岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)《岳陽市網上中介服務超市管理暫行辦法》《岳陽市行政審批中介服務事項清單（2020年版）》的通知（岳政辦發(fā)〔2020〕3號）
YYCR-2020-01002
《岳陽市網上中介服務超市管理暫行辦法》《岳陽市行政審批中介服務事項清單（2020年版）》已經市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
岳陽市人民政府辦公室
2020年4月7日
岳陽市網上中介服務超市管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范我市網上中介服務超市運行、服務和監(jiān)管，加快形成全市統(tǒng)一開放、競爭有序、便捷高效的中介服務市場，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國政府采購法》以及《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)〈關于深入推進審批服務便民化的指導意見〉的通知》（廳字〔2018〕22號）、《湖南省人民政府辦公廳關于推進行政審批中介服務標準化建設的指導意見》（湘政辦發(fā)〔2019〕50號）等有關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱網上中介服務超市（以下簡稱中介超市），是指依托“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺建設，為項目業(yè)主購買中介服務、中介服務機構承接中介服務項目、行業(yè)主管部門實施監(jiān)管等提供服務的綜合性信息化服務和信用管理平臺。
本辦法所稱項目業(yè)主，是指全市轄區(qū)內購買有關中介服務的行政機關、事業(yè)單位、企業(yè)和社會組織。
本辦法所稱中介服務機構，是指為行政管理工作（行政許可、行政處罰、行政強制、行政檢查、行政給付、行政征收、行政裁決、行政確認、行政獎勵和其他行政行為）提供有償中介服務的企業(yè)、事業(yè)單位、社會組織等機構。
第三條 項目業(yè)主通過中介超市向中介服務機構購買作為行政管理必要條件的技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等中介服務，適用本辦法。
因應對嚴重自然災害和其他不可抗力事件所實施的中介服務緊急采購、涉及安全生產領域事故緊急調查處理所實施的中介服務緊急采購、涉及國家安全和秘密的中介服務采購，不適用本辦法。
第四條 中介服務項目包括財政性資金項目和社會性資金項目。
財政性資金項目是指使用財政性資金購買的，市政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務項目。財政性資金項目業(yè)主應按照本辦法有關規(guī)定在中介超市選取中介服務機構，憑中介超市出具的中選通知書辦理財政結算支付，法律法規(guī)和上級有關政策另有規(guī)定的除外。
社會性資金項目是指使用社會性資金購買的中介服務項目，鼓勵社會性資金項目業(yè)主通過中介超市自主選取中介服務機構。
第五條 中介超市按照“一個平臺、全市共用，一地入駐、全市通行，一處失信、全市受限，一體管理、分級使用”的原則，進行運營、服務和監(jiān)管，并有序、公開、公平、公正地對全國范圍內符合條件的中介服務機構常態(tài)開放。
任何單位和個人不得對中介服務機構實行差別對待和歧視待遇，不得以任何方式干預中介服務機構選取活動，包括但不限于設置或變相設置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務執(zhí)業(yè)限制，阻撓和限制中介服務機構入駐中介超市，以不合理條件限制和排斥中介服務機構參與交易活動等。
第二章 職責分工
第六條 市發(fā)改委為市中介超市管理機構，其主要職責為：貫徹執(zhí)行國家和省有關中介服務網上交易平臺的法律法規(guī)和相關政策；組織擬定全市中介超市管理及配套制度，制定中介超市業(yè)務流程；負責對中介服務機構進行中介服務信用綜合管理；監(jiān)督管理全市中介超市及其運營機構和有關當事人行為；按職責分工受理和處理有關投訴，并協(xié)調行業(yè)主管部門處理有關投訴；指導和檢查各縣市區(qū)中介超市管理機構業(yè)務工作。
市政務服務中心為市中介超市運營機構，其主要職責為：具體承擔市本級中介超市日常運營及服務工作；統(tǒng)籌建設網上中介超市系統(tǒng)，建設和維護全市中介超市統(tǒng)一中介服務事項庫、統(tǒng)一項目業(yè)主庫、統(tǒng)一中介服務機構庫等數(shù)據(jù)庫；制定全市中介超市有關運營配套制度，指導全市各縣市區(qū)中介超市運營機構業(yè)務操作和服務的標準化、規(guī)范化建設，優(yōu)化業(yè)務流程；組織實施市本級中介超市有關服務評價工作，按職責分工受理和處理有關投訴；組織各縣市區(qū)中介超市運營機構工作人員開展業(yè)務培訓。
各縣市區(qū)中介超市管理機構和運營機構由各縣市區(qū)政府（管委會）依法確定。
第七條 各行業(yè)主管部門的主要職責為：
