行政復議決定書 岳君府復決字〔2023〕1 號
岳陽市君山區(qū)人民政府
行政復議決定書
岳君府復決字〔2023〕1 號
申請人：XXX，女，漢族，1968年1月28日出生，住岳陽市君山區(qū)XXX鎮(zhèn)，公民身份證號碼XXXXXXXXXX。
被申請人：岳陽市君山區(qū)社會保險服務中心，住所地：岳陽市君山區(qū)人力資源和社會保障局
法定代表人：方春明 職務：主任
申請人不服被申請人2022年12月9日作出的《不予認定視同工齡決定書》，于2022年12月20日向本府申請行政復議，本府依法予以受理。因該案情況復雜，2022年2月17日我府向當事人送達了《延期審理通知書》（岳君府復延字〔2023〕1號），告知當事人復議決定將延期30日作出。本案現(xiàn)已審理終結。
申請人請求：
請求被申請人將1985年至1996年間其在岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場務農(nóng)工齡申報上岳陽市勞動社會保障局，以解決個人退休問題。
申請人稱：
1.申請人個人檔案遺失與本人無關，是政府相關部門失職；2、申請人申請辦理養(yǎng)老保險，相關部門以無個人檔案為由不予辦理；3、岳陽市靈活就業(yè)的社會保險退休標準和岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場職工退休標準都屬于岳陽林牧工，應當合并計算工齡，作為批準退休依據(jù)。申請人父母親于1958年由湖南省常德市澧縣王家廠移民到原湖南省岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場六分場七隊，1968年1月28日其出生于岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)豐收村，1990年其嫁入該農(nóng)場八分場一隊（現(xiàn)君山區(qū)良心堡鎮(zhèn)團結村），在當?shù)貐⒓觿趧�，每年上交國家人頭稅和土地稅。申請人自1983年起在家務農(nóng)，有錢糧湖農(nóng)場六分場職工工分冊、工資花名冊證據(jù)和良心堡鎮(zhèn)團結村證明。
申請人向本府提交的證據(jù)有：1、被申請作出的《不予認定視同工齡決定書》；2、市勞動和社會保障局作出的《關于養(yǎng)老保險幾個具體問題的處理意見》；3、《錢糧湖農(nóng)場六分場職工工分制增加（轉）一級標準工資花名冊》；4、良心堡鎮(zhèn)團結村村委會出具的《證明》；5、錢糧湖鎮(zhèn)豐收村村委會出具的《證明》；6、良心堡鎮(zhèn)團結村2023年3月1日出具的《證明》；7、錢糧湖鎮(zhèn)豐收村2023年3月2日出具的《證明》；8、申請人于2023年3月2日提交的《報告》兩份。以上證據(jù)均為復印件。
被申請人稱：
一、被申請人作出的不予認定視同工齡行政行為認定事實清楚、證據(jù)確鑿�！逗鲜修r(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號）規(guī)定：“…截至2004年12月31日，應參保而未參保的人員，如以后參保，將按其實際參保并足額繳費的時間計算繳費年限，其1995年12月31日之前的連續(xù)工齡不再計算為視同繳費年限”。申請人XXX沒有完整的農(nóng)墾企業(yè)職工檔案，且根據(jù)其參保信息顯示，申請人在市本級的岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)有限公司工作，并參保繳費，參保時間為2008年1月。因此無法計算視同工齡。
二、被申請人作出的不予認定視同工齡行政行政程序合法，適用依據(jù)正確。被申請人依據(jù)《湖南省國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號）規(guī)定，在收到申請人的申請書后，通過“人社一體化業(yè)務經(jīng)辦平臺”查詢其參保情況，及時做出了《不予認定視同工齡決定書》進行答復，程序合法，適用依據(jù)正確。
三、被申請人作出的不予認定視同工齡行政行為內容適當。申請人沒有完整的農(nóng)墾企業(yè)職工檔案，且參保信息顯示，XXX在市本級的岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)有限公司工作，并參保繳費，參保時間為2008年1月，因此無法計算視同工齡，故被申請人的不予認定視同工齡行政行為內容適當。
被申請人向本府提交的證據(jù)有：1、《湖南省國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號）；2、申請人XXX參保信息截圖。以上證據(jù)均為復印件。
經(jīng)審理查明：
申請人于1968年出生于原岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場六分場七隊（現(xiàn)岳陽市君山區(qū)錢糧湖鎮(zhèn)豐收村），1983年輟學在家隨父母一同在岳陽市國營錢糧湖農(nóng)場六分場七隊務農(nóng)，1990年10月因婚嫁在錢糧湖農(nóng)場八分場一隊（現(xiàn)良心堡鎮(zhèn)團結村）生活，婚后承包土地，以務農(nóng)為生，并交納了土地費、勞力費。2008年9月離婚后搬離團結村（戶籍未遷出）。2008年1月，申請人在市本級的岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)有限公司工作，并參保繳費，2022年12月到岳陽市八字門蔬菜批發(fā)市場上班。2022年12月20日，申請人對被申請人作出的《不予認定視同工齡決定書》向本府申請復議。
本府認為：
