岳陽市君山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實施方案》的通知

各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），水產養(yǎng)殖場、蘆葦總場，區(qū)直及駐區(qū)各單位：

《深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實施方案》已經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

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深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實施方案

為進一步深化園區(qū)全鏈條賦權，助推園區(qū)體制機制改革和高質量發(fā)展，實現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省園區(qū)賦權指導目錄〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕49號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕72號）等精神，結合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標

持續(xù)鞏固深化省、市園區(qū)賦權成果，積極探索園區(qū)相對集中行政許可權，設立園區(qū)企業(yè)服務中心，創(chuàng)新升級構建更完善的親商服務體系，結合園區(qū)自身發(fā)展定位，堅持“有權必有責、行權要擔責”的原則，充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢，綜合考慮產業(yè)政策、環(huán)境承載能力、經濟發(fā)展?jié)摿Α�區(qū)位優(yōu)勢等因素，高效組織實施賦權事項。推行“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，助推“五好”園區(qū)建設，建立園區(qū)審批服務“全鏈條閉環(huán)審批”的服務模式，確保權力運行順暢高效，持續(xù)打造便捷、高效一流營商環(huán)境。

二、主要任務

（一）設立園區(qū)企業(yè)服務中心。突出園區(qū)企業(yè)投資經營審批、監(jiān)管中急需解決的“痛點”“難點”“堵點”問題，結合園區(qū)的實際承接能力，除涉及安全生產、生態(tài)環(huán)保等底線工作的行政權力外，對賦予園區(qū)行使的經濟社會管理權限和業(yè)務辦理權限，按照“先易后難”“先少后多”“先點后面”的原則，分批次穩(wěn)步推進行政權力和業(yè)務辦理事項的賦權，做到放得了、接得住、用得好。在產業(yè)開發(fā)區(qū)辦公樓設立園區(qū)企業(yè)服務中心，在產業(yè)開發(fā)區(qū)開發(fā)建設部加掛行政審批辦，建立一個具有審批、監(jiān)管職能的承接賦權辦事服務機構，承接賦權辦事服務機構內部應設審批服務部門和監(jiān)管服務部門，分別負責賦權事項的前置審批服務工作和批后監(jiān)管服務工作。君山產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會）實施直接賦權、審批直報以及受委托的行政審批權力事項的區(qū)域范圍為園區(qū)內，產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會刊刻“岳陽市君山產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會行政審批服務專用章”和“岳陽市君山產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會行政審批受理專用章”，實現(xiàn)一枚公章管審批。此次直接賦權的8項、審批直報的3項行政審批事項業(yè)務辦理統(tǒng)一使用“行政審批服務專用章”行使審批權限；委托行使的13項事項實行向職能單位“備案制”，采取“見章蓋章”方式行使；服務前移64項事項使用部門“行政審批受理專用章”受理，園區(qū)前臺綜合受理后納入“綠色通道”，嚴格限時辦結，主管部門行使審核權。

（二）組建服務園區(qū)企業(yè)隊伍。專業(yè)高效的審批、監(jiān)管服務隊伍是推行“園區(qū)事園區(qū)辦”工作落實落地的關鍵。審批服務隊伍應甄選服務意識強、專業(yè)水平高及電腦操作熟練的人員組建。為提高審批服務水平，區(qū)委組織部、區(qū)委編辦合理配置產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會行政審批辦職責及人員編制等事宜，從區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源局各抽調一名業(yè)務骨干進駐園區(qū)企業(yè)服務中心，對園區(qū)審批人員進行業(yè)務指導和培訓，為期暫定一年；區(qū)稅務局安排專人和設備進駐園區(qū)企業(yè)服務中心，受理園區(qū)企業(yè)辦稅；國家、省、市政策規(guī)定不能賦權于園區(qū)審批服務的業(yè)務，相應部門應安排專人進駐園區(qū)企業(yè)服務中心。園區(qū)可根據工作需要，對窗口服務人員采取購買勞動服務的方式配置。監(jiān)管服務隊伍應甄選持有行政執(zhí)法證、具有一定法律專業(yè)水平和服務意識的人員組建。為提高監(jiān)管服務水平，園區(qū)可根據工作需要，在全區(qū)范圍內公開選調優(yōu)秀執(zhí)法工作人員及購買第三方監(jiān)管調查服務。園區(qū)審批服務業(yè)務接受區(qū)行政審批局監(jiān)管和指導。園區(qū)監(jiān)管服務業(yè)務接受區(qū)司法局監(jiān)管和指導。