（一）梳理、編制、公布和不斷完善本部門中介服務事項清單，按照標準化、規(guī)范化要求，明確中介服務事項的名稱、類型、設立依據(jù)及中介服務機構資質（資格）要求等要素，對本部門中介服務事項的合法性、規(guī)范性、有效性和準確性負責；
（二）對申請入駐中介超市的中介服務機構進行資質（資格）核驗；對已入駐但因相關情況變化不再符合入駐條件的中介服務機構，及時通知中介超市運營機構按規(guī)定將其從中介超市予以清退；對取消資質管理的中介服務機構，按有關規(guī)定執(zhí)行；
（三）切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，依法依規(guī)對本行業(yè)中介服務機構開展監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法，加強“雙隨機、一公開”監(jiān)管和行業(yè)信用管理；
（四）依法依規(guī)處理有關中介服務投訴，查處中介服務機構的違法違規(guī)行為，并及時將有關處理結果反饋至中介超市管理機構和運營機構。
第八條 綜合信用管理部門依托公共信用信息管理系統(tǒng)和國家信用信息公示系統(tǒng)，歸集共享中介服務機構等的信用信息及信用獎懲信息，為中介超市信用管理提供公共信用信息咨詢服務。
價格主管部門對納入政府定價管理的中介服務收費項目依法依規(guī)確定收費標準。
市場監(jiān)管部門依法對中介服務收費等價格活動進行監(jiān)督檢查，對價格違法行為進行查處，維護中介服務收費秩序。
財政部門負責做好中介服務超市管理、運營和財政性資金項目的經費預算，提供經費保障，加強對使用財政性資金在中介超市購買中介服務執(zhí)行情況的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)行為。
審計部門依法依規(guī)對涉及中介超市和中介服務的相關事項，實施審計監(jiān)督。
第九條 中介服務領域的行業(yè)協(xié)會、聯(lián)合會等社會組織，要按照法律、法規(guī)和章程，加強會員單位的自律和誠信管理，規(guī)范管理會員單位參與中介服務活動的行為和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，配合相關職能部門建立完善中介服務機構服務質量評價體系。
第三章 入駐流程
第十條 凡依法成立并有效存續(xù)、具備法律法規(guī)規(guī)定資質（資格）的中介服務機構均可按照自愿原則申請入駐中介超市，按要求填報相關信息、上傳有關材料、簽訂承諾書，對所提供信息和材料的真實性、準確性、合法性負責，并作出守信承諾，同意遵守中介超市的監(jiān)督管理規(guī)定。
第十一條 中介服務機構提交入駐申請后，中介超市運營機構應當依據(jù)各行業(yè)主管部門資質（資格）核驗意見，在2個工作日內對有關內容和材料的一致性進行核查，并與公共信用信息管理等系統(tǒng)對接，獲取有關信用信息；如需補正材料的，核查時間自材料補正后重新計算。
第十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的信息外，申請入駐的中介服務機構信息經核查后，應在中介超市公示5個工作日，接受社會監(jiān)督。公示無異議的，中介服務機構自動入駐中介超市；公示有異議的，中介超市運營機構應及時開展復核。
第十三條 中介服務機構的資質（資格）和執(zhí)業(yè)（職業(yè)）人員注冊等信息發(fā)生變更的，應及時申請變更中介超市系統(tǒng)有關信息。中介超市運營機構應當在2個工作日內進行核查并變更。
第四章 選取流程
第十四條 中介服務機構的選取應當堅持公開、公平、公正的原則。
第十五條 項目業(yè)主因行政管理工作需在中介超市選取中介服務機構的，應當在網上中介超市系統(tǒng)提出申請，并填報和提交服務內容、中介服務機構資質（資格）要求等采購信息。
中介超市運營機構應當在2個工作日內與項目業(yè)主確認采購服務內容、資質（資格）要求等相關內容。申請符合要求的，應當與項目業(yè)主確認選取時間并在網上中介超市系統(tǒng)發(fā)布采購公告。
中介服務機構有參加意向，滿足報名條件，且無下列應當回避情形的，可在報名截止到日前通過網上中介超市系統(tǒng)提交報名申請：
（一）參與同一項目采購的不同中介服務機構法定代表人或實際控制人為同一人的；
（二）中介服務機構的法定代表人或實際控制人和項目業(yè)主單位法定代表人或者項目負責人有配偶、直系血親（含擬制血親）、三代以內旁系血親或者近姻親關系的；
（三）法律法規(guī)規(guī)定應當回避的其他情形。
第十六條 項目業(yè)主在已報名且符合條件的中介服務機構中，采用競價選取、擇優(yōu)選取、隨機選取、直接選取等方式公開選取中介服務機構；財政性資金項目采用直接選取方式選取中介服務機構的，應當按照有關規(guī)定經業(yè)主單位集體研究決定。各選取方式的適用條件、具體操作程序等，由中介超市管理機構制定具體實施辦法予以明確和細化。
第十七條 公開選取結果產生后，項目業(yè)主應在1個工作日內予以確認。中介超市運營機構根據(jù)確認結果發(fā)布中選公告并公示2個工作日，公示期滿后向項目業(yè)主和中選中介服務機構出具加蓋電子印章的中選通知書。
