君山區(qū)推進(jìn)既有住宅加裝電梯兩年行動方案

（2022-2023年）

為加快推進(jìn)全區(qū)既有住宅加裝電梯工作，切實改善人民群眾居住環(huán)境，提高居民生活品質(zhì)，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省推進(jìn)既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021—2023年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕32號）、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈岳陽市推進(jìn)既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021—2023年）〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2021〕18號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，全面推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作，完善住宅使用功能，解決群眾“上下難”問題，不斷提高民生保障和公共服務(wù)水平，增強(qiáng)人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，區(qū)里統(tǒng)籌、部門配合、街道（社區(qū)）落實、業(yè)主主體”的工作機(jī)制，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和政府主導(dǎo)作用，積極動員社會力量參與，樹立正確的輿論導(dǎo)向，形成人民群眾關(guān)心、支持既有住宅加裝電梯的良好氛圍，加快推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。堅持業(yè)主主體，協(xié)商共建。按照“誰受益、誰出資”的原則，充分發(fā)揮業(yè)主的主體作用，依法依規(guī)，因地制宜，民主協(xié)商，兼顧各方，實現(xiàn)決策共謀、建設(shè)共管、成果共享。堅持優(yōu)化程序，依法監(jiān)管。精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提升服務(wù)效能，落實電梯建設(shè)施工，運(yùn)行維保主體責(zé)任制，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，確保質(zhì)量和安全。

二、工作目標(biāo)

從2022年起，利用2年時間全面推進(jìn)全區(qū)既有住宅加裝電梯工作，加裝電梯44臺以上。

2022年加裝電梯14臺以上，推動既有住宅加裝電梯向規(guī)�；�、片區(qū)化發(fā)展。

2023年加裝電梯30臺以上，總結(jié)經(jīng)驗，形成既有住宅加裝電梯審批、運(yùn)維、監(jiān)管長效機(jī)制。

三、加裝條件

加裝電梯的既有住宅應(yīng)同時滿足以下條件:住宅位于國有土地上;住宅層四層及以上非單一產(chǎn)權(quán)并已投入使用;住宅未列入棚戶區(qū)改造和房屋征收范圍及計劃;住宅房屋主體結(jié)構(gòu)安全，符合城區(qū)規(guī)劃、消防規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。

四、主要任務(wù)

（一）全面開展排查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織相關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)既有住宅進(jìn)行全面排查摸底，已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造儲備項目庫的和正在改造的優(yōu)先摸排，形成前期調(diào)查、可行性評估咨詢報告;完成每個樓棟單元加裝電梯前期技術(shù)評估，形成“一單元一檔案”，公布不適合加裝電梯住宅棟單元及客觀原因，做好群眾解釋工作。

（二）推動業(yè)主意愿征詢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要主動上門服務(wù)，征詢業(yè)主加裝電梯意愿。對業(yè)主加裝意愿強(qiáng)烈的樓棟單元，優(yōu)先列入當(dāng)年加裝電梯計劃重點(diǎn)推進(jìn);對有異議的樓棟單元，收集分析不同意見，積極推動協(xié)商，精準(zhǔn)施策，妥善化解矛盾。

（三）實行動態(tài)信息化管理。要充分運(yùn)用全省既有住宅加裝電梯信息化管理平臺，對加裝電梯的客觀條件、業(yè)主意愿、施工進(jìn)度、運(yùn)營維護(hù)情況，實行實時調(diào)度更新、全程動態(tài)管理。區(qū)住建局明確專人負(fù)責(zé)信息管理工作。

（四）優(yōu)化辦事流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要加強(qiáng)前期準(zhǔn)備工作指導(dǎo)，提前介入、主動服務(wù)。按照依法便民、高效服務(wù)原則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，壓縮審批時限。區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門要實施聯(lián)合審查，推進(jìn)加裝電梯項目審批簡化、監(jiān)管規(guī)范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)。