（三）加強系統(tǒng)平臺端口權限配置。賦權事項納入“互聯(lián)網+政務服務”一體化平臺事項庫。“園區(qū)事園區(qū)辦”綜合服務窗口的收件受理和辦結出件統(tǒng)一使用君山“一網通辦”政務平臺管理，線下由園區(qū)窗口人員根據“一網通辦”政務平臺收集的信息二次錄入專業(yè)平臺。涉及機構審批事項所需網絡和業(yè)務系統(tǒng)由各部門負責提供并做好與上級部門的對接，直接審批事項和賦權直報事項所需網絡和業(yè)務系統(tǒng)由各相關部門提供技術支持，由區(qū)行政審批局配合產業(yè)開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調安裝或賦權部門單位向園區(qū)開放有限授權的賬號。

（四）開展業(yè)務培訓指導。賦權部門要主動靠前指導、“包教包會”，確保下放事項落實到位。一是行政審批服務局牽頭做好優(yōu)化審批程序，逐項編制審批服務流程圖和辦事指南。運用“告知承諾、先證后核、容缺辦理”等審批改革舉措以及事中、事后等監(jiān)管手段，確保審批權限下放后在現(xiàn)行公示的辦理時限和申請材料上再減少30%以上。二是職能單位要通過專題培訓、現(xiàn)場指導、案例示范等方式，將審批實踐中行之有效的操作規(guī)程與審批權限一并下放到園區(qū)執(zhí)行。

（五）建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動機制。產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管，誰行權、誰擔責”的原則，建立與審批權限相對應的監(jiān)管機制，制定出臺君山產業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批管理辦法及工作規(guī)程等長效機制，對行政審批權限增減、調整、范圍等進行規(guī)范。職能部門要切實履行監(jiān)管職責，確保不缺位、不越位。

三、改革重點

1.打造“一件事一次辦”園區(qū)版。立足企業(yè)全生命周期服務，打造企業(yè)開辦、企業(yè)變更、企業(yè)納稅、企業(yè)注銷、項目開工、竣工驗收等具有園區(qū)特色的“一件事一次辦”事項，為園區(qū)企業(yè)提供主題式、套餐式集成服務。通過改革試點，2022年底前在園區(qū)全面落地實施。在“一網通辦”平臺開設“園區(qū)事園區(qū)辦”專欄，設立園區(qū)“一件事一次辦”專窗，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)更多聯(lián)辦事項線上辦、一窗辦、一次辦。(責任單位：區(qū)行政審批局、產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

2.推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化。開展商事登記行政確認制試點，實施市場主體登記告知承諾制度。推進企業(yè)開辦標準化規(guī)范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領發(fā)票和稅控設備、參保登記、公積金繳存登記、預約銀行開戶等環(huán)節(jié)，做到線上“一個平臺、一體審批”，線下“一窗受理、一次辦結”，確保企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日以內。落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續(xù)提升外資企業(yè)開辦效率。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、公安分局、區(qū)商糧局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)稅務局、區(qū)金融辦等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

3.推進涉企行政審批“一照通”改革。選擇市場準入多頭審批、市場主體關注度高的行業(yè)，在園區(qū)試點推行涉企行政審批“一照通”改革，將涉及企業(yè)開辦領域的經營許可與營業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項及信息集中體現(xiàn)在營業(yè)執(zhí)照上，實現(xiàn)“一企一照、一照準營、跨域互認”，推動“準入即準營”“領照即開業(yè)”。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

