君山區(qū)推進既有住宅加裝電梯兩年行動方案

（2022-2023年）

為加快推進全區(qū)既有住宅加裝電梯工作，切實改善人民群眾居住環(huán)境，提高居民生活品質，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021—2023年）〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕32號）、《岳陽市人民政府辦公室關于印發(fā)〈岳陽市推進既有住宅加裝電梯三年行動方案（2021—2023年）〉的通知》（岳政辦發(fā)〔2021〕18號）精神，結合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照高質量發(fā)展要求，全面推進既有住宅加裝電梯工作，完善住宅使用功能，解決群眾“上下難”問題，不斷提高民生保障和公共服務水平，增強人民群眾幸福感、獲得感和安全感。

堅持“黨委領導、政府負責，區(qū)里統(tǒng)籌、部門配合、街道（社區(qū)）落實、業(yè)主主體”的工作機制，充分發(fā)揮黨委領導作用和政府主導作用，積極動員社會力量參與，樹立正確的輿論導向，形成人民群眾關心、支持既有住宅加裝電梯的良好氛圍，加快推進既有住宅加裝電梯工作。堅持業(yè)主主體，協(xié)商共建。按照“誰受益、誰出資”的原則，充分發(fā)揮業(yè)主的主體作用，依法依規(guī)，因地制宜，民主協(xié)商，兼顧各方，實現(xiàn)決策共謀、建設共管、成果共享。堅持優(yōu)化程序，依法監(jiān)管。精簡審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，提升服務效能，落實電梯建設施工，運行維保主體責任制，規(guī)范事中、事后監(jiān)管，確保質量和安全。

二、工作目標

從2022年起，利用2年時間全面推進全區(qū)既有住宅加裝電梯工作，加裝電梯44臺以上。

2022年加裝電梯14臺以上，推動既有住宅加裝電梯向規(guī)�；�、片區(qū)化發(fā)展。

2023年加裝電梯30臺以上，總結經(jīng)驗，形成既有住宅加裝電梯審批、運維、監(jiān)管長效機制。

三、加裝條件

加裝電梯的既有住宅應同時滿足以下條件:住宅位于國有土地上;住宅層四層及以上非單一產(chǎn)權并已投入使用;住宅未列入棚戶區(qū)改造和房屋征收范圍及計劃;住宅房屋主體結構安全，符合城區(qū)規(guī)劃、消防規(guī)范標準要求。

四、主要任務

（一）全面開展排查摸底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)組織相關部門對轄區(qū)內(nèi)既有住宅進行全面排查摸底，已納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造儲備項目庫的和正在改造的優(yōu)先摸排，形成前期調(diào)查、可行性評估咨詢報告;完成每個樓棟單元加裝電梯前期技術評估，形成“一單元一檔案”，公布不適合加裝電梯住宅棟單元及客觀原因，做好群眾解釋工作。

（二）推動業(yè)主意愿征詢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要主動上門服務，征詢業(yè)主加裝電梯意愿。對業(yè)主加裝意愿強烈的樓棟單元，優(yōu)先列入當年加裝電梯計劃重點推進;對有異議的樓棟單元，收集分析不同意見，積極推動協(xié)商，精準施策，妥善化解矛盾。

（三）實行動態(tài)信息化管理。要充分運用全省既有住宅加裝電梯信息化管理平臺，對加裝電梯的客觀條件、業(yè)主意愿、施工進度、運營維護情況，實行實時調(diào)度更新、全程動態(tài)管理。區(qū)住建局明確專人負責信息管理工作。

（四）優(yōu)化辦事流程。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)要加強前期準備工作指導，提前介入、主動服務。按照依法便民、高效服務原則，優(yōu)化業(yè)務流程，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事手續(xù)，壓縮審批時限。區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)市場監(jiān)管局等部門要實施聯(lián)合審查，推進加裝電梯項目審批簡化、監(jiān)管規(guī)范、服務優(yōu)質。