（五）推進(jìn)項目施工建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)按照所制定的實施方案，結(jié)合實際情況，積極協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等運(yùn)營企業(yè)配合加裝電梯施工涉及的改造移位工作。指導(dǎo)項目實施主體合理安排建設(shè)時間和施工時序，明確實施計劃時間節(jié)點(diǎn)、質(zhì)量要求、資金保障等，有序推進(jìn)加裝電梯項目建設(shè)。項目竣工后，區(qū)住建局要會同相關(guān)單位組織聯(lián)合竣工驗收，辦理竣工驗收備案手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標(biāo)準(zhǔn)等開展現(xiàn)場監(jiān)督。做好電梯的使用登記等安全監(jiān)察工作。

（六）加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。加裝電梯工程的勘察、設(shè)計、施工、安裝、維保等工作應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)。實施加裝電梯項目，應(yīng)依法辦理施工許可手續(xù)。涉及結(jié)構(gòu)改造的，應(yīng)征詢原設(shè)計單位意見;無法找到原設(shè)計單位的，由承建單位及其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位共同提供主體工程安全承諾書，再進(jìn)行設(shè)計和施工圖審查。項目施工單位應(yīng)按圖施工，嚴(yán)格項目施工管理，切實履行質(zhì)量安全責(zé)任。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務(wù)方式，集中委托工程監(jiān)理單位，統(tǒng)一監(jiān)理加裝電梯項目。要加大施工現(xiàn)場監(jiān)督力度，保障加裝電梯項目質(zhì)量安全;強(qiáng)化對相關(guān)單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)行為。

（七）健全使用管理機(jī)制。引導(dǎo)小區(qū)樓棟單元業(yè)主履行產(chǎn)權(quán)人使用管理責(zé)任，可通過簽訂合同明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他單位作為管理人，對電梯進(jìn)行日常運(yùn)行維護(hù)管理，保障電梯使用安全。電梯檢驗檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗檢測服務(wù)。鼓勵加裝電梯使用業(yè)主和各參與方積極購買安全責(zé)任保險，支持通過增設(shè)電梯廣告、補(bǔ)交物業(yè)專項維修資金等方式解決電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用不足等問題。進(jìn)一步規(guī)范住宅電梯安全運(yùn)行管理，實現(xiàn)住宅電梯全生命周期智慧化管理目標(biāo)。

五、工作流程

（一）業(yè)主申請。同意加裝電梯的既有住宅所有業(yè)主是加裝電梯的申請人，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工程報建、設(shè)備采購、工程實施、運(yùn)行管理、維護(hù)保養(yǎng)等相關(guān)工作。經(jīng)申請人協(xié)商同意，可以推舉業(yè)主代表，也可以委托本住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)，或具備相應(yīng)資質(zhì)的電梯制造、安裝、勘察、設(shè)計、施工企業(yè)或單位等代理上述工作。受托人應(yīng)當(dāng)與委托人簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。申請人應(yīng)出依照《中華人民共和國民法典》相關(guān)規(guī)定，就加裝電梯的意向和具體方案等問題進(jìn)行充分協(xié)商，應(yīng)當(dāng)由該樓棟單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主書面簽署同意意見，并簽訂加裝電梯項目協(xié)議書等。達(dá)到規(guī)定比例的，申請人向區(qū)住建局提出書面申請，并提交下列資料:

1.達(dá)到規(guī)定比例的業(yè)主同意加裝電梯的書面協(xié)議，協(xié)議應(yīng)包含加裝電梯工程建設(shè)費(fèi)用籌集方案、電梯運(yùn)行管理及維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡桨?

2.業(yè)主的身份證復(fù)印件、房屋所有權(quán)證復(fù)印件;

3.依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)提供的其他材料。

（二）現(xiàn)場踏勘。區(qū)住建局根據(jù)申請，組織自然資源、城管、燃?xì)�、電力、通信、自來水等部門單位及設(shè)計人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，提出初步意見。

（三）方案公示。現(xiàn)場踏勘原則同意后，申請人應(yīng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位進(jìn)行加裝電梯工程設(shè)計，并由設(shè)計單位出具正式的設(shè)計圖紙。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會的監(jiān)督指導(dǎo)下，將相關(guān)材料在擬加裝電梯單元道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示，公示時間不少于7個工作日。公示材料包括:

1.加裝電梯設(shè)計方案;

2.達(dá)到規(guī)定比例的業(yè)主同意加裝電梯的書面協(xié)議;

3.加裝電梯工程建設(shè)費(fèi)用籌集方案、電梯運(yùn)行管理及維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用分?jǐn)偡桨?

