行政復(fù)議決定書(岳君府復(fù)決字〔2021〕2號(hào))
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府
行政復(fù)議決定書
岳君府復(fù)決字〔2021〕2號(hào)
申請(qǐng)人：黃某 性別：女 出生年月：XX年XX月XX日
住址：岳陽(yáng)市君山區(qū)柳林洲街道辦事處松湖居委會(huì)松湖組
委托代理人：姜朝暉，湖南云盟律師事務(wù)所律師，特別代理
委托代理人：喻志，湖南云盟律師事務(wù)所律師，一般代理
被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)市君山區(qū)自然資源局
法定代表人：華定興 職務(wù)：局長(zhǎng)
第三人：岳陽(yáng)市君山區(qū)柳林洲街道辦事處 法定代表人：陳勇 職務(wù)：主任
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的地字第430600202060003號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可不服，于2021年8月23日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法已予受理。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：請(qǐng)求撤銷地字第430600202060003號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
申請(qǐng)人稱：
2019年9月26日，被申請(qǐng)人就柳林洲街道辦事處松湖組棚改項(xiàng)目在岳陽(yáng)市君山區(qū)柳林洲街道辦事處二樓會(huì)議室召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。被申請(qǐng)人通過(guò)偽造申請(qǐng)人的意見(jiàn)及筆跡，導(dǎo)致本不能通過(guò)的許可事項(xiàng)被違法通過(guò)，嚴(yán)重違反了《中華人民共和國(guó)行政許可法》關(guān)于聽(tīng)證的相關(guān)規(guī)定。2021年8月12日，申請(qǐng)人從被申請(qǐng)人處得知第三人已合法取得規(guī)劃許可證。
被申請(qǐng)人稱：
1、被申請(qǐng)人具備核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的職權(quán)。依據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》(中華人民共和國(guó)主席令第七十四號(hào))第三十七條的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。原岳陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局君山區(qū)分局作為君山區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，具備核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證相關(guān)業(yè)務(wù)的職權(quán)。
2、建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理程序符合法律規(guī)定。根據(jù)《湖南省自然資源廳關(guān)于落實(shí)自然資源部以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一改革等相關(guān)文件精神的通知》（湘自然資發(fā)〔2019〕34號(hào)）第二項(xiàng)“關(guān)于合并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)的辦理流程：以劃撥方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地城市、縣自然資源主管部門提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，自然資源主管部門在3個(gè)工作日內(nèi)審理完華，經(jīng)有建設(shè)用地批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，市、縣自然資源主管部門向建設(shè)單位同步核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國(guó)有土地劃撥決定書�！�
建設(shè)用地規(guī)劃許可證申報(bào)材料清單(以劃撥方式取得土地使用權(quán)的)如下：
1.建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表
2.建設(shè)項(xiàng)目批(核)準(zhǔn)文件;
3.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(新增建設(shè)用地的提交）；
4.國(guó)土測(cè)繪報(bào)告。
本案所涉項(xiàng)目為柳林洲街道辦事處松湖組棚改項(xiàng)目，是以劃撥方式取得土地使用權(quán)的公益性項(xiàng)目。2020年3月13日，第三人柳林洲街道辦事處向被申請(qǐng)人出具《關(guān)于申請(qǐng)辦理松湖組棚改項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的函》,3月16日向其提交了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。被申請(qǐng)人于2020年3月19日向第三人核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證(地字第430600202060003號(hào))。
綜上，被申請(qǐng)人認(rèn)為該許可登記合法有效，且申請(qǐng)人提交的現(xiàn)有證據(jù)無(wú)法證明該許可證存在無(wú)效、應(yīng)當(dāng)被撤銷等情形。
第三人稱：
一、柳林洲街道辦事處松湖組棚改項(xiàng)目的地字第430600202060003號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證系合理、合法申請(qǐng)辦理，不應(yīng)撤銷。
地字第430600202060003號(hào)建設(shè)用地許可證是由案外人岳陽(yáng)君盛建筑工程有限公司依照法定程序，經(jīng)主管部門原岳陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局君山分局確認(rèn)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定憑證，主管部門在頒發(fā)前對(duì)建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃，整個(gè)流程均符合相關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，也符合實(shí)際的用地情況，申請(qǐng)人所稱“不服該用地許可”沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)。
二、申請(qǐng)人所稱“兩棟樓房間距不到6米，造成包括申請(qǐng)人在內(nèi)的多棟房屋受損”不符事實(shí)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)城市居住規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50180-93）》5.5.2.1“住宅間距，應(yīng)以滿足日照要求為基礎(chǔ)，綜合考慮采光、通風(fēng)、消防、防震、管線埋設(shè)、視覺(jué)衛(wèi)生等要求確定”的規(guī)定，兩棟樓房之間的間距應(yīng)根據(jù)日照、高度和朝向等因素來(lái)確定，而不是申請(qǐng)人所稱的直接測(cè)量。此外，申請(qǐng)人的房屋位于棚改項(xiàng)目東側(cè)，根據(jù)太陽(yáng)東升西落的自然規(guī)律，棚改項(xiàng)目的樓房對(duì)申請(qǐng)人房屋的日照沒(méi)有影響，兩棟樓之間的間距符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。