（五）推進項目施工建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)按照所制定的實施方案，結合實際情況，積極協(xié)調(diào)水、電、氣、暖、通信等運營企業(yè)配合加裝電梯施工涉及的改造移位工作。指導項目實施主體合理安排建設時間和施工時序，明確實施計劃時間節(jié)點、質量要求、資金保障等，有序推進加裝電梯項目建設。項目竣工后，區(qū)住建局要會同相關單位組織聯(lián)合竣工驗收，辦理竣工驗收備案手續(xù)。工程質量監(jiān)督機構對工程竣工驗收的組織形式、驗收程序、執(zhí)行驗收標準等開展現(xiàn)場監(jiān)督。做好電梯的使用登記等安全監(jiān)察工作。

（六）加強質量安全監(jiān)管。加裝電梯工程的勘察、設計、施工、安裝、維保等工作應由具備相應資質的單位承擔。實施加裝電梯項目，應依法辦理施工許可手續(xù)。涉及結構改造的，應征詢原設計單位意見;無法找到原設計單位的，由承建單位及其委托具有相應資質的設計單位共同提供主體工程安全承諾書，再進行設計和施工圖審查。項目施工單位應按圖施工，嚴格項目施工管理，切實履行質量安全責任。鼓勵有條件的地方通過政府購買服務方式，集中委托工程監(jiān)理單位，統(tǒng)一監(jiān)理加裝電梯項目。要加大施工現(xiàn)場監(jiān)督力度，保障加裝電梯項目質量安全;強化對相關單位和從業(yè)人員的監(jiān)督管理，及時查處違法違規(guī)行為。

（七）健全使用管理機制。引導小區(qū)樓棟單元業(yè)主履行產(chǎn)權人使用管理責任，可通過簽訂合同明確物業(yè)服務企業(yè)或其他單位作為管理人，對電梯進行日常運行維護管理，保障電梯使用安全。電梯檢驗檢測機構應當按照法律法規(guī)、安全技術規(guī)范和相關標準，提供安全、可靠、便捷、誠信的檢驗檢測服務。鼓勵加裝電梯使用業(yè)主和各參與方積極購買安全責任保險，支持通過增設電梯廣告、補交物業(yè)專項維修資金等方式解決電梯運行維護費用不足等問題。進一步規(guī)范住宅電梯安全運行管理，實現(xiàn)住宅電梯全生命周期智慧化管理目標。

五、工作流程

（一）業(yè)主申請。同意加裝電梯的既有住宅所有業(yè)主是加裝電梯的申請人，負責組織協(xié)調(diào)工程報建、設備采購、工程實施、運行管理、維護保養(yǎng)等相關工作。經(jīng)申請人協(xié)商同意，可以推舉業(yè)主代表，也可以委托本住宅小區(qū)業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)，或具備相應資質的電梯制造、安裝、勘察、設計、施工企業(yè)或單位等代理上述工作。受托人應當與委托人簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方權利義務。申請人應出依照《中華人民共和國民法典》相關規(guī)定，就加裝電梯的意向和具體方案等問題進行充分協(xié)商，應當由該樓棟單元房屋專有部分面積占比三分之二以上的業(yè)主且人數(shù)占比三分之二以上的業(yè)主參與表決，并經(jīng)參與表決專有部分面積四分之三以上的業(yè)主且參與表決人數(shù)四分之三以上的業(yè)主書面簽署同意意見，并簽訂加裝電梯項目協(xié)議書等。達到規(guī)定比例的，申請人向區(qū)住建局提出書面申請，并提交下列資料:

1.達到規(guī)定比例的業(yè)主同意加裝電梯的書面協(xié)議，協(xié)議應包含加裝電梯工程建設費用籌集方案、電梯運行管理及維護保養(yǎng)費用分攤方案;

2.業(yè)主的身份證復印件、房屋所有權證復印件;

3.依法依規(guī)應當提供的其他材料。

（二）現(xiàn)場踏勘。區(qū)住建局根據(jù)申請，組織自然資源、城管、燃氣、電力、通信、自來水等部門單位及設計人員進行現(xiàn)場踏勘，提出初步意見。

