湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見

湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見

湘政發(fā)〔2021〕9號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于行政復(fù)議體制改革的重要指示精神，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，根據(jù)中央全面依法治國委員會《行政復(fù)議體制改革方案》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革行政復(fù)議體制的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持改革與法治相銜接，堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決職責(zé)配置分散等制約行政復(fù)議工作發(fā)展的瓶頸問題，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，不斷增進(jìn)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，不斷提高各級行政機(jī)關(guān)依法行政水平和公信力，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進(jìn)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，為大力實(shí)施 “三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)現(xiàn)代化新湖南提供有力法治保障。

二、主要措施

（一）整合行政復(fù)議職責(zé)。

1.省、市州、縣市區(qū)各級只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)，由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)，各級司法行政部門為本級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)，以本級人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。

2.省人民政府統(tǒng)一管轄以省人民政府、省人民政府派出機(jī)關(guān)、市州人民政府、省人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、省人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織為被申請人的行政復(fù)議案件。

3.市州人民政府統(tǒng)一管轄以市州人民政府派出機(jī)關(guān)、縣市區(qū)人民政府、市州人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、市州人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織、受省人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會、隊(duì)部在轄區(qū)的高速公路交警支隊(duì)為被申請人的行政復(fù)議案件。

4.縣市區(qū)人民政府統(tǒng)一管轄以縣市區(qū)人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣市區(qū)人民政府部門及其派出機(jī)構(gòu)、縣市區(qū)人民政府或者部門管理的法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的組織、受市州人民政府委托管理的開發(fā)區(qū)管委會、隊(duì)部在轄區(qū)的高速公路交警大隊(duì)為被申請人的行政復(fù)議案件。按照屬地管理原則，區(qū)人民政府統(tǒng)一管轄以市人民政府部門在本轄區(qū)的分局、大隊(duì)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請人的行政復(fù)議案件。

5.實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé)。下列中央在湘單位及其直屬機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)為被申請人的行政復(fù)議案件由其上一級主管部門管轄：省稅務(wù)局、長沙海關(guān)、省氣象局、省地震局、省煙草專賣局、審計(jì)署駐長沙特派員辦事處、國家糧食和物資儲備局湖南局、國家統(tǒng)計(jì)局湖南調(diào)查總隊(duì)、湖南煤礦安全監(jiān)察局、省通信管理局、省郵政管理局、人民銀行長沙中心支行、國家能源局湖南監(jiān)管辦、財政部湖南監(jiān)管局、省國家安全廳、省消防救援總隊(duì)、湖南出入境邊防檢查總站、銀保監(jiān)會湖南監(jiān)管局、證監(jiān)會湖南監(jiān)管局等。

6.改革實(shí)施前，政府部門已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由該部門繼續(xù)辦理至終結(jié)。改革實(shí)施后，政府部門收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)按照本意見的管轄規(guī)定，告知申請人申請行政復(fù)議的途徑，或者將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作出可能影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為時，應(yīng)當(dāng)按照本意見的管轄規(guī)定，告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的途徑。

《行政復(fù)議法》修訂后另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）健全配套工作機(jī)制。

7.加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)。各級人民政府要在整合行政復(fù)議職責(zé)的基礎(chǔ)上，研究制定本級人民政府行政復(fù)議工作規(guī)則。各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要按照行政復(fù)議立案、審理、指導(dǎo)與監(jiān)督、行政應(yīng)訴工作職能合理確定崗位職責(zé)分工，建立科學(xué)通暢、公開透明、便民利民、監(jiān)督有力、指導(dǎo)精準(zhǔn)、宣傳見效的工作流程，全面提升行政復(fù)議工作規(guī)范化水平。

8.成立行政復(fù)議咨詢委員會。各級人民政府要結(jié)合工作實(shí)際，探索建立政府主導(dǎo)，相關(guān)政府部門、專家學(xué)者參與的行政復(fù)議咨詢委員會，為重大、疑難、復(fù)雜的案件提供咨詢意見，提高行政復(fù)議權(quán)威和公信力。

9.建設(shè)“智慧復(fù)議”。各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要推進(jìn)信息化建設(shè)，全面推廣使用“全國行政復(fù)議工作平臺”辦案，打造互聯(lián)互通的信息共享平臺，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的在線辦案流程，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚、精準(zhǔn)分析的在線指導(dǎo)監(jiān)督功能。逐步在線公開行政復(fù)議決定，增強(qiáng)工作透明度。健全行政復(fù)議文書送達(dá)機(jī)制，采取郵政快遞或者電子郵件方式送達(dá)各類行政復(fù)議文書，方便公民、法人和其他組織參加行政復(fù)議活動。

10.加強(qiáng)宣傳工作。各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要落實(shí)普法責(zé)任制，通過廣播、電視、網(wǎng)站、微信公眾號等媒介，加大行政復(fù)議宣傳力度。根據(jù)實(shí)際情況和工作需要可以在政務(wù)中心、接訪中心或者公共法律服務(wù)中心設(shè)置行政復(fù)議咨詢疏導(dǎo)點(diǎn)或者受理窗口，向群眾提供高質(zhì)量的行政復(fù)議法律咨詢服務(wù)，引導(dǎo)公民、法人和其他組織通過法律途徑合理解決利益訴求。按照讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的要求，暢通行政復(fù)議渠道，方便申請人行使行政復(fù)議申請權(quán)。

