岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《岳陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》《岳陽市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2020年版）》的通知（岳政辦發(fā)〔2020〕3號）
YYCR-2020-01002
《岳陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法》《岳陽市行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單（2020年版）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹實(shí)施。
岳陽市人民政府辦公室
2020年4月7日
岳陽市網(wǎng)上中介服務(wù)超市管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市網(wǎng)上中介服務(wù)超市運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管，加快形成全市統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務(wù)市場，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國政府采購法》以及《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政審批中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕50號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱網(wǎng)上中介服務(wù)超市（以下簡稱中介超市），是指依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺建設(shè)，為項(xiàng)目業(yè)主購買中介服務(wù)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承接中介服務(wù)項(xiàng)目、行業(yè)主管部門實(shí)施監(jiān)管等提供服務(wù)的綜合性信息化服務(wù)和信用管理平臺。
本辦法所稱項(xiàng)目業(yè)主，是指全市轄區(qū)內(nèi)購買有關(guān)中介服務(wù)的行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織。
本辦法所稱中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指為行政管理工作（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)、行政獎勵和其他行政行為）提供有償中介服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機(jī)構(gòu)。
第三條 項(xiàng)目業(yè)主通過中介超市向中介服務(wù)機(jī)構(gòu)購買作為行政管理必要條件的技術(shù)審查、論證、評估、評價、檢驗(yàn)、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗(yàn)等中介服務(wù)，適用本辦法。
因應(yīng)對嚴(yán)重自然災(zāi)害和其他不可抗力事件所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購、涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域事故緊急調(diào)查處理所實(shí)施的中介服務(wù)緊急采購、涉及國家安全和秘密的中介服務(wù)采購，不適用本辦法。
第四條 中介服務(wù)項(xiàng)目包括財政性資金項(xiàng)目和社會性資金項(xiàng)目。
財政性資金項(xiàng)目是指使用財政性資金購買的，市政府集中采購目錄以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的中介服務(wù)項(xiàng)目。財政性資金項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)按照本辦法有關(guān)規(guī)定在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，憑中介超市出具的中選通知書辦理財政結(jié)算支付，法律法規(guī)和上級有關(guān)政策另有規(guī)定的除外。
社會性資金項(xiàng)目是指使用社會性資金購買的中介服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵社會性資金項(xiàng)目業(yè)主通過中介超市自主選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
第五條 中介超市按照“一個平臺、全市共用，一地入駐、全市通行，一處失信、全市受限，一體管理、分級使用”的原則，進(jìn)行運(yùn)營、服務(wù)和監(jiān)管，并有序、公開、公平、公正地對全國范圍內(nèi)符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)常態(tài)開放。
任何單位和個人不得對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別對待和歧視待遇，不得以任何方式干預(yù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選取活動，包括但不限于設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，阻撓和限制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市，以不合理?xiàng)l件限制和排斥中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與交易活動等。
第二章 職責(zé)分工
第六條 市發(fā)改委為市中介超市管理機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國家和省有關(guān)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺的法律法規(guī)和相關(guān)政策；組織擬定全市中介超市管理及配套制度，制定中介超市業(yè)務(wù)流程；負(fù)責(zé)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行中介服務(wù)信用綜合管理；監(jiān)督管理全市中介超市及其運(yùn)營機(jī)構(gòu)和有關(guān)當(dāng)事人行為；按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴，并協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門處理有關(guān)投訴；指導(dǎo)和檢查各縣市區(qū)中介超市管理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)工作。
市政務(wù)服務(wù)中心為市中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)為：具體承擔(dān)市本級中介超市日常運(yùn)營及服務(wù)工作；統(tǒng)籌建設(shè)網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)，建設(shè)和維護(hù)全市中介超市統(tǒng)一中介服務(wù)事項(xiàng)庫、統(tǒng)一項(xiàng)目業(yè)主庫、統(tǒng)一中介服務(wù)機(jī)構(gòu)庫等數(shù)據(jù)庫；制定全市中介超市有關(guān)運(yùn)營配套制度，指導(dǎo)全市各縣市區(qū)中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)操作和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程；組織實(shí)施市本級中介超市有關(guān)服務(wù)評價工作，按職責(zé)分工受理和處理有關(guān)投訴；組織各縣市區(qū)中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)工作人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
各縣市區(qū)中介超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)由各縣市區(qū)政府（管委會）依法確定。
第七條 各行業(yè)主管部門的主要職責(zé)為：