（三）方案公示。現(xiàn)場踏勘原則同意后，申請人應委托具備相應資質的設計單位進行加裝電梯工程設計，并由設計單位出具正式的設計圖紙。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會的監(jiān)督指導下，將相關材料在擬加裝電梯單元道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示，公示時間不少于7個工作日。公示材料包括:

1.加裝電梯設計方案;

2.達到規(guī)定比例的業(yè)主同意加裝電梯的書面協(xié)議;

3.加裝電梯工程建設費用籌集方案、電梯運行管理及維護保養(yǎng)費用分攤方案;

4.依法依規(guī)應當公示的其他材料。

公示期間有異議的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會組織相關業(yè)主協(xié)商解決。

（四）聯(lián)合審查。經(jīng)公示后無異議的，區(qū)住建局牽頭組織自然資源、市場監(jiān)管、城管、燃氣、電力、通信、自來水等部門單位以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）、社區(qū)居委會和專家召開聯(lián)席會議，就加裝電梯設計方案、施工圖設計文件等進行成批次聯(lián)合審查。聯(lián)合審查會議應當至少每個月召開一次。聯(lián)合審查通過后，區(qū)住建局將申請文件、審查文件報送至市住建局備案。

（五）工程施工。聯(lián)合審查通過后，由區(qū)自然資源局負責將審查通過的設計方案在擬加裝電梯單元道口、小區(qū)公示欄等顯著位置公示，公示時間不少于7個工作日。

經(jīng)公示無異議后，申請人應當委托具有相應資質的施工單位進行施工，并依法辦理工程質量安全監(jiān)督手續(xù)。施工單位應按照審查通過的設計圖紙和國家、省、區(qū)有關標準和規(guī)范進行施工;電梯安裝施工單位應當在施工前將擬進行的電梯安裝情況書面告知區(qū)市場監(jiān)管局。

（六）竣工驗收。加裝電梯項目竣工后，及時辦理竣工驗收手續(xù)。竣工驗收合格的，將相關資料及時移交區(qū)住建局城建檔案館;未經(jīng)竣工驗收合格的不得投入使用�？⒐を炇諔�提交以下資料:

1.既有住宅的鑒定報告或設計單位出具的主體結構評估意見書;

2.設計文件和設計變更文件及工程洽商資料;

3.原材料、產(chǎn)品出廠檢驗合格證和涉及安全的原材料、產(chǎn)品的進場見證取樣復檢報告;

4.工序應檢項目的現(xiàn)場檢查記錄和檢驗報告;

5.隱蔽工程驗收記錄;

6.施工質量問題的處理方案和驗收記錄;

7.電梯工程質量施工驗收記錄表;

8.其他必要的文件和記錄等。

（七）使用維護。完成竣工驗收的加裝電梯依法向區(qū)市場監(jiān)管局辦理電梯使用登記;電梯的使用管理、維護應嚴格遵守《中華人民共和國特種設備安全法》等法律法規(guī)、安全技術規(guī)范的規(guī)定。申請人應當委托物業(yè)服務企業(yè)、第三方運檢機構管理電梯，受托人（單位）履行電梯使用單位管理義務，承擔相應責任。申請人未委托的，由申請人履行電梯使用單位義務，承擔相應責任。電梯使用單位應當做好電梯使用安全管理工作，應當委托原電梯制造單位或者具備相應資質的電梯維護保養(yǎng)單位進行電梯日常維護保養(yǎng);應當在電梯安全檢驗合格有效期屆滿前1個月內(nèi)向特種設備檢驗機構提出定期檢驗申請。

六、職責分工

區(qū)住建局負責“一站式”受理加裝電梯申請;組織相關部門單位和專家對加裝電梯方案進行聯(lián)合審查;負責建（構）筑物工程質量安全監(jiān)管等相關工作;負責受理加裝電梯補助申請。