第十八條 項目業(yè)主和中選中介服務機構應在中選通知書發(fā)出之日起15個工作日內，簽訂中介服務合同。
中介服務機構應當自中介服務合同簽訂之日起5個工作日內，將中介服務合同在中介超市備案并公示，依法應當保密及社會性資金項目業(yè)主要求不予備案和公示的除外。
第五章 信用管理
第十九條 市中介超市管理機構和運營機構負責建設和維護全市統(tǒng)一的中介超市信用信息庫，并與公共信用信息管理等系統(tǒng)對接共享，建立信用獎懲機制，逐步實現(xiàn)全市中介服務信用聯(lián)評、信息聯(lián)享、守信聯(lián)獎、失信聯(lián)懲。
第二十條 中介超市管理機構和運營機構應當建立中介服務滿意度評價機制，組織項目業(yè)主按照客觀公平、“一事一評”的原則對中介服務機構所提供的服務開展?jié)M意度評價，并將評價結果納入中介服務機構的信用管理范疇。
第六章 投訴處理
第二十一條 任何單位和個人對中介超市運行、服務和監(jiān)管各方主體的違法違規(guī)行為，均有權向有關主管部門進行投訴。
第二十二條 投訴受理機關對投訴事項應當在接到投訴之日起2個工作日內決定是否受理。決定受理的，應當在作出受理決定后15個工作日內作出處理決定；不予受理的，應當說明理由。
投訴處理需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審以及需要投訴人補正材料的，所需時間不計算在投訴處理期限內。
第二十三條 除依法應當保密的事項外，有關投訴處理的決定，應當在2個工作日內在中介超市公布。
第七章 責任追究
第二十四條 中介服務機構及其從業(yè)人員有下列行為之一的，由相關職能部門依法查處，并將其違法違規(guī)行為納入信用信息系統(tǒng)，實行聯(lián)合懲戒；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）中選中介服務機構無故放棄中選結果或無正當理由不按時與項目業(yè)主簽訂中介服務合同的；
（二）擅自提高服務收費或變相要求項目業(yè)主增加服務費用的；
（三）存在應當回避情形卻未回避的；
（四）經查實未履行有關守信承諾的；
（五）提供虛假材料、證照（偽造、篡改、轉借、借用、掛靠）等入駐中介超市的；
（六）與項目業(yè)主或其他中介服務機構相互串通而擾亂公平競爭秩序的；
（七）賄賂項目業(yè)主、交易當事人和其他有關人員的；
（八）未按從業(yè)規(guī)范提供服務、服務質量不達標或出具虛假服務成果的；
（九）其他違法違規(guī)行為。
第二十五條 財政性資金項目業(yè)主及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關或有關部門依法進行處理或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）以不合理條件限制和排斥中介服務機構參與交易活動，對中介服務機構實行差別對待或歧視待遇的；
（二）未按本辦法規(guī)定公開選取中介服務機構，自行委托中介服務機構的；
（三）與中介服務機構相互串通而擾亂公平競爭秩序的；
（四）無正當理由對公開選取結果不予確認，或未按時確認公開選取結果的；
（五）惡意刁難中選中介服務機構，不配合中選中介服務機構開展工作的；
（六）無正當理由不簽訂服務合同的；
（七）采取欺詐、脅迫、索賄等非法手段，損害中介服務機構利益的；
（八）其他違法違規(guī)行為。
第二十六條 各行業(yè)主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關或有關部門依法進行處理或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）設置或變相設置區(qū)域性、行業(yè)性中介服務執(zhí)業(yè)限制的；
（二）刻意刁難有關中介服務機構，無正當理由，否定中介服務機構所提交服務成果的；
（三）行使行政管理職權過程中向項目業(yè)主或中介服務機構索、拿、卡、要，或與中介服務機構存在不正當利益輸送的；
（四）其他違法違規(guī)行為。
第二十七條 中介超市管理機構和運營機構及其工作人員有下列行為之一的，由上級機關或有關部門依法進行處理或處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）阻撓和限制中介服務機構入駐中介超市的；
（二）公開選取前擅自泄漏報名中介服務機構名單的；
（三）擅自利用信息技術手段干預中介超市中選結果的；
（四）未核實情況導致中介服務機構被錯誤信用處罰的；
（五）惡意引導中選服務機構主動放棄中選項目的；
（六）擅自干預中選中介服務機構按照從業(yè)規(guī)范獨立開展服務，影響中介服務結果的；
（七）擅自將中介超市委托給第三方機構或個人運營，或由第三方支付費用聘請運營人員的；
（八）其他違法違規(guī)行為。
第八章 附 則
第二十八條 本辦法有關期限要求等規(guī)定，法律法規(guī)和上級政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十九條 本辦法自公布之日起施行。
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