和封建迷信活動(dòng)。修訂完善全省文明創(chuàng)建測(cè)評(píng)體系和文明實(shí)踐中心（所、站）評(píng)估規(guī)范，推選一批文明村鎮(zhèn)、文明家庭和文明實(shí)踐示范中心（所、站、點(diǎn)），力爭(zhēng)2025年實(shí)現(xiàn)全省縣級(jí)及以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比分別達(dá)到60%、75%以上。
4.推動(dòng)鄉(xiāng)村非遺傳承發(fā)展
實(shí)施傳統(tǒng)工藝品牌扶持計(jì)劃，豐富傳統(tǒng)工藝產(chǎn)品供給，擴(kuò)大傳統(tǒng)工藝消費(fèi)市場(chǎng)，依托非遺工坊開(kāi)展傳統(tǒng)手工類(lèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育特色勞務(wù)品牌。支持企業(yè)、合作社和帶頭人在鄉(xiāng)村地區(qū)設(shè)立“讓媽媽回家”非遺工坊，優(yōu)先吸納脫貧人口（含監(jiān)測(cè)對(duì)象）、就業(yè)困難人員、農(nóng)村低收入人口到非遺工坊就業(yè)，按規(guī)定落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼以及地方支持就業(yè)幫扶車(chē)間的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，推動(dòng)非遺工坊、非遺村鎮(zhèn)、非遺街區(qū)省級(jí)示范點(diǎn)建設(shè)。將非遺資源融入旅游產(chǎn)品和旅游線(xiàn)路。到2025年，打造100個(gè)非遺工坊、非遺村鎮(zhèn)、非遺街區(qū)省級(jí)示范點(diǎn)。
5.豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品
開(kāi)展“味道湖南”美食季、“觀美景 享美食”等系列活動(dòng)，打造“中國(guó)糧 湖南飯”金名片。深入挖掘湘繡、湘茶、湘瓷、湘油和中華老字號(hào)等品牌資源，推動(dòng)農(nóng)特產(chǎn)品、手工藝品、文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品，辦好湖南文化旅游創(chuàng)新創(chuàng)意大賽、湖南文化旅游商品大賽。鼓勵(lì)各地舉辦鄉(xiāng)村音樂(lè)節(jié)、露營(yíng)節(jié)、篝火節(jié)等活動(dòng)，建設(shè)一批近郊型休閑旅游露營(yíng)地。因地制宜開(kāi)發(fā)夜游、夜集、夜娛、夜秀等夜間產(chǎn)品和服務(wù)。到2025年，培養(yǎng)高水平湘菜師傅5000名，創(chuàng)建夜間消費(fèi)場(chǎng)景100個(gè)，每年推出30個(gè)鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)紅打卡地。
6.打造鄉(xiāng)村旅游品牌
高標(biāo)準(zhǔn)打造100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品民宿聚集區(qū)、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品營(yíng)地、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品村、100個(gè)鄉(xiāng)村旅游精品廊道，持續(xù)推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）和省級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)。在全省旅游宣傳推廣體系中加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游品牌推廣，打造“三湘四水 相約湘村”品牌，創(chuàng)新舉辦湖南省四季鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)。鼓勵(lì)各地深入開(kāi)展“我們的節(jié)日”等各類(lèi)主題活動(dòng)，創(chuàng)新打造燈會(huì)、油菜花節(jié)、鄉(xiāng)村購(gòu)物節(jié)、地方特色美食節(jié)等節(jié)會(huì)品牌。全省每年聯(lián)動(dòng)舉辦100場(chǎng)以上特色節(jié)會(huì)活動(dòng)。
7.推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅科技深度融合
在有效保護(hù)基礎(chǔ)上，充分利用文物古跡、歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)等融入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。加大科技下鄉(xiāng)和科學(xué)普及工作力度，建設(shè)一批省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域科普基地、文化和科技融合示范基地，推進(jìn)文化和科技融合成果產(chǎn)業(yè)化。開(kāi)展多彩瀟湘攝影大賽，實(shí)施“我的村莊”影像創(chuàng)作工程，持續(xù)開(kāi)展“聚文化力量助鄉(xiāng)村振興”采風(fēng)創(chuàng)作活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)美術(shù)院校、畫(huà)院、美術(shù)館在具備條件的鄉(xiāng)村旅游區(qū)設(shè)立寫(xiě)生、展示和培訓(xùn)基地。培養(yǎng)鄉(xiāng)村文藝演出隊(duì)伍，積極開(kāi)發(fā)武術(shù)、舞龍、舞獅、鑼鼓等特色民俗表演項(xiàng)目。全面推進(jìn)“創(chuàng)意下鄉(xiāng)”。到2025年，發(fā)展中小型、主題性、特色類(lèi)旅游演出項(xiàng)目100個(gè),完成省級(jí)以上文物保護(hù)單位的保護(hù)與展示項(xiàng)目200個(gè)以上。
8.壯大鄉(xiāng)村文旅市場(chǎng)主體
探索建立鄉(xiāng)村文旅市場(chǎng)主體“白名單”。深入開(kāi)展不合理低價(jià)游、未經(jīng)許可經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)整治。推進(jìn)文旅企業(yè)戰(zhàn)略性并購(gòu)重組和品牌化經(jīng)營(yíng)，引育一批綜合性文旅企業(yè)集團(tuán)，大力支持民營(yíng)文旅企業(yè)發(fā)展，“引客入湘”計(jì)劃、文旅消費(fèi)券發(fā)放著重向鄉(xiāng)村傾斜，繼續(xù)開(kāi)展“送客入村”項(xiàng)目，創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)村文旅市場(chǎng)主體增收。支持鄉(xiāng)村旅游企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村民宿、露營(yíng)、餐飲、景區(qū)等組建跨業(yè)態(tài)、跨區(qū)域的文旅聯(lián)盟。