三、在舉行君山區(qū)柳林洲街道辦事處松湖棚改項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)時(shí)，申請(qǐng)人黃某及其他當(dāng)事人均同意項(xiàng)目建設(shè)。
在舉行柳林洲街道辦事處松湖組棚改項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)時(shí)，申請(qǐng)人黃某于2019年9月24日通過(guò)口頭委托案外人張文武代替她發(fā)言并簽名、按手印，同意項(xiàng)目建設(shè)。申請(qǐng)人此時(shí)已經(jīng)充分了解并認(rèn)可了棚改項(xiàng)目對(duì)自己的房屋影響程度。按照常理來(lái)講，如果沒(méi)有申請(qǐng)人的授權(quán)，張文武不會(huì)代表其在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)言并簽名，因此申請(qǐng)人否認(rèn)其委托張文武出席聽(tīng)證會(huì)的理由不能成立。地字第430600202060003號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理完全符合法律規(guī)定，遵循法定程序。
經(jīng)審理查明：
為解決岳陽(yáng)市君山區(qū)松湖菜市場(chǎng)地塊歷史遺留問(wèn)題，2018年12月10日，第三人岳陽(yáng)市君山區(qū)柳林洲辦事處向區(qū)政府?dāng)M定請(qǐng)示，建議將該地塊用于棚改安置房建設(shè)。因該項(xiàng)目擬將原來(lái)的1+8F提高至1+10F，將原1F規(guī)劃為菜市場(chǎng)變更為物管及社區(qū)用房，2019年9月26日，被申請(qǐng)人就上述變更事項(xiàng)在第三人會(huì)議室組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，主要聽(tīng)取棚改項(xiàng)目周邊住戶意見(jiàn)，參會(huì)住戶均同意該項(xiàng)目建設(shè)。2020年3月13日，第三人向被申請(qǐng)人處提交了《關(guān)于申請(qǐng)辦理松湖組棚改項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的函》；3月16日，第三人向被申請(qǐng)人處提交了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》，申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證；當(dāng)日，被申請(qǐng)人向第三人核發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書》（建字地430600202060001號(hào)）；3月19日，被申請(qǐng)人向第三人核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第4306002020060003號(hào)）。2021年8月12日，申請(qǐng)人從被申請(qǐng)人處得知第三人已合法取得規(guī)劃許可證。2021年8月23日，申請(qǐng)人對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可辦理程序不服向本府申請(qǐng)行政復(fù)議。
上述事實(shí)有申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人提交的證據(jù)為證。
本府認(rèn)為：
一、被申請(qǐng)人頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為符合法定程序
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第四十六條的規(guī)定：“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。”因君山區(qū)柳林洲街道辦事處松湖棚改項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目，且該項(xiàng)目相關(guān)許可證的辦理屬于涉及公共利益的重大許可事項(xiàng)。2019年9月26日，被申請(qǐng)人就該項(xiàng)目在第三人辦公樓二樓會(huì)議室舉行了聽(tīng)證，并邀請(qǐng)申請(qǐng)人等與該項(xiàng)目有重大利益關(guān)系的周邊住戶參會(huì)，參會(huì)住戶均同意該項(xiàng)目建設(shè)。我府另就申請(qǐng)人授權(quán)一事詢問(wèn)了案外人張文武，案外人稱申請(qǐng)人于2019年9月24日授權(quán)其參加聽(tīng)證。2020年3月19日，被申請(qǐng)人根據(jù)第三人向其提供的《關(guān)于申請(qǐng)辦理松湖組棚改項(xiàng)目選址意見(jiàn)書的函》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證申請(qǐng)表》等資料為其核發(fā)了建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第4306002020060003號(hào)）。因此，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理程序合法、正當(dāng)。
二、被申請(qǐng)人頒發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證的行為不屬于可撤銷的情形
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》第六十九條的規(guī)定：“有下列情形之一的,作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān),根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求或者依據(jù)職權(quán),可以撤銷行政許可：（一）行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（二）超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（三）違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；（四）對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；（五）依法可以撤銷行政許可的其他情形。被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的,應(yīng)當(dāng)予以撤銷。依照前兩款的規(guī)定撤銷行政許可,可能對(duì)公共利益造成重大損害的,不予撤銷�！币虼�，該建設(shè)用地規(guī)劃許可證的辦理不屬于可撤銷的情形�！�
綜上，本府認(rèn)為，被申請(qǐng)人岳陽(yáng)市君山區(qū)自然資源局對(duì)第三人岳陽(yáng)市君山區(qū)柳林洲街道辦事處作出的地字第4306002020060003號(hào)建設(shè)用地規(guī)劃許可證辦理程序合法、正當(dāng)，不屬于可撤銷的范疇，依法應(yīng)予維持。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，本府決定如下：
維持被申請(qǐng)人作出的建設(shè)用地規(guī)劃許可證（地字第4306002020060003號(hào)）。
申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向湖南省岳陽(yáng)市屈原管理區(qū)人民法院提起行政訴訟。
岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府
2021年11月4日