（一）梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務(wù)事項(xiàng)清單，按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化要求，明確中介服務(wù)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)立依據(jù)及中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）要求等要素，對本部門中介服務(wù)事項(xiàng)的合法性、規(guī)范性、有效性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；
（二）對申請入駐中介超市的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資質(zhì)（資格）核驗(yàn)；對已入駐但因相關(guān)情況變化不再符合入駐條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，及時通知中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)按規(guī)定將其從中介超市予以清退；對取消資質(zhì)管理的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（三）切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強(qiáng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；
（四）依法依規(guī)處理有關(guān)中介服務(wù)投訴，查處中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，并及時將有關(guān)處理結(jié)果反饋至中介超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)。
第八條 綜合信用管理部門依托公共信用信息管理系統(tǒng)和國家信用信息公示系統(tǒng)，歸集共享中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等的信用信息及信用獎懲信息，為中介超市信用管理提供公共信用信息咨詢服務(wù)。
價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目依法依規(guī)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
市場監(jiān)管部門依法對中介服務(wù)收費(fèi)等價格活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對價格違法行為進(jìn)行查處，維護(hù)中介服務(wù)收費(fèi)秩序。
財政部門負(fù)責(zé)做好中介服務(wù)超市管理、運(yùn)營和財政性資金項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)對使用財政性資金在中介超市購買中介服務(wù)執(zhí)行情況的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務(wù)的相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)施審計監(jiān)督。
第九條 中介服務(wù)領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社會組織，要按照法律、法規(guī)和章程，加強(qiáng)會員單位的自律和誠信管理，規(guī)范管理會員單位參與中介服務(wù)活動的行為和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，配合相關(guān)職能部門建立完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評價體系。
第三章 入駐流程
第十條 凡依法成立并有效存續(xù)、具備法律法規(guī)規(guī)定資質(zhì)（資格）的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均可按照自愿原則申請入駐中介超市，按要求填報相關(guān)信息、上傳有關(guān)材料、簽訂承諾書，對所提供信息和材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)，并作出守信承諾，同意遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。
第十一條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提交入駐申請后，中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)各行業(yè)主管部門資質(zhì)（資格）核驗(yàn)意見，在2個工作日內(nèi)對有關(guān)內(nèi)容和材料的一致性進(jìn)行核查，并與公共信用信息管理等系統(tǒng)對接，獲取有關(guān)信用信息；如需補(bǔ)正材料的，核查時間自材料補(bǔ)正后重新計算。
第十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，申請入駐的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信息經(jīng)核查后，應(yīng)在中介超市公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自動入駐中介超市；公示有異議的，中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)及時開展復(fù)核。
第十三條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)（資格）和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員注冊等信息發(fā)生變更的，應(yīng)及時申請變更中介超市系統(tǒng)有關(guān)信息。中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)進(jìn)行核查并變更。
第四章 選取流程
第十四條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的選取應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。
第十五條 項(xiàng)目業(yè)主因行政管理工作需在中介超市選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)提出申請，并填報和提交服務(wù)內(nèi)容、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)（資格）要求等采購信息。
中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)與項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)采購服務(wù)內(nèi)容、資質(zhì)（資格）要求等相關(guān)內(nèi)容。申請符合要求的，應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目業(yè)主確認(rèn)選取時間并在網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)發(fā)布采購公告。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有參加意向，滿足報名條件，且無下列應(yīng)當(dāng)回避情形的，可在報名截止到日前通過網(wǎng)上中介超市系統(tǒng)提交報名申請：
（一）參與同一項(xiàng)目采購的不同中介服務(wù)機(jī)構(gòu)法定代表人或?qū)嶋H控制人為同一人的；
（二）中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定代表人或?qū)嶋H控制人和項(xiàng)目業(yè)主單位法定代表人或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內(nèi)旁系血親或者近姻親關(guān)系的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的其他情形。
第十六條 項(xiàng)目業(yè)主在已報名且符合條件的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)中，采用競價選取、擇優(yōu)選取、隨機(jī)選取、直接選取等方式公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；財政性資金項(xiàng)目采用直接選取方式選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)業(yè)主單位集體研究決定。各選取方式的適用條件、具體操作程序等，由中介超市管理機(jī)構(gòu)制定具體實(shí)施辦法予以明確和細(xì)化。