4.提升企業(yè)注銷便利度。拓展園區(qū)企業(yè)簡易注銷登記適用范圍，推進市場監(jiān)管、稅務、社會保障等跨部門“信息共享、同步指引”，實現(xiàn)在線辦理企業(yè)注銷、稅務注銷、社保注銷等服務。簡易注銷公告時間由45天壓減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來即辦。對于適用一般程序注銷的企業(yè)，將承諾辦結時間從法定15個工作日壓縮至5-10個工作日。(責任單位：區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)人社局、區(qū)稅務局等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

5.推動涉企政策“直給直兌”。完善“一網通辦”平臺涉企政策推送功能，梳理公布、動態(tài)更新涉企政策清單，向園區(qū)和企業(yè)主動精準推送涉企“政策包”。梳理改造涉企政策兌現(xiàn)“一件事”，制定公布涉企政策兌現(xiàn)實施清單，建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進政策兌現(xiàn)“上平臺、進大廳”，線上線下“自主申報、一次辦理、結果公開”，并納入“好差評”管理。依托全市統(tǒng)一的惠企政策“免申即享”平臺，對確需企業(yè)申報辦理的，實行一次申報、快速兌現(xiàn)。(責任單位：區(qū)行政審批局、產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會、區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)人社局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)稅務局、區(qū)金融辦等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

6.推行“洽談即服務”。園區(qū)與一般社會投資項目主體正式簽約前，采取“提前介入、預先服務”的方式，主動協(xié)助企業(yè)提前做好項目用地選址、準入評審和用地報批等前期工作，先期開展項目審批流程定制化服務，讓企業(yè)感受到洽談誠意。深化區(qū)域評估成果運用，推進共享互認，對符合適用條件的單個項目不再進行評估評審，相應審批事項可實行告知承諾制審批。(責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

7.推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區(qū)在承諾時間內發(fā)布土地出讓公告進入供地環(huán)節(jié)。推行工業(yè)用地“標準地”出讓制度，將相關規(guī)劃條件、建設條件和控制性指標納入出讓方案一次性公告。探索推進“用地清單制+告知承諾制”改革。開展規(guī)劃審批“清單化”審查，分類推進建設工程規(guī)劃許可“技審分離”一批、告知承諾制一批、免于審查一批。在供地環(huán)節(jié)，探索推行建設工程規(guī)劃設計方案和多圖聯(lián)審前置服務，在簽訂供地配號合同并備齊必要資料后，采取并聯(lián)辦理方式，力爭5個工作日內辦好建設工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設工程質量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。(責任單位：區(qū)自然資源局、區(qū)住建局等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

8.推行“開工即配套”。建設單位可按照土方開挖與基坑支護、基礎與地下工程、地上主體工程，自主選擇分階段辦理施工許可證，園區(qū)配套跟進服務。將市政公用服務整合成“水電氣網報裝一件事”，在園區(qū)企業(yè)服務中心綜合服務窗口辦理。施工涉及占道、占綠等破除、恢復相關手續(xù)及費用全部由園區(qū)代辦代繳。逐步推進園區(qū)簡易低風險工業(yè)廠房及相關重點產業(yè)項目實現(xiàn)市政公用服務報裝接入“零接觸、零跑腿、零付費”。(責任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源局、區(qū)行政審批局、區(qū)城管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)自來水公司、國網君山供電公司等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

9.推行“竣工即辦證”。推行工程建設項目竣工聯(lián)合驗收，限時8個工作日內完成，驗收合格即可交付使用。通過部門協(xié)同、流程再造、信息共享、強化監(jiān)管等方式，將現(xiàn)行工程竣工驗收備案后、不動產首次登記之前的流程前置到竣工驗收備案前�？⒐を炇諅浒负蠹纯赏�步申請辦理不動產登記。(責任單位：區(qū)住建局、區(qū)自然資源局等區(qū)直及駐區(qū)相關部門)

四、保障措施

園區(qū)賦權工作是深化“放管服”改革的重要內容，各相關部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調和上下對接，建立改革推進組織保障機制，切實保障下放事項落到實處，真正方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（一）加強組織領導。成立君山產業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批賦權工作領導小組，由區(qū)委副書記、區(qū)人民政府區(qū)長陳淼任組長，區(qū)委副書記、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長，君山產業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委第一書記（兼）田軍任副組長，區(qū)直相關部門主要負責人為領導小組成員。領導小組辦公室設產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，君山產業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記方學農兼任辦公室主任，負責領導小組的日常工作，統(tǒng)籌賦權工作中遇到的困難和問題，加強各賦權相關單位間協(xié)同聯(lián)動，做好后勤經費保障等工作。

