湖南省司法廳解讀《湖南省人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》

為貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)《行政復(fù)議體制改革方案》精神，省政府辦公廳于4月8日印發(fā)《湖南人民政府關(guān)于行政復(fù)議體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》（湘政發(fā)〔2021〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

一、出臺(tái)的背景和意義

行政復(fù)議是政府系統(tǒng)自我糾錯(cuò)的監(jiān)督制度和解決“民告官”行政爭(zhēng)議的救濟(jì)制度，是推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，也是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要渠道�！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“改革行政復(fù)議體制，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，糾正違法或不當(dāng)行政行為”。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要( 2015 - 2020年)》要求，“完善行政復(fù)議制度，改革行政復(fù)議體制，積極探索整合地方行政復(fù)議職責(zé)”。2020年2月5日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第三次會(huì)議，審議通過(guò)《行政復(fù)議體制改革方案》，會(huì)議指出“要落實(shí)行政復(fù)議體制改革方案，優(yōu)化行政復(fù)議資源配置，推進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用。”4月18日，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)印發(fā)《行政復(fù)議體制改革方案》。

2015-2020年，全省各級(jí)各部門(mén)在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依法履行行政復(fù)議職責(zé)，積極化解行政爭(zhēng)議，共辦理行政復(fù)議案件3.23萬(wàn)件，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓�行�?660起，為推進(jìn)法治政府建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，現(xiàn)行行政復(fù)議體制之下，公民、法人或者其他組織認(rèn)為政府工作部門(mén)的行政行為侵犯其合法權(quán)益申請(qǐng)行政復(fù)議的，可以向該部門(mén)的本級(jí)人民政府提出，也可以向該部門(mén)的上一級(jí)主管部門(mén)提出，“條塊結(jié)合”的體制導(dǎo)致行政復(fù)議職責(zé)分散、案件分布不均衡，人民群眾“找不到、找不準(zhǔn)行政復(fù)議機(jī)關(guān)”的情況時(shí)有發(fā)生。改革后，除了實(shí)行中央垂直領(lǐng)導(dǎo)或者以中央為主與地方政府雙重領(lǐng)導(dǎo)的海關(guān)、金融、外匯、稅務(wù)等行政機(jī)關(guān)和國(guó)家安全機(jī)關(guān)繼續(xù)保留行政復(fù)議職責(zé)外，省、市州、縣市區(qū)各級(jí)只保留一個(gè)行政復(fù)議機(jī)關(guān)（全省138個(gè)），由本級(jí)人民政府統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級(jí)部門(mén)不再行使行政復(fù)議職責(zé)，各級(jí)司法行政部門(mén)為本級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)（全省138個(gè)），依法辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)，以本級(jí)人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。通過(guò)改革，構(gòu)建統(tǒng)一、科學(xué)的行政復(fù)議體制，完善規(guī)范、高效的行政復(fù)議工作機(jī)制，打造革命化、正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政復(fù)議專(zhuān)門(mén)隊(duì)伍等方式，建設(shè)公正、權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義行政復(fù)議制度，推動(dòng)在政府系統(tǒng)內(nèi)及時(shí)糾正違法或不當(dāng)行政行為，將行政爭(zhēng)議化解在基層和萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢(shì)和化解行政爭(zhēng)議主渠道作用。

二、研究和起草過(guò)程

起草單位多次召開(kāi)黨組會(huì)研究行政復(fù)議體制改革工作，成立行政復(fù)議體制改革籌備領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專(zhuān)班，向省委編辦等部門(mén)匯報(bào)、爭(zhēng)取支持，到株洲、常德等市和省公安廳等5個(gè)部門(mén)調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)征求14個(gè)市州的意見(jiàn)，并到海南、浙江、山東、河南4省考察學(xué)習(xí)。在摸清全省行政復(fù)議工作情況，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)中央《改革方案》的要求，起草了《實(shí)施意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿，征求了80家單位的意見(jiàn)，經(jīng)反復(fù)修改并征求司法部意見(jiàn)后，形成《實(shí)施意見(jiàn)》送審稿。2月19日和3月17日，省政府第98次常務(wù)會(huì)議、省委全面深化改革委員會(huì)第11次會(huì)議審議通過(guò)《實(shí)施意見(jiàn)》。