9.加強(qiáng)鄉(xiāng)村文旅智慧化建設(shè)
創(chuàng)新實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋數(shù)字化建設(shè)工程，進(jìn)一步提升公共圖書(shū)館、文化館和基層綜合性文化服務(wù)中心數(shù)字化水平。運(yùn)用5G、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、擴(kuò)展現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，在重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)域開(kāi)發(fā)全息投影、無(wú)人機(jī)表演、夜間燈光秀、沉浸式演出等項(xiàng)目。推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)主體接入湖南省智慧文旅信息系統(tǒng)，并提供低成本的線(xiàn)上營(yíng)銷(xiāo)途徑。建立鄉(xiāng)村旅游監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開(kāi)展旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，及時(shí)掌握分析鄉(xiāng)村旅游各項(xiàng)數(shù)據(jù)，優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游管理。
10.提升鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平
堅(jiān)持農(nóng)民、農(nóng)村為受益主體，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與性、積極性與創(chuàng)造性。推廣農(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)、“公司+農(nóng)戶(hù)”“合作社+農(nóng)戶(hù)”“創(chuàng)客+農(nóng)戶(hù)”“村集體+公司+農(nóng)戶(hù)”等運(yùn)營(yíng)組織模式，提高鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)管理水平，鼓勵(lì)景區(qū)運(yùn)營(yíng)主體就近開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。把農(nóng)民培訓(xùn)與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、傳承文化等結(jié)合起來(lái)，重點(diǎn)開(kāi)展餐飲住宿服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)管理、鄉(xiāng)土文化講解、民族手工藝制作等特色實(shí)用技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)各類(lèi)人員5000人次。開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游服務(wù)品質(zhì)提升行動(dòng)，制定完善鄉(xiāng)村旅游各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
11.規(guī)范鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展
市州各相關(guān)部門(mén)要明確鄉(xiāng)村民宿、露營(yíng)休閑、自駕車(chē)旅居營(yíng)地等場(chǎng)所安全防范工作的主管和監(jiān)管職責(zé)，對(duì)可能引發(fā)的森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等事項(xiàng)開(kāi)展聯(lián)合巡查督查和聯(lián)合執(zhí)法。公安部門(mén)指導(dǎo)民宿落實(shí)旅客住宿實(shí)名登記、訪(fǎng)客管理、接待未成年人入住“五必須” 要求，優(yōu)化特種行業(yè)許可辦理?xiàng)l件和流程。住建部門(mén)依法依規(guī)加強(qiáng)鄉(xiāng)村民宿、露營(yíng)休閑、自駕車(chē)旅居營(yíng)地等場(chǎng)所的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收或備案抽查，指導(dǎo)督促房屋產(chǎn)權(quán)人使用人確保房屋使用安全。消防救援部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展民宿、露營(yíng)休閑、自駕車(chē)旅居營(yíng)地等場(chǎng)所消防安全監(jiān)督抽查，加強(qiáng)消防安全技術(shù)指導(dǎo)。文化和旅游部門(mén)牽頭出臺(tái)自駕車(chē)旅居營(yíng)地、露營(yíng)休閑等新業(yè)態(tài)發(fā)展政策，積極推廣行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范行業(yè)管理。開(kāi)展全省自駕車(chē)旅居營(yíng)地質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定，探索建立露營(yíng)休閑登記備案制度，對(duì)非定點(diǎn)營(yíng)地進(jìn)行清理。推進(jìn)民宿行業(yè)立法工作，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同監(jiān)管，指導(dǎo)民宿規(guī)范有序經(jīng)營(yíng)。
12.建強(qiáng)鄉(xiāng)村文旅人才隊(duì)伍
