行政復(fù)議決定書(shū) 岳君府復(fù)決字〔2023〕1 號(hào)

岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府

行政復(fù)議決定書(shū)

岳君府復(fù)決字〔2023〕1 號(hào)

　　申請(qǐng)人：XXX，女，漢族，1968年1月28日出生，住岳陽(yáng)市君山區(qū)XXX鎮(zhèn)，公民身份證號(hào)碼XXXXXXXXXX。

　　被申請(qǐng)人：岳陽(yáng)市君山區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心，住所地：岳陽(yáng)市君山區(qū)人力資源和社會(huì)保障局

　　法定代表人：方春明     職務(wù)：主任

　　申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2022年12月9日作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書(shū)》，于2022年12月20日向本府申請(qǐng)行政復(fù)議，本府依法予以受理。因該案情況復(fù)雜，2022年2月17日我府向當(dāng)事人送達(dá)了《延期審理通知書(shū)》（岳君府復(fù)延字〔2023〕1號(hào)），告知當(dāng)事人復(fù)議決定將延期30日作出。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

　　申請(qǐng)人請(qǐng)求：

　　請(qǐng)求被申請(qǐng)人將1985年至1996年間其在岳陽(yáng)市國(guó)營(yíng)錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)工齡申報(bào)上岳陽(yáng)市勞動(dòng)社會(huì)保障局，以解決個(gè)人退休問(wèn)題。

　　申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　1.申請(qǐng)人個(gè)人檔案遺失與本人無(wú)關(guān)，是政府相關(guān)部門(mén)失職；2、申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，相關(guān)部門(mén)以無(wú)個(gè)人檔案為由不予辦理；3、岳陽(yáng)市靈活就業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)退休標(biāo)準(zhǔn)和岳陽(yáng)市國(guó)營(yíng)錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)職工退休標(biāo)準(zhǔn)都屬于岳陽(yáng)林牧工，應(yīng)當(dāng)合并計(jì)算工齡，作為批準(zhǔn)退休依據(jù)。申請(qǐng)人父母親于1958年由湖南省常德市澧縣王家廠移民到原湖南省岳陽(yáng)市國(guó)營(yíng)錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)六分場(chǎng)七隊(duì)，1968年1月28日其出生于岳陽(yáng)市君山區(qū)錢(qián)糧湖鎮(zhèn)豐收村，1990年其嫁入該農(nóng)場(chǎng)八分場(chǎng)一隊(duì)（現(xiàn)君山區(qū)良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村），在當(dāng)?shù)貐⒓觿趧?dòng)，每年上交國(guó)家人頭稅和土地稅。申請(qǐng)人自1983年起在家務(wù)農(nóng)，有錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)六分場(chǎng)職工工分冊(cè)、工資花名冊(cè)證據(jù)和良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村證明。

　　申請(qǐng)人向本府提交的證據(jù)有：1、被申請(qǐng)作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書(shū)》；2、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的《關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)幾個(gè)具體問(wèn)題的處理意見(jiàn)》；3、《錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)六分場(chǎng)職工工分制增加（轉(zhuǎn)）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工資花名冊(cè)》；4、良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村村委會(huì)出具的《證明》；5、錢(qián)糧湖鎮(zhèn)豐收村村委會(huì)出具的《證明》；6、良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村2023年3月1日出具的《證明》；7、錢(qián)糧湖鎮(zhèn)豐收村2023年3月2日出具的《證明》；8、申請(qǐng)人于2023年3月2日提交的《報(bào)告》兩份。以上證據(jù)均為復(fù)印件。

　　被申請(qǐng)人稱(chēng)：

　　一、被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定視同工齡行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿�！逗�南省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號(hào)）規(guī)定：“…截至2004年12月31日，應(yīng)參保而未參保的人員，如以后參保，將按其實(shí)際參保并足額繳費(fèi)的時(shí)間計(jì)算繳費(fèi)年限，其1995年12月31日之前的連續(xù)工齡不再計(jì)算為視同繳費(fèi)年限”。申請(qǐng)人XXX沒(méi)有完整的農(nóng)墾企業(yè)職工檔案，且根據(jù)其參保信息顯示，申請(qǐng)人在市本級(jí)的岳陽(yáng)海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司工作，并參保繳費(fèi)，參保時(shí)間為2008年1月。因此無(wú)法計(jì)算視同工齡。