三、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《實(shí)施意見(jiàn)》共3個(gè)部分，分別為改革的總體要求、主要措施和工作要求。主要措施部分，分為整合行政復(fù)議職責(zé)、健全配套工作機(jī)制、加強(qiáng)工作保障和監(jiān)督3個(gè)方面共14點(diǎn)。其中，整合行政復(fù)議職責(zé)方面，為確保全省上下基本一致，避免由于規(guī)定不明確導(dǎo)致人民群眾“來(lái)回跑”，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)省、市州、縣市區(qū)人民政府的案件管轄范圍作了詳細(xì)劃分，對(duì)中央在湘單位的案件管轄問(wèn)題予以明確。加強(qiáng)工作保障和監(jiān)督方面，《實(shí)施意見(jiàn)》重點(diǎn)就行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)、辦案設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障方面的問(wèn)題提出了原則性、指導(dǎo)性意見(jiàn)，目的是“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”，確保各部門(mén)行政復(fù)議職責(zé)集中到政府統(tǒng)一行使后，政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu)的工作順利開(kāi)展。

四、關(guān)于幾類(lèi)特殊行政主體的案件管轄問(wèn)題

根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定和“放管服”改革要求，經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，省高速公路交管局在各市州（縣市區(qū)）的交警支隊(duì)（大隊(duì)），市級(jí)政府部門(mén)（公安、交警、自然資源與規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、城管等）在各區(qū)的分設(shè)機(jī)構(gòu)或者派出機(jī)構(gòu)（分局、大隊(duì)、派出所）等單位，有的具有行政執(zhí)法主體資格可以對(duì)外作出行政行為，有的不具有行政執(zhí)法主體資格但可以作為政府信息公開(kāi)主體。在深入調(diào)研和反復(fù)征求有關(guān)方面意見(jiàn)基礎(chǔ)上，《實(shí)施意見(jiàn)》對(duì)上述單位為被申請(qǐng)人的案件管轄問(wèn)題，按照“屬地管理”“重心下移”原則予以明確。主要基于六個(gè)方面的考慮：一是保持全省統(tǒng)一，避免相互推諉；二是屬地管理，方便人民群眾辦事；三是可以緩解改革后市政府與區(qū)政府辦案任務(wù)不均衡問(wèn)題；四是與行政訴訟管轄層級(jí)對(duì)應(yīng)，可以緩解高級(jí)法院的辦案壓力；五是有利于將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)；六是《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十四條授權(quán)省人民政府可以對(duì)省以下垂直管理單位的案件管轄作出規(guī)定。同時(shí)，為確保改革與法治相銜接，《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定“行政復(fù)議法修訂后另有規(guī)定的，從其規(guī)定�！�

五、關(guān)于改革實(shí)施中的有關(guān)問(wèn)題

《實(shí)施意見(jiàn)》是省委、省政府貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于改革行政復(fù)議體制決策部署的綱領(lǐng)性、規(guī)范性文件，是全省行政復(fù)議工作的重要依據(jù)和指南。各級(jí)各部門(mén)要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感和改革創(chuàng)新精神，堅(jiān)決落實(shí)行政復(fù)議體制改革各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律、財(cái)政紀(jì)律，確保政令暢通，不允許搞變通、拖延改革、干擾改革。要妥善做好職責(zé)交接，確保改革期間履行法定行政復(fù)議、行政應(yīng)訴職責(zé)無(wú)縫銜接。

從2021年6月1日起，省、市州、縣市區(qū)三級(jí)政府同步按照《實(shí)施意見(jiàn)》的要求統(tǒng)一行使行政復(fù)議職責(zé)，各級(jí)部門(mén)不再受理行政復(fù)議案件。各級(jí)司法行政部門(mén)為本級(jí)人民政府的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，依法辦理本級(jí)人民政府行政復(fù)議事項(xiàng)，以本級(jí)人民政府的名義作出行政復(fù)議決定。公民、法人或者其他組織向縣級(jí)以上人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議的，一般應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料向同級(jí)司法局提交或者郵寄。

6月1日起，政府部門(mén)收到行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施意見(jiàn)》的管轄規(guī)定，告知申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑，或者將行政復(fù)議申請(qǐng)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)作出可能影響當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《實(shí)施意見(jiàn)》的管轄規(guī)定，告知當(dāng)事人申請(qǐng)行政復(fù)議的途徑。

6月1日前，政府部門(mén)已經(jīng)受理的行政復(fù)議案件，由該部門(mén)繼續(xù)辦理至終結(jié)。