湖南省司法廳解讀《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實施意見》

為貫徹落實中央全面依法治國委員會《行政復(fù)議體制改革方案》精神，省政府辦公廳于4月8日印發(fā)《湖南人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實施意見》（湘政發(fā)〔2021〕9號，以下簡稱《實施意見》）。

一、出臺的背景和意義

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要( 2015 - 2020年)》要求，“完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)”。2020年2月5日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面依法治國委員會第三次會議，審議通過《行政復(fù)議體制改革方案》，會議指出“要落實行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議的主渠道作用�！�4月18日，中央全面依法治國委員會印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》。

2015-2020年，全省各級各部門在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極化解行政爭議，共辦理行政復(fù)議案件3.23萬件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行�?660起，為推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時，現(xiàn)行行政復(fù)議體制之下，公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府工作部門的行政行為侵犯其合法權(quán)益申請行政復(fù)議的，可以向該部門的本級人民政府提出，也可以向該部門的上一級主管部門提出，“條塊結(jié)合”的體制導(dǎo)致行政復(fù)議職責(zé)分散、案件分布不均衡，人民群眾“找不到、找不準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的情況時有發(fā)生。改革后，除了實行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國家安全機(jī)關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé)外，省、市州、縣市區(qū)各級只保留一個行政復(fù)議機(jī)關(guān)（全省138個），由本級人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級部門不再行使行政復(fù)議職責(zé)，各級司法行政部門為本級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（全省138個），依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項，以本級人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。通過改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專門隊伍等方式，建設(shè)公正、權(quán)威的中國特色社會主義行政復(fù)議制度，推動在政府系統(tǒng)內(nèi)及時糾正違法或不當(dāng)行政行為，將行政爭議化解在基層和萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用。

二、研究和起草過程

起草單位多次召開黨組會研究行政復(fù)議體制改革工作，成立行政復(fù)議體制改革籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，向省委編辦等部門匯報、爭取支持，到株洲、常德等市和省公安廳等5個部門調(diào)研，召開座談會征求14個市州的意見，并到海南、浙江、山東、河南4省考察學(xué)習(xí)。在摸清全省行政復(fù)議工作情況，借鑒外省經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對標(biāo)中央《改革方案》的要求，起草了《實施意見》征求意見稿，征求了80家單位的意見，經(jīng)反復(fù)修改并征求司法部意見后，形成《實施意見》送審稿。2月19日和3月17日，省政府第98次常務(wù)會議、省委全面深化改革委員會第11次會議審議通過《實施意見》。

三、《實施意見》的主要內(nèi)容

《實施意見》共3個部分，分別為改革的總體要求、主要措施和工作要求。主要措施部分，分為整合行政復(fù)議職責(zé)、健全配套工作機(jī)制、加強(qiáng)工作保障和監(jiān)督3個方面共14點。其中，整合行政復(fù)議職責(zé)方面，為確保全省上下基本一致，避免由于規(guī)定不明確導(dǎo)致人民群眾“來回跑”，《實施意見》對省、市州、縣市區(qū)人民政府的案件管轄范圍作了詳細(xì)劃分，對中央在湘單位的案件管轄問題予以明確。加強(qiáng)工作保障和監(jiān)督方面，《實施意見》重點就行政復(fù)議隊伍建設(shè)、辦案設(shè)施和經(jīng)費保障方面的問題提出了原則性、指導(dǎo)性意見，目的是“補短板”“強(qiáng)弱項”，確保各部門行政復(fù)議職責(zé)集中到政府統(tǒng)一行使后，政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作順利開展。

四、關(guān)于幾類特殊行政主體的案件管轄問題

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和“放管服”改革要求，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，省高速公路交管局在各市州（縣市區(qū)）的交警支隊（大隊），市級政府部門（公安、交警、自然資源與規(guī)劃、市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、城管等）在各區(qū)的分設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)（分局、大隊、派出所）等單位，有的具有行政執(zhí)法主體資格可以對外作出行政行為，有的不具有行政執(zhí)法主體資格但可以作為政府信息公開主體。在深入調(diào)研和反復(fù)征求有關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，《實施意見》對上述單位為被申請人的案件管轄問題，按照“屬地管理”“重心下移”原則予以明確。主要基于六個方面的考慮：一是保持全省統(tǒng)一，避免相互推諉；二是屬地管理，方便人民群眾辦事；三是可以緩解改革后市政府與區(qū)政府辦案任務(wù)不均衡問題；四是與行政訴訟管轄層級對應(yīng)，可以緩解高級法院的辦案壓力；五是有利于將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；六是《行政復(fù)議法實施條例》第二十四條授權(quán)省人民政府可以對省以下垂直管理單位的案件管轄作出規(guī)定。同時，為確保改革與法治相銜接，《實施意見》規(guī)定“行政復(fù)議法修訂后另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”

五、關(guān)于改革實施中的有關(guān)問題

《實施意見》是省委、省政府貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革行政復(fù)議體制決策部署的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，是全省行政復(fù)議工作的重要依據(jù)和指南。各級各部門要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，堅決落實行政復(fù)議體制改革各項要求，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無縫銜接。

從2021年6月1日起，省、市州、縣市區(qū)三級政府同步按照《實施意見》的要求統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級部門不再受理行政復(fù)議案件。各級司法行政部門為本級人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法辦理本級人民政府行政復(fù)議事項，以本級人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。公民、法人或者其他組織向縣級以上人民政府申請行政復(fù)議的，一般應(yīng)當(dāng)將申請材料向同級司法局提交或者郵寄。

6月1日起，政府部門收到行政復(fù)議申請的，應(yīng)當(dāng)按照《實施意見》的管轄規(guī)定，告知申請人申請行政復(fù)議的途徑，或者將行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作出可能影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為時，應(yīng)當(dāng)按照《實施意見》的管轄規(guī)定，告知當(dāng)事人申請行政復(fù)議的途徑。

6月1日前，政府部門已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由該部門繼續(xù)辦理至終結(jié)。