　　二、被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定視同工齡行政行政程序合法，適用依據(jù)正確。被申請(qǐng)人依據(jù)《湖南省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號(hào)）規(guī)定，在收到申請(qǐng)人的申請(qǐng)書(shū)后，通過(guò)“人社一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)”查詢(xún)其參保情況，及時(shí)做出了《不予認(rèn)定視同工齡決定書(shū)》進(jìn)行答復(fù)，程序合法，適用依據(jù)正確。

　　三、被申請(qǐng)人作出的不予認(rèn)定視同工齡行政行為內(nèi)容適當(dāng)。申請(qǐng)人沒(méi)有完整的農(nóng)墾企業(yè)職工檔案，且參保信息顯示，XXX在市本級(jí)的岳陽(yáng)海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司工作，并參保繳費(fèi)，參保時(shí)間為2008年1月，因此無(wú)法計(jì)算視同工齡，故被申請(qǐng)人的不予認(rèn)定視同工齡行政行為內(nèi)容適當(dāng)。

　　被申請(qǐng)人向本府提交的證據(jù)有：1、《湖南省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號(hào)）；2、申請(qǐng)人XXX參保信息截圖。以上證據(jù)均為復(fù)印件。

　　經(jīng)審理查明：

　　申請(qǐng)人于1968年出生于原岳陽(yáng)市國(guó)營(yíng)錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)六分場(chǎng)七隊(duì)（現(xiàn)岳陽(yáng)市君山區(qū)錢(qián)糧湖鎮(zhèn)豐收村），1983年輟學(xué)在家隨父母一同在岳陽(yáng)市國(guó)營(yíng)錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)六分場(chǎng)七隊(duì)務(wù)農(nóng)，1990年10月因婚嫁在錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)八分場(chǎng)一隊(duì)（現(xiàn)良心堡鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村）生活，婚后承包土地，以務(wù)農(nóng)為生，并交納了土地費(fèi)、勞力費(fèi)。2008年9月離婚后搬離團(tuán)結(jié)村（戶(hù)籍未遷出）。2008年1月，申請(qǐng)人在市本級(jí)的岳陽(yáng)海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司工作，并參保繳費(fèi)，2022年12月到岳陽(yáng)市八字門(mén)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)上班。2022年12月20日，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書(shū)》向本府申請(qǐng)復(fù)議。

　　本府認(rèn)為：

　　一、被申請(qǐng)人具有本行政區(qū)域內(nèi)工齡認(rèn)定的法定職責(zé)。根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》第七條第二款規(guī)定：“縣級(jí)以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府其他有關(guān)部門(mén)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)工作�！北簧暾�(qǐng)人作為本行政區(qū)域內(nèi)的社會(huì)保險(xiǎn)行政部門(mén)，具有本區(qū)工齡認(rèn)定的法定職責(zé)。