11.完善監(jiān)督機(jī)制。各級人民政府要充分發(fā)揮行政復(fù)議的監(jiān)督功能，建立健全行政復(fù)議倒逼依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)的監(jiān)督機(jī)制，加大對違法或不當(dāng)行政行為的糾正力度，加強(qiáng)對行政行為所依據(jù)的規(guī)定的審查，及時糾正違反法律法規(guī)和國家政策，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)定。各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要建立行政復(fù)議決定、意見書、建議書執(zhí)行情況的監(jiān)督機(jī)制，定期向本級黨委、政府報告行政復(fù)議工作情況，提請本級人民政府向下一級人民政府和本級人民政府部門通報情況。辦理本級人民政府部門為被申請人的案件，要將行政復(fù)議決定抄告其上一級主管部門。行政行為違法，需要追究有關(guān)人員違紀(jì)違法責(zé)任的，及時通報同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。各級人民政府部門要積極做好本部門依法行政工作，結(jié)合下一級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)抄告的行政復(fù)議決定，有針對性地加強(qiáng)對下級部門工作的指導(dǎo)監(jiān)督，進(jìn)一步提高部門依法行政能力和水平，發(fā)揮部門在法治政府建設(shè)中的積極作用。

（三）加強(qiáng)工作保障和監(jiān)督。

12.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各級人民政府要按照“事編匹配、優(yōu)化節(jié)約、按需調(diào)劑”的原則，合理調(diào)配編制資源，確保本級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的人員配備與改革后的工作實(shí)際相適應(yīng)。打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊(duì)伍。配備責(zé)任心強(qiáng)、法律素養(yǎng)高的專職行政復(fù)議人員，初次從事行政復(fù)議的人員應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。每個行政復(fù)議案件至少由2名行政復(fù)議人員辦理，不得安排事業(yè)編制人員或政府購買服務(wù)人員單獨(dú)辦理行政復(fù)議案件，不得委托或者變相委托事業(yè)單位、社會機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件。建立行政復(fù)議執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)、考核和管理，不斷提高行政復(fù)議隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。改革過渡期間，各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)根據(jù)辦案需要，經(jīng)本級人民政府同意，可以通過人員抽調(diào)等方式，集中公安、交警、自然資源、人力資源社會保障、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管等案件數(shù)量多、專業(yè)性強(qiáng)的部門的辦案人員協(xié)助辦案，確保改革期間工作不斷、秩序不亂。

13.加強(qiáng)辦案設(shè)施保障。加快推進(jìn)行政復(fù)議工作場所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要按照便民原則，設(shè)立符合辦案工作需要的接待、聽證、調(diào)解、閱卷、會議、檔案室和立案大廳等業(yè)務(wù)用房，配齊執(zhí)法記錄儀、便攜式計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等辦案設(shè)備。根據(jù)調(diào)查核實(shí)證據(jù)、出庭應(yīng)訴等實(shí)際工作需要配備辦案車輛。行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級人民政府預(yù)算。

14.加強(qiáng)工作監(jiān)督。將行政復(fù)議工作開展情況作為法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》等有關(guān)要求，對工作不力、問題較多的，及時進(jìn)行約談、責(zé)令整改、通報批評。各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要在本級行政復(fù)議機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，按照職責(zé)權(quán)限對下級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行監(jiān)督。各級人民政府要按照中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定要求，在行政復(fù)議工作中全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)決排除對行政復(fù)議工作的干預(yù)，防止和克服地方和部門保護(hù)主義。各級人民政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及其工作人員行使行政復(fù)議權(quán)要自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，確保行政復(fù)議權(quán)在法治的軌道上公正有效行使。

三、工作要求

（一）提高政治站位。各級人民政府及其部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)決落實(shí)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)要求，確保改革任務(wù)順利完成。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省人民政府建立行政復(fù)議體制改革協(xié)調(diào)機(jī)制。各市州人民政府對本行政區(qū)域行政復(fù)議體制改革承擔(dān)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人，要加大組織協(xié)調(diào)力度，既要抓好市州本級改革工作，又要指導(dǎo)抓好縣市區(qū)改革工作，確保改革各項(xiàng)要求落到實(shí)處。各級機(jī)構(gòu)編制、財政等部門要大力支持、積極配合改革，形成工作合力。

（三）嚴(yán)明工作紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無縫銜接。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。切實(shí)做好行政復(fù)議體制改革的宣傳工作，正確引導(dǎo)社會輿論，及時回應(yīng)各方關(guān)切，妥善應(yīng)對輿情風(fēng)險。采取多種貼近人民群眾的宣傳形式做好政策解讀，確保人民群眾廣泛知悉行政復(fù)議體制的變化，主動公開行政復(fù)議機(jī)構(gòu)名稱、地址、電話、行政復(fù)議指南等信息，方便人民群眾找準(zhǔn)改革后的行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

（五）開展督促檢查。省級行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要建立行政復(fù)議體制改革情況總臺賬，對表推進(jìn)市州落實(shí)改革任務(wù)；根據(jù)改革時間安排，分階段對改革任務(wù)進(jìn)行檢查驗(yàn)收；不定期開展督導(dǎo)檢查，對改革措施落實(shí)不到位的，督促及時整改。各市州人民政府要逐級落實(shí)改革任務(wù)，加大對縣市區(qū)人民政府的壓力傳導(dǎo)，督促本行政區(qū)域改革任務(wù)如期完成。

本意見自2021年6月1日起實(shí)施，實(shí)施中遇到的重大問題及時向省人民政府報告。

湖南省人民政府

2021年4月7日