第十七條 公開選取結(jié)果產(chǎn)生后，項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)在1個工作日內(nèi)予以確認(rèn)。中介超市運(yùn)營機(jī)構(gòu)根據(jù)確認(rèn)結(jié)果發(fā)布中選公告并公示2個工作日，公示期滿后向項(xiàng)目業(yè)主和中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)出具加蓋電子印章的中選通知書。
第十八條 項(xiàng)目業(yè)主和中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在中選通知書發(fā)出之日起15個工作日內(nèi)，簽訂中介服務(wù)合同。
中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中介服務(wù)合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，將中介服務(wù)合同在中介超市備案并公示，依法應(yīng)當(dāng)保密及社會性資金項(xiàng)目業(yè)主要求不予備案和公示的除外。
第五章 信用管理
第十九條 市中介超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全市統(tǒng)一的中介超市信用信息庫，并與公共信用信息管理等系統(tǒng)對接共享，建立信用獎懲機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)全市中介服務(wù)信用聯(lián)評、信息聯(lián)享、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲。
第二十條 中介超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立中介服務(wù)滿意度評價機(jī)制，組織項(xiàng)目業(yè)主按照客觀公平、“一事一評”的原則對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)開展?jié)M意度評價，并將評價結(jié)果納入中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用管理范疇。
第六章 投訴處理
第二十一條 任何單位和個人對中介超市運(yùn)行、服務(wù)和監(jiān)管各方主體的違法違規(guī)行為，均有權(quán)向有關(guān)主管部門進(jìn)行投訴。
第二十二條 投訴受理機(jī)關(guān)對投訴事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在接到投訴之日起2個工作日內(nèi)決定是否受理。決定受理的，應(yīng)當(dāng)在作出受理決定后15個工作日內(nèi)作出處理決定；不予受理的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
投訴處理需要檢驗(yàn)、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補(bǔ)正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內(nèi)。
第二十三條 除依法應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)外，有關(guān)投訴處理的決定，應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)在中介超市公布。
第七章 責(zé)任追究
第二十四條 中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員有下列行為之一的，由相關(guān)職能部門依法查處，并將其違法違規(guī)行為納入信用信息系統(tǒng)，實(shí)行聯(lián)合懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)無故放棄中選結(jié)果或無正當(dāng)理由不按時與項(xiàng)目業(yè)主簽訂中介服務(wù)合同的；
（二）擅自提高服務(wù)收費(fèi)或變相要求項(xiàng)目業(yè)主增加服務(wù)費(fèi)用的；
（三）存在應(yīng)當(dāng)回避情形卻未回避的；
（四）經(jīng)查實(shí)未履行有關(guān)守信承諾的；
（五）提供虛假材料、證照（偽造、篡改、轉(zhuǎn)借、借用、掛靠）等入駐中介超市的；
（六）與項(xiàng)目業(yè)主或其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互串通而擾亂公平競爭秩序的；
（七）賄賂項(xiàng)目業(yè)主、交易當(dāng)事人和其他有關(guān)人員的；
（八）未按從業(yè)規(guī)范提供服務(wù)、服務(wù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)或出具虛假服務(wù)成果的；
（九）其他違法違規(guī)行為。
第二十五條 財政性資金項(xiàng)目業(yè)主及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依法進(jìn)行處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）以不合理?xiàng)l件限制和排斥中介服務(wù)機(jī)構(gòu)參與交易活動，對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行差別對待或歧視待遇的；
（二）未按本辦法規(guī)定公開選取中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，自行委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的；
（三）與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)相互串通而擾亂公平競爭秩序的；
（四）無正當(dāng)理由對公開選取結(jié)果不予確認(rèn)，或未按時確認(rèn)公開選取結(jié)果的；
（五）惡意刁難中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，不配合中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展工作的；
（六）無正當(dāng)理由不簽訂服務(wù)合同的；
（七）采取欺詐、脅迫、索賄等非法手段，損害中介服務(wù)機(jī)構(gòu)利益的；
（八）其他違法違規(guī)行為。
第二十六條 各行業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依法進(jìn)行處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）設(shè)置或變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制的；
（二）刻意刁難有關(guān)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，無正當(dāng)理由，否定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所提交服務(wù)成果的；
（三）行使行政管理職權(quán)過程中向項(xiàng)目業(yè)主或中介服務(wù)機(jī)構(gòu)索、拿、卡、要，或與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)存在不正當(dāng)利益輸送的；
（四）其他違法違規(guī)行為。
第二十七條 中介超市管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)營機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由上級機(jī)關(guān)或有關(guān)部門依法進(jìn)行處理或處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）阻撓和限制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)入駐中介超市的；
（二）公開選取前擅自泄漏報名中介服務(wù)機(jī)構(gòu)名單的；
（三）擅自利用信息技術(shù)手段干預(yù)中介超市中選結(jié)果的；
（四）未核實(shí)情況導(dǎo)致中介服務(wù)機(jī)構(gòu)被錯誤信用處罰的；
（五）惡意引導(dǎo)中選服務(wù)機(jī)構(gòu)主動放棄中選項(xiàng)目的；
（六）擅自干預(yù)中選中介服務(wù)機(jī)構(gòu)按照從業(yè)規(guī)范獨(dú)立開展服務(wù)，影響中介服務(wù)結(jié)果的；
（七）擅自將中介超市委托給第三方機(jī)構(gòu)或個人運(yùn)營，或由第三方支付費(fèi)用聘請運(yùn)營人員的；
（八）其他違法違規(guī)行為。
第八章 附 則
第二十八條 本辦法有關(guān)期限要求等規(guī)定，法律法規(guī)和上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。
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