（二）保障實施經費。本方案實施過程中涉及辦事大廳裝飾裝修、設施設備采購、系統(tǒng)軟件開發(fā)部署、外出調研學習培訓、采購第三方服務等，由財政足額預算經費，按程序辦理。

（三）明確賦權責任。各審批賦權有關職能部門要明確相關部門及其工作人員的法律責任、追責情形和免責事項，并要制定落實細則，對賦權事項的系統(tǒng)對接、端口開放、人員培訓、審管聯(lián)動和事中事后監(jiān)管執(zhí)法等方面進行任務分解，明確具體責任人和完成時限。產業(yè)開發(fā)區(qū)管委會對承接的委托事項既要保證其有序運行，又要承擔起相關的法律責任和義務，主管業(yè)務部門要加強指導和監(jiān)管，確保委托事項依法依規(guī)審批。

（四）強化監(jiān)督考核。建立健全深化“放管服”改革推行“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”工作推進機制，精心組織實施，完善工作機制，配套具體措施，落實工作責任。建立區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局、區(qū)政府督查室、區(qū)優(yōu)化辦“六位一體”的監(jiān)察督辦機制，每月形成一份督查情況向區(qū)委區(qū)政府主要領導報告。

附件：1.君山產業(yè)開發(fā)區(qū)賦權目錄

      2.君山產業(yè)開發(fā)區(qū)賦權交接協(xié)議范本

附件1

君山產業(yè)開發(fā)區(qū)賦權目錄

附件 2

君山產業(yè)開發(fā)區(qū)賦權交接協(xié)議范本

賦權單位：

承接單位：君山產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

根據《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈湖南省園區(qū)賦權指導目錄〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕49號）、《湖南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設二十條措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕72號）、《君山區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設實施方案〉的通知》（君政辦發(fā)〔2022〕x號），賦權單位與承接單位現(xiàn)就賦權交接達成如下協(xié)議：

1.賦權單位承辦的行政權力（具體見附表：賦權事項工作交接清單）以直接賦權的方式賦予君山產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會，并協(xié)助園區(qū)向上級部門申請上級權限事項的賦權內容和方式。

2.賦權單位通過信息軟件授權、紙質資料復�。ú块T蓋章確認）等方式向園區(qū)交接歷史審批、監(jiān)管全部完整信息，協(xié)助園區(qū)接入網絡、安裝系統(tǒng)、分配賬號、設置權限等，協(xié)助園區(qū)向上級或指定的機構購買或領取空白證照。

3.賦權單位不得以任何理由再行使已賦權的內容，也不再承擔相應的責任。

4.園區(qū)審批或監(jiān)管出具的結果物，其他機構需要原權力部門印鑒才認可的，賦權單位應在園區(qū)蓋章處右邊加蓋部門印章，即“見章蓋章”，但部門不對園區(qū)審批或監(jiān)管出具的結果承擔任何責任。

5.本協(xié)議簽訂后半年內（2022年x月x日之前），賦權單位應安排專人指導、協(xié)助賦權承接單位開展業(yè)務工作，并對具體業(yè)務辦件承擔主要法律及經濟責任。自2022年x月x日開始，賦權承接單位對具體業(yè)務辦件承擔一切法律及經濟責任。

6.本協(xié)議一式5份，區(qū)行政審批局、區(qū)司法局、區(qū)優(yōu)化辦及協(xié)議雙方各執(zhí)一份，協(xié)議自雙方簽字后生效。

7.本協(xié)議未盡事宜，經協(xié)議雙方協(xié)商后報君山產業(yè)開發(fā)區(qū)行政審批賦權工作領導小組辦公室處理。

賦權單位（蓋章）：

法定代表人（簽字）：

2022年x月x日

承接單位（蓋章）：君山產業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會

法定代表人（簽字）：

2022年x月x日

附表

XX單位賦權事項工作交接清單