一、被申請人具有本行政區(qū)域內工齡認定的法定職責。根據(jù)《社會保險法》第七條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府社會保險行政部門負責本行政區(qū)域的社會保險管理工作，縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自的職責范圍內負責有關的社會保險工作�！北簧暾埲俗鳛楸拘姓䥇^(qū)域內的社會保險行政部門，具有本區(qū)工齡認定的法定職責。
二、被申請人不予認定XXX視同工齡事實認定清楚、適用法律正確、程序合法。首先，申請人無充分證據(jù)證明其屬于國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，不屬于基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。根據(jù)湖南省勞動保障廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳制訂并頒布《國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號），該《辦法》第一條規(guī)定：“從2003年7月1日起，各地按規(guī)定將列入國家農(nóng)墾統(tǒng)計范圍的國有農(nóng)墾企業(yè)及其正式職工、退休人員納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍。國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工是指國有農(nóng)墾企業(yè)中有符合規(guī)定的招工錄用審批手續(xù)、有健全的勞動和工資關系、有完整的職工檔案、并在本企業(yè)按規(guī)定履行了義務的職工”。申請人向本府提供了《錢糧湖農(nóng)場六分場職工工分制增加（轉）一級標準工資花名冊》、務農(nóng)為生的《證明》以及《報告》，缺乏招工表、轉正定級表、工資檔案等其他佐證材料，不能證明申請人為國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，不能將其納入我省國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，申請人要求計算1985年至1996年間的視同工齡為農(nóng)牧工無事實依據(jù)。其次，申請人未在規(guī)定期限內及時參保，要求認定為視同工齡無相關依據(jù)。退一步講，申請人即便能夠證明其是國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，應當享受國有農(nóng)墾企業(yè)正式職工養(yǎng)老保險待遇，其也應當根據(jù)《國有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號）第八條：“2003年7月1日應納入基本養(yǎng)老保險的國有農(nóng)墾企業(yè)及其職工，要及時到當?shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構辦理社會保險登記，建立基本養(yǎng)老保險關系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費。截至2004年12月31日，應參保而未參保的人員，如以后參保，將按其實際參保并足額繳費的時間計算繳費年限，其1995年12月31日之前的連續(xù)工齡不再計算為視同繳費年限�！钡囊�(guī)定，及時到我區(qū)社會保險經(jīng)辦機構辦理社會保險登記，建立基本養(yǎng)老保險關系，按時足額繳納養(yǎng)老保險費。截至2004年12月31日，應參保未參保人員，如以后參保，按其實際參保并足額繳費的時間計算繳費年限。根據(jù)“人社一體化業(yè)務經(jīng)辦平臺”查詢申請人參保情況得知，申請人于2008年1月在市本級的岳陽海吉星國際農(nóng)產(chǎn)品市場開發(fā)有限公司工作并參保繳費，截至2004年12月31日，申請人未按期限參保、繳費，未建立基本養(yǎng)老保險關系，按此辦法已不能計算為視同繳費年限（視同工齡）。故申請人要求計算1985年至1996年間的視同工齡為農(nóng)牧工無政策依據(jù)。
三、本案救濟途徑告知有誤，本府予以指正。本案中，被申請人作出的《不予認定視同工齡決定書》中關于“...30日內向君山區(qū)人民政府提出行政復議”的救濟權利告知有誤，但鑒于該決定實體上并無不當，且本府也已受理并審查此案，對申請人的實體權利未產(chǎn)生實際影響，撤銷該《不予認定視同工齡決定書》責令重作只會造成行政行為更加延遲的后果等因素，故本府對此予以指正。根據(jù)《行政復議法》第九條以及《行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，被申請人應當告知“如不服本處理決定，可以自收到本處理決定書之日起60日內向岳陽市君山區(qū)人民政府申請行政復議或六個月內向湖南省汨羅市人民法院提起行政訴訟”。
綜上，申請人要求認定1985年至1996年間視同工齡為農(nóng)牧工的請求，于法無據(jù)，本府不予支持。根據(jù)《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項和《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十三條之規(guī)定，本機關決定如下：
維持被申請人對申請人作出的《不予認定視同工齡決定書》。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內向湖南省汨羅市人民法院提起行政訴訟。
2023年3月17日