4.依法依規(guī)應(yīng)當(dāng)公示的其他材料。

公示期間有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會組織相關(guān)業(yè)主協(xié)商解決。

（四）聯(lián)合審查。經(jīng)公示后無異議的，區(qū)住建局牽頭組織自然資源、市場監(jiān)管、城管、燃?xì)�、電力、通信、自來水等部門單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會和專家召開聯(lián)席會議，就加裝電梯設(shè)計方案、施工圖設(shè)計文件等進(jìn)行成批次聯(lián)合審查。聯(lián)合審查會議應(yīng)當(dāng)至少每個月召開一次。聯(lián)合審查通過后，區(qū)住建局將申請文件、審查文件報送至市住建局備案。

（五）工程施工。聯(lián)合審查通過后，由區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)將審查通過的設(shè)計方案在擬加裝電梯單元道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示，公示時間不少于7個工作日。

經(jīng)公示無異議后，申請人應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工，并依法辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)。施工單位應(yīng)按照審查通過的設(shè)計圖紙和國家、省、區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行施工;電梯安裝施工單位應(yīng)當(dāng)在施工前將擬進(jìn)行的電梯安裝情況書面告知區(qū)市場監(jiān)管局。

（六）竣工驗收。加裝電梯項目竣工后，及時辦理竣工驗收手續(xù)�？⒐を炇蘸细竦�，將相關(guān)資料及時移交區(qū)住建局城建檔案館;未經(jīng)竣工驗收合格的不得投入使用�？⒐を炇諔�(yīng)提交以下資料:

1.既有住宅的鑒定報告或設(shè)計單位出具的主體結(jié)構(gòu)評估意見書;

2.設(shè)計文件和設(shè)計變更文件及工程洽商資料;

3.原材料、產(chǎn)品出廠檢驗合格證和涉及安全的原材料、產(chǎn)品的進(jìn)場見證取樣復(fù)檢報告;

4.工序應(yīng)檢項目的現(xiàn)場檢查記錄和檢驗報告;

5.隱蔽工程驗收記錄;

6.施工質(zhì)量問題的處理方案和驗收記錄;

7.電梯工程質(zhì)量施工驗收記錄表;

8.其他必要的文件和記錄等。

（七）使用維護(hù)。完成竣工驗收的加裝電梯依法向區(qū)市場監(jiān)管局辦理電梯使用登記;電梯的使用管理、維護(hù)應(yīng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。申請人應(yīng)當(dāng)委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)、第三方運(yùn)檢機(jī)構(gòu)管理電梯，受托人（單位）履行電梯使用單位管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。申請人未委托的，由申請人履行電梯使用單位義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。電梯使用單位應(yīng)當(dāng)做好電梯使用安全管理工作，應(yīng)當(dāng)委托原電梯制造單位或者具備相應(yīng)資質(zhì)的電梯維護(hù)保養(yǎng)單位進(jìn)行電梯日常維護(hù)保養(yǎng);應(yīng)當(dāng)在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前1個月內(nèi)向特種設(shè)備檢驗機(jī)構(gòu)提出定期檢驗申請。

六、職責(zé)分工

區(qū)住建局負(fù)責(zé)“一站式”受理加裝電梯申請;組織相關(guān)部門單位和專家對加裝電梯方案進(jìn)行聯(lián)合審查;負(fù)責(zé)建（構(gòu)）筑物工程質(zhì)量安全監(jiān)管等相關(guān)工作;負(fù)責(zé)受理加裝電梯補(bǔ)助申請。

