解讀：《深化“放管服”改革助推“五好” 園區(qū)建設(shè)推行“園區(qū)事園區(qū)辦”實(shí)施方案》

一、出臺(tái)背景

為進(jìn)一步深化園區(qū)全鏈條賦權(quán)，助推園區(qū)體制機(jī)制改革和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，根據(jù)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈湖南省園區(qū)賦權(quán)指導(dǎo)目錄〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2020〕49號(hào)）、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈深化“放管服”改革助推“五好”園區(qū)建設(shè)二十條措施〉的通知》（湘政辦發(fā)〔2021〕72號(hào)）等精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

二、工作目標(biāo)

持續(xù)鞏固深化省、市園區(qū)賦權(quán)成果，積極探索園區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)，設(shè)立園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心，創(chuàng)新升級(jí)構(gòu)建更完善的親商服務(wù)體系，結(jié)合園區(qū)自身發(fā)展定位，堅(jiān)持“有權(quán)必有責(zé)、行權(quán)要擔(dān)責(zé)”的原則，充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿�、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等因素，高效組織實(shí)施賦權(quán)事項(xiàng)。推行“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”，助推“五好”園區(qū)建設(shè)，建立園區(qū)審批服務(wù)“全鏈條閉環(huán)審批”的服務(wù)模式，確保權(quán)力運(yùn)行順暢高效，持續(xù)打造便捷、高效一流營(yíng)商環(huán)境。

三、主要內(nèi)容

（一）設(shè)立園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心。

（二）組建服務(wù)園區(qū)企業(yè)隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)端口權(quán)限配置。

（四）開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。

（五）建立健全審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、改革重點(diǎn)

1.打造“一件事一次辦”園區(qū)版。在“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)開(kāi)設(shè)“園區(qū)事園區(qū)辦”專欄，設(shè)立園區(qū)“一件事一次辦”專窗，實(shí)現(xiàn)園區(qū)企業(yè)更多聯(lián)辦事項(xiàng)線上辦、一窗辦、一次辦。

2.推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，集成整合企業(yè)登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票和稅控設(shè)備、參保登記、公積金繳存登記、預(yù)約銀行開(kāi)戶等環(huán)節(jié)，做到線上“一個(gè)平臺(tái)、一體審批”，線下“一窗受理、一次辦結(jié)”，確保企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間壓縮至1個(gè)工作日以內(nèi)。

3.推進(jìn)涉企行政審批“一照通”改革。在園區(qū)試點(diǎn)推行涉企行政審批“一照通”改革，將涉及企業(yè)開(kāi)辦領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)許可與營(yíng)業(yè)執(zhí)照合并辦理，許可事項(xiàng)及信息集中體現(xiàn)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“一企一照、一照準(zhǔn)營(yíng)、跨域互認(rèn)”，推動(dòng)“準(zhǔn)入即準(zhǔn)營(yíng)”“領(lǐng)照即開(kāi)業(yè)”。

4.提升企業(yè)注銷(xiāo)便利度。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告時(shí)間由45天壓減至20天，在材料齊全、程序合法的情況下即來(lái)即辦。對(duì)于適用一般程序注銷(xiāo)的企業(yè)，將承諾辦結(jié)時(shí)間從法定15個(gè)工作日壓縮至5-10個(gè)工作日。

5.推動(dòng)涉企政策“直給直兌”。梳理改造涉企政策兌現(xiàn)“一件事”，制定公布涉企政策兌現(xiàn)實(shí)施清單，建立“一次辦”閉環(huán)流程，推進(jìn)政策兌現(xiàn)“上平臺(tái)、進(jìn)大廳”，線上線下“自主申報(bào)、一次辦理、結(jié)果公開(kāi)”，并納入“好差評(píng)”管理。依托全市統(tǒng)一的惠企政策“免申即享”平臺(tái)，對(duì)確需企業(yè)申報(bào)辦理的，實(shí)行一次申報(bào)、快速兌現(xiàn)。

6.推行“洽談即服務(wù)”。園區(qū)與一般社會(huì)投資項(xiàng)目主體正式簽約前，采取“提前介入、預(yù)先服務(wù)”的方式，主動(dòng)協(xié)助企業(yè)提前做好項(xiàng)目用地選址、準(zhǔn)入評(píng)審和用地報(bào)批等前期工作，先期開(kāi)展項(xiàng)目審批流程定制化服務(wù)，讓企業(yè)感受到洽談?wù)\意。

7.推行“簽約即供地”。正式簽約后，園區(qū)在承諾時(shí)間內(nèi)發(fā)布土地出讓公告進(jìn)入供地環(huán)節(jié)。在供地環(huán)節(jié)，探索推行建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和多圖聯(lián)審前置服務(wù)，在簽訂供地配號(hào)合同并備齊必要資料后，采取并聯(lián)辦理方式，力爭(zhēng)5個(gè)工作日內(nèi)辦好建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查備案、建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)及建筑工程施工許可證等。

8.推行“開(kāi)工即配套”。將市政公用服務(wù)整合成“水電氣網(wǎng)報(bào)裝一件事”，在園區(qū)企業(yè)服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口辦理。施工涉及占道、占綠等破除、恢復(fù)相關(guān)手續(xù)及費(fèi)用全部由園區(qū)代辦代繳。逐步推進(jìn)園區(qū)簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)廠房及相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)市政公用服務(wù)報(bào)裝接入“零接觸、零跑腿、零付費(fèi)”。

9.推行“竣工即辦證”。推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收，限時(shí)8個(gè)工作日內(nèi)完成，驗(yàn)收合格即可交付使用。

五、保障措施

各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和上下對(duì)接，建立改革推進(jìn)組織保障機(jī)制，切實(shí)保障下放事項(xiàng)落到實(shí)處，真正方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立君山產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批賦權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委副書(shū)記、區(qū)人民政府區(qū)長(zhǎng)陳淼任組長(zhǎng)，區(qū)委副書(shū)記、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)，君山產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)黨工委第一書(shū)記（兼）田軍任副組長(zhǎng)，區(qū)直相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。

（二）保障實(shí)施經(jīng)費(fèi)。本方案實(shí)施過(guò)程中涉及辦事大廳裝飾裝修、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)、系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)部署、外出調(diào)研學(xué)習(xí)培訓(xùn)、采購(gòu)第三方服務(wù)等，由財(cái)政足額預(yù)算經(jīng)費(fèi)，按程序辦理。

（三）明確賦權(quán)責(zé)任。各審批賦權(quán)有關(guān)職能部門(mén)要明確相關(guān)部門(mén)及其工作人員的法律責(zé)任、追責(zé)情形和免責(zé)事項(xiàng)，并要制定落實(shí)細(xì)則，對(duì)賦權(quán)事項(xiàng)的系統(tǒng)對(duì)接、端口開(kāi)放、人員培訓(xùn)、審管聯(lián)動(dòng)和事中事后監(jiān)管執(zhí)法等方面進(jìn)行任務(wù)分解，明確具體責(zé)任人和完成時(shí)限。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立健全深化“放管服”改革推行“園區(qū)事園區(qū)辦”“一件事一次辦”工作推進(jìn)機(jī)制，建立區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、區(qū)委編辦、區(qū)司法局、區(qū)行政審批局、區(qū)政府督查室、區(qū)優(yōu)化辦“六位一體”的監(jiān)察督辦機(jī)制，每月形成一份督查情況向區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。