提高鄉(xiāng)村文旅人才的專(zhuān)業(yè)化水平，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)。落實(shí)基層文化服務(wù)崗位人員編制和經(jīng)費(fèi)，采取縣招鄉(xiāng)用派出制配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村文化專(zhuān)干。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站長(zhǎng)、農(nóng)家書(shū)屋管理員以及基層音樂(lè)、舞蹈、非遺等工作者的培訓(xùn)力度,每年培訓(xùn)不少于1000人次。每年選派50位具有高級(jí)職稱(chēng)的文藝專(zhuān)家到基層定點(diǎn)幫扶，公開(kāi)招募超1000名文化人才服務(wù)鄉(xiāng)村基層一線(xiàn)（艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)）。每年評(píng)選省級(jí)鄉(xiāng)村文化和旅游能人100名，資助20個(gè)項(xiàng)目，加大文化旅游領(lǐng)域科技特派員選派力度。支持高等院校設(shè)立鄉(xiāng)村文化和旅游相關(guān)專(zhuān)業(yè)，大力培育鄉(xiāng)村職業(yè)經(jīng)理人、民宿管家、自駕游引導(dǎo)員等新職業(yè)人才，加強(qiáng)文旅市場(chǎng)主體和職業(yè)院校合作交流。修訂完善湖南省群眾文化系列專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)價(jià)（審）辦法，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。
13.加大財(cái)政金融支持力度
鼓勵(lì)發(fā)展政府性文化和旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，重點(diǎn)扶持鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)社會(huì)資本投資鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)。支持鄉(xiāng)村文化和旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體按照《湖南省旅游企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)代償補(bǔ)償實(shí)施辦法》要求申報(bào)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金。用好再貸款再貼現(xiàn)等貨幣政策工具，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)優(yōu)先支持鄉(xiāng)村文化旅游領(lǐng)域，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款、農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款、旅游門(mén)票收益權(quán)質(zhì)押貸款以及專(zhuān)利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化旅游融資規(guī)模。支持符合條件的鄉(xiāng)村文化旅游重點(diǎn)項(xiàng)目發(fā)行鄉(xiāng)村振興債券。鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)針對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文化旅游經(jīng)營(yíng)主體及相關(guān)從業(yè)人員等領(lǐng)域，加大信貸支持。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
14.強(qiáng)化用地用林保障
統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，合理規(guī)劃布局鄉(xiāng)村文化和旅游發(fā)展空間。建立自然資源、文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門(mén)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地聯(lián)合會(huì)商機(jī)制，將文化和旅游用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。鼓勵(lì)通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地再利用的方式建設(shè)文旅賦能鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。文化和旅游項(xiàng)目中，屬于永久性設(shè)施建設(shè)用地的，依法按建設(shè)用地管理；屬于自然景觀用地及農(nóng)牧漁業(yè)種植、養(yǎng)殖用地的，不改變?cè)玫赜猛镜�，不征�?收回)、不轉(zhuǎn)用，其中屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的，按規(guī)定辦理備案手續(xù)并上圖入庫(kù)。在村莊建設(shè)邊界外，辦理用地審批手續(xù)時(shí)，除依法應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)拍賣(mài)掛牌等方式公開(kāi)出讓的土地外，可將建設(shè)用地批準(zhǔn)和規(guī)劃許可手續(xù)合并辦理，核發(fā)規(guī)劃許可證書(shū)，并申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，探索支持企業(yè)和個(gè)人通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的渠道，以出讓、出租等方式使用集體建設(shè)用地從事文化和旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化和旅游項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)實(shí)行長(zhǎng)期租賃或先租后讓。
15.做好組織實(shí)施
各市州相關(guān)部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作舉措，明確責(zé)任分工，扎實(shí)推進(jìn)文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興工作。鼓勵(lì)將文化和旅游賦能鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展成果納入各級(jí)旅游發(fā)展大會(huì)觀摩項(xiàng)目，文化和旅游廳會(huì)同相關(guān)部門(mén)遴選一批文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)縣(市、區(qū))，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，形成可復(fù)制、可推廣的典型示范，適時(shí)發(fā)布。