區(qū)財政局負(fù)責(zé)加裝電梯補(bǔ)助資金的支付與結(jié)算。

區(qū)自然資源局負(fù)責(zé)加裝電梯的規(guī)劃審核工作。

區(qū)市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)電梯安裝告知受理、電梯使用登記、電梯使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管等相關(guān)工作。

城管、應(yīng)急、燃?xì)�、電力、通信、自來水等部門單位按照各自職責(zé)做好相關(guān)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)負(fù)責(zé)本轄區(qū)既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)督，落實加裝電梯年度工作目標(biāo)任務(wù)。組織排查摸底、政策解釋與宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等工作。

各級黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮主力作用，積極支持配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)，負(fù)責(zé)做好所屬小區(qū)和本單位公職人員既有住宅加裝電梯工作。黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位必須明確一名副職專抓，由專人專班負(fù)責(zé)做好加裝電梯工作。

七、保障措施

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)專班。由區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌推進(jìn)既有住宅加裝電梯工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應(yīng)相應(yīng)組建工作班子，推動既有住宅加裝電梯工作落實落地。

（二）完善補(bǔ)助政策。2005年（含）前建成的四層及以上非單一產(chǎn)權(quán)城區(qū)既有住宅，于2018年10月1日至2023年12月31日期間依法依規(guī)取得許可手續(xù)或建設(shè)，2024年6月30日前建成且完成竣工驗收備案和電梯使用登記的加裝電梯，按照先建后補(bǔ)的方式進(jìn)行補(bǔ)助，每臺補(bǔ)助資金10萬元（含中央、省、市財政補(bǔ)助）。對加裝電梯沒有獲得中央、省、市財政補(bǔ)助的，區(qū)級財政承擔(dān)10萬元;對加裝電梯已獲得中央、省、市財政補(bǔ)助的，不足10萬元的差額由區(qū)級財政承擔(dān)。補(bǔ)助資金由區(qū)級財政統(tǒng)一支付。補(bǔ)助資金申請需提交《既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)助資金申請表》《既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)助資金分配共同確認(rèn)表》。

（三）強(qiáng)化政策支持。既有住宅加裝電梯，經(jīng)相關(guān)部門依法依規(guī)審批后增加的公共建筑面積，計入房屋公攤面積，可辦理不動產(chǎn)登記，并按規(guī)定減免相關(guān)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套等費(fèi)用。既有住宅加裝電梯不征收增容地價和城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)，各職能部門免收各類行政性規(guī)費(fèi)（依法不得減免的除外）。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。涉及電力、燃?xì)�、自來水、通信等管線遷移的，優(yōu)先安排電力擴(kuò)容、管線遷移，只收取相關(guān)成本費(fèi)用。主動提供具有資質(zhì)的既有住宅加裝電梯施工企業(yè)和咨詢服務(wù)企業(yè)（含地質(zhì)勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工圖審查等）名錄供業(yè)主備選，切實方便群眾辦事。

（四）強(qiáng)化資金保障。住房所有人及其配偶可根據(jù)規(guī)定合計提取不超過加裝電梯費(fèi)用中實際分?jǐn)偨痤~的住房公積金。納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造國家計劃的小區(qū)符合加裝電梯條件的，可以將加裝電梯項目列入中央和省級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金支持范圍。

（五）加強(qiáng)調(diào)度考核。建立“月調(diào)度、季通報”制度，加強(qiáng)工作調(diào)度。區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)既有住宅加裝電梯工作情況開展督查，工作任務(wù)完成情況納入?yún)^(qū)級重點(diǎn)民生實事工作考核。

本方案自發(fā)布之日起施行。

附件:1.既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)助資金申請表.docx

2.既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)助資金分配共同確認(rèn)表.docx

附件1 

既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)助資金申請表

                   備注：本表一式三份，申請人、住建部門、財政部門各執(zhí)一份

附件2 

既有住宅加裝電梯財政補(bǔ)助資金分配共同確認(rèn)表

                   備注：本表一式三份，申請人、住建部門、財政部門各執(zhí)一份。