湖南省文化和旅游廳解讀《湖南省省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》

近日，經(jīng)報省人民政府同意，湖南省文化和旅游廳出臺了《湖南省省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》，現(xiàn)予解讀。

一、出臺背景

2018年12月，文化和旅游部發(fā)布了《國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（中華人民共和國文化和旅游部令第1號）。2019年3月，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實〈國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法〉的通知》（辦非遺發(fā)〔2019〕47號），提出“設(shè)立文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得以孕育、滋養(yǎng)的人文環(huán)境加以整體性保護(hù)，是我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的重要探索和實踐，是我國在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的重大創(chuàng)舉”，要求“各地文化和旅游行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定省級及以下文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理規(guī)范，積極推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)”，并明確省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的設(shè)立是申報創(chuàng)建國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的前提條件。

近年來，我省積極推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，取得了顯著成效。武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)成為全國6個最早通過文化和旅游部驗收的國家級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)之一；2018年，我省設(shè)立了懷化市侗族苗族、常德市鼓書文化和郴州市臨武縣戲曲等3個省級文化生態(tài)保護(hù)（實驗）區(qū)并穩(wěn)步開展建設(shè)工作。為進(jìn)一步加強我省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)區(qū)域性整體保護(hù)，維護(hù)和培育文化生態(tài)，根據(jù)文旅部要求和省委省政府關(guān)于促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承的有關(guān)部署，省文化和旅游廳研究制定了《湖南省省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》），于2020年10月1日正式施行。

二、主要內(nèi)容

《辦法》分為總則、申報與設(shè)立、建設(shè)與管理、附則等4章共40條。

（一）申報條件。《辦法》規(guī)定，省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)依托相關(guān)行政區(qū)域設(shè)立，區(qū)域范圍為單一市州（含市州內(nèi)若干縣級行政區(qū)域）或單一縣市區(qū)。申報省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)應(yīng)具備傳統(tǒng)文化歷史積淀豐厚、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源豐富、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承有序、與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)密切相關(guān)的實物和場所保存利用良好、申報地區(qū)人民政府已經(jīng)制定實施保護(hù)辦法和措施、有文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)制和工作人員、已實行市州文化生態(tài)區(qū)域性整體保護(hù)兩年以上并成效明顯等7項條件。

（二）設(shè)立程序。《辦法》要求，申報省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，需經(jīng)市州人民政府同意后，由市州文化和旅游主管部門向省文化和旅游廳提出申請并提交相關(guān)材料。經(jīng)省文化和旅游廳審核、考察、論證、公示等程序通過的地區(qū)，省文化和旅游廳報省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立為省級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)。省級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)設(shè)立后一年內(nèi)，所在地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專項保護(hù)規(guī)劃綱要和全面、深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，細(xì)化形成文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專項保護(hù)規(guī)劃，按相關(guān)程序發(fā)布實施，并報省文化和旅游廳備案。專項保護(hù)規(guī)劃實施三年后，由市州人民政府文化和旅游主管部門向省文化和旅游廳提出驗收申請；省文化和旅游廳根據(jù)申請組織開展省級文化生態(tài)保護(hù)實驗區(qū)建設(shè)成果驗收。驗收合格的，報省人民政府批準(zhǔn)后，由省文化和旅游廳正式公布為省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)并授牌。

（三）建設(shè)要求�！掇k法》強調(diào)，省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地人民政府應(yīng)建立、完善文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理機(jī)制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)工作，并承擔(dān)貫徹落實國家有關(guān)文化建設(shè)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)、方針政策和省有關(guān)措施；組織制定實施本文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的各項建設(shè)管理制度和保護(hù)措施；組織實施本文化生態(tài)保護(hù)區(qū)專項保護(hù)規(guī)劃；組織開展宣傳教育和培訓(xùn)；組織開展相關(guān)理論和實踐研究；評估、報告和公布本文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)情況和成效等6項主要職責(zé)�！掇k法》第21-36條，用大量的篇幅對級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)所在地人民政府的建設(shè)職責(zé)作了詳細(xì)的規(guī)定。

（四）獎懲措施。《辦法》明確，對建設(shè)成績突出的省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，省文化和旅游廳予以通報表揚，并給予重點支持。因保護(hù)不力或不當(dāng)使文化生態(tài)遭到破壞的，省文化和旅游廳視情況采取提示、限期整改、減少或暫停經(jīng)費補助等措施。對在限期內(nèi)未予整改或整改不力的，報省人民政府批準(zhǔn)后，予以摘牌。

三、亮點特色

（一）依法行政和精準(zhǔn)施策相統(tǒng)一�！掇k法》所有概念、程序均與《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《湖南省實施〈中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法〉辦法》等上位法和國家規(guī)定嚴(yán)格對標(biāo)、緊密銜接。在具體措施上立足湖南實際，積極吸納國家及外省的先進(jìn)經(jīng)驗，在規(guī)劃編制、傳習(xí)所建設(shè)、傳承人扶持等方面凸顯湖南特色，確保在法治統(tǒng)一性的前提下兼顧政策的針對性和靈活性。

（二）政府主責(zé)與社會參與相統(tǒng)一。在申報條件、申報程序中明確申報地區(qū)人民政府的定位和作用，規(guī)定省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)主體是所在地人民政府，將政府主體責(zé)任壓實落地。同時強調(diào)要充分尊重人民群眾的主體地位，鼓勵和引導(dǎo)社會力量、社會資金參與文化生態(tài)保護(hù)工作等等，切實貫徹新發(fā)展理念，將省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)打造成全社會共建共享的文化大家園。

（三）保護(hù)非遺與服務(wù)大局相統(tǒng)一。將《辦法》與《湖南省傳統(tǒng)工藝振興計劃》《湖南省曲藝傳承發(fā)展計劃》等專門計劃有效聯(lián)動，構(gòu)建非遺保護(hù)傳承的大體系、大格局，促進(jìn)非遺更好地創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展；把文化生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)與城鄉(xiāng)建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、國民教育和精神文明建設(shè)等全局性工作有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)的全面發(fā)展和整體提升，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南作出更大貢獻(xiàn)。