區(qū)財政局負責加裝電梯補助資金的支付與結算。

區(qū)自然資源局負責加裝電梯的規(guī)劃審核工作。

區(qū)市場監(jiān)管局負責電梯安裝告知受理、電梯使用登記、電梯使用環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管等相關工作。

城管、應急、燃氣、電力、通信、自來水等部門單位按照各自職責做好相關工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)負責本轄區(qū)既有住宅加裝電梯工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導監(jiān)督，落實加裝電梯年度工作目標任務。組織排查摸底、政策解釋與宣傳、矛盾糾紛調(diào)解等工作。

各級黨政機關、企事業(yè)單位要充分發(fā)揮主力作用，積極支持配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)，負責做好所屬小區(qū)和本單位公職人員既有住宅加裝電梯工作。黨政機關、企事業(yè)單位必須明確一名副職專抓，由專人專班負責做好加裝電梯工作。

七、保障措施

（一）明確領導專班。由區(qū)老舊小區(qū)改造工作領導小組統(tǒng)籌推進既有住宅加裝電梯工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)應相應組建工作班子，推動既有住宅加裝電梯工作落實落地。

（二）完善補助政策。2005年（含）前建成的四層及以上非單一產(chǎn)權城區(qū)既有住宅，于2018年10月1日至2023年12月31日期間依法依規(guī)取得許可手續(xù)或建設，2024年6月30日前建成且完成竣工驗收備案和電梯使用登記的加裝電梯，按照先建后補的方式進行補助，每臺補助資金10萬元（含中央、省、市財政補助）。對加裝電梯沒有獲得中央、省、市財政補助的，區(qū)級財政承擔10萬元;對加裝電梯已獲得中央、省、市財政補助的，不足10萬元的差額由區(qū)級財政承擔。補助資金由區(qū)級財政統(tǒng)一支付。補助資金申請需提交《既有住宅加裝電梯財政補助資金申請表》《既有住宅加裝電梯財政補助資金分配共同確認表》。

（三）強化政策支持。既有住宅加裝電梯，經(jīng)相關部門依法依規(guī)審批后增加的公共建筑面積，計入房屋公攤面積，可辦理不動產(chǎn)登記，并按規(guī)定減免相關城區(qū)基礎設施配套等費用。既有住宅加裝電梯不征收增容地價和城區(qū)基礎設施配套費，各職能部門免收各類行政性規(guī)費（依法不得減免的除外）。落實相關稅收優(yōu)惠政策。涉及電力、燃氣、自來水、通信等管線遷移的，優(yōu)先安排電力擴容、管線遷移，只收取相關成本費用。主動提供具有資質的既有住宅加裝電梯施工企業(yè)和咨詢服務企業(yè)（含地質勘察、設計、監(jiān)理、施工圖審查等）名錄供業(yè)主備選，切實方便群眾辦事。

（四）強化資金保障。住房所有人及其配偶可根據(jù)規(guī)定合計提取不超過加裝電梯費用中實際分攤金額的住房公積金。納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造國家計劃的小區(qū)符合加裝電梯條件的，可以將加裝電梯項目列入中央和省級城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造資金支持范圍。

（五）加強調(diào)度考核。建立“月調(diào)度、季通報”制度，加強工作調(diào)度。區(qū)老舊小區(qū)改造工作領導小組將不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)既有住宅加裝電梯工作情況開展督查，工作任務完成情況納入?yún)^(qū)級重點民生實事工作考核。

本方案自發(fā)布之日起施行。

附件:1.既有住宅加裝電梯財政補助資金申請表.docx

2.既有住宅加裝電梯財政補助資金分配共同確認表.docx

附件1 

既有住宅加裝電梯財政補助資金申請表

                   備注：本表一式三份，申請人、住建部門、財政部門各執(zhí)一份

附件2 

既有住宅加裝電梯財政補助資金分配共同確認表

                   備注：本表一式三份，申請人、住建部門、財政部門各執(zhí)一份。