　　二、被申請(qǐng)人不予認(rèn)定XXX視同工齡事實(shí)認(rèn)定清楚、適用法律正確、程序合法。首先，申請(qǐng)人無(wú)充分證據(jù)證明其屬于國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，不屬于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。根據(jù)湖南省勞動(dòng)保障廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳制訂并頒布《國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號(hào)），該《辦法》第一條規(guī)定：“從2003年7月1日起，各地按規(guī)定將列入國(guó)家農(nóng)墾統(tǒng)計(jì)范圍的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)及其正式職工、退休人員納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍。國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)正式職工是指國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)中有符合規(guī)定的招工錄用審批手續(xù)、有健全的勞動(dòng)和工資關(guān)系、有完整的職工檔案、并在本企業(yè)按規(guī)定履行了義務(wù)的職工”。申請(qǐng)人向本府提供了《錢(qián)糧湖農(nóng)場(chǎng)六分場(chǎng)職工工分制增加（轉(zhuǎn)）一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)工資花名冊(cè)》、務(wù)農(nóng)為生的《證明》以及《報(bào)告》，缺乏招工表、轉(zhuǎn)正定級(jí)表、工資檔案等其他佐證材料，不能證明申請(qǐng)人為國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，不能將其納入我省國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)正式職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌范圍，申請(qǐng)人要求計(jì)算1985年至1996年間的視同工齡為農(nóng)牧工無(wú)事實(shí)依據(jù)。其次，申請(qǐng)人未在規(guī)定期限內(nèi)及時(shí)參保，要求認(rèn)定為視同工齡無(wú)相關(guān)依據(jù)。退一步講，申請(qǐng)人即便能夠證明其是國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)正式職工，應(yīng)當(dāng)享受?chē)?guó)有農(nóng)墾企業(yè)正式職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，其也應(yīng)當(dāng)根據(jù)《國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（湘政辦發(fā)〔2003〕44號(hào)）第八條：“2003年7月1日應(yīng)納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有農(nóng)墾企業(yè)及其職工，要及時(shí)到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。截至2004年12月31日，應(yīng)參保而未參保的人員，如以后參保，將按其實(shí)際參保并足額繳費(fèi)的時(shí)間計(jì)算繳費(fèi)年限，其1995年12月31日之前的連續(xù)工齡不再計(jì)算為視同繳費(fèi)年限。”的規(guī)定，及時(shí)到我區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記，建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按時(shí)足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。截至2004年12月31日，應(yīng)參保未參保人員，如以后參保，按其實(shí)際參保并足額繳費(fèi)的時(shí)間計(jì)算繳費(fèi)年限。根據(jù)“人社一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺(tái)”查詢(xún)申請(qǐng)人參保情況得知，申請(qǐng)人于2008年1月在市本級(jí)的岳陽(yáng)海吉星國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)開(kāi)發(fā)有限公司工作并參保繳費(fèi)，截至2004年12月31日，申請(qǐng)人未按期限參保、繳費(fèi)，未建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按此辦法已不能計(jì)算為視同繳費(fèi)年限（視同工齡）。故申請(qǐng)人要求計(jì)算1985年至1996年間的視同工齡為農(nóng)牧工無(wú)政策依據(jù)。

　　三、本案救濟(jì)途徑告知有誤，本府予以指正。本案中，被申請(qǐng)人作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書(shū)》中關(guān)于“...30日內(nèi)向君山區(qū)人民政府提出行政復(fù)議”的救濟(jì)權(quán)利告知有誤，但鑒于該決定實(shí)體上并無(wú)不當(dāng)，且本府也已受理并審查此案，對(duì)申請(qǐng)人的實(shí)體權(quán)利未產(chǎn)生實(shí)際影響，撤銷(xiāo)該《不予認(rèn)定視同工齡決定書(shū)》責(zé)令重作只會(huì)造成行政行為更加延遲的后果等因素，故本府對(duì)此予以指正。根據(jù)《行政復(fù)議法》第九條以及《行政訴訟法》第四十六條的規(guī)定，被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)告知“如不服本處理決定，可以自收到本處理決定書(shū)之日起60日內(nèi)向岳陽(yáng)市君山區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或六個(gè)月內(nèi)向湖南省汨羅市人民法院提起行政訴訟”。

　　綜上，申請(qǐng)人要求認(rèn)定1985年至1996年間視同工齡為農(nóng)牧工的請(qǐng)求，于法無(wú)據(jù)，本府不予支持。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第二十八條第一款第（一）項(xiàng)和《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十三條之規(guī)定，本機(jī)關(guān)決定如下：

　　維持被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人作出的《不予認(rèn)定視同工齡決定書(shū)》。

　　申請(qǐng)人如對(duì)本決定不服，可以自接到本決定之日起15日內(nèi)向湖南省汨羅市人民法院提起行政訴訟。